黨中央高度重視建設全國統(tǒng)一大市場

2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，這是我國“十四五”時期建設高標準市場體系的頂層設計，包括高標準國內(nèi)市場建設和高水平市場開放，是構建新發(fā)展格局的重要支撐。2022年4月10日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）。短時間內(nèi)，黨中央就市場體系建設連發(fā)兩份重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設的高度重視。

建設高標準市場體系當前首要任務是強化國內(nèi)市場建設。比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)文級別進一步提升的《意見》更加聚焦國內(nèi)市場建設，并進一步將抽象的“高標準”具體化為“全國統(tǒng)一”，為國內(nèi)市場建設明確了考量標準。更加聚焦國內(nèi)市場建設，表明現(xiàn)階段我國高標準市場體系建設的首要任務是立足國內(nèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。在經(jīng)濟全球化背景下，國際分工合作是大勢所趨，但是全球疫情風險和部分國家貿(mào)易保護主義抬頭也時刻提醒我們，發(fā)展本國經(jīng)濟、參與全球合作競爭始終要牢牢繃緊“打鐵還需自身硬”這根弦。

強化國內(nèi)市場建設是為了更好地促進市場高水平開放。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“兩個循環(huán)”是一個整體。更加聚焦國內(nèi)市場建設，并不意味著不重視市場開放甚至要關起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場建設十二字方針表明，高標準國內(nèi)市場建設是在為高水平市場開放夯實基礎。

為什么要建設全國統(tǒng)一大市場

市場是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務變現(xiàn)的“最驚險一躍”。建設全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場國際話語權。

建設全國統(tǒng)一大市場可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。企業(yè)生存與發(fā)展需要市場。一是企業(yè)生存需要市場，有市場，產(chǎn)品和服務才有銷路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩(wěn)定的就業(yè)和收入。二是企業(yè)發(fā)展需要市場，統(tǒng)一大市場才能支撐產(chǎn)品適銷對路企業(yè)的產(chǎn)能持續(xù)擴張，支持企業(yè)做大做強；統(tǒng)一大市場才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供豐富的應用場景和龐大需求，支撐其技術迅速迭代更新，支持企業(yè)做強做優(yōu)。因此，加快建設全國統(tǒng)一大市場，可以支持我國各類市場主體做強做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強我國經(jīng)濟國際競爭力；可以吸引全球創(chuàng)新資源和優(yōu)勢企業(yè)來華創(chuàng)業(yè)投資，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。

建設全國統(tǒng)一大市場可以提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權，更好利用國內(nèi)國際兩種市場。全球市場互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢。一方面我國市場規(guī)模巨大，可以為全球經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力，世界需要中國。另一方面經(jīng)過四十多年改革開放，我國已深度介入國際分工，未來中國將進一步融入世界，并從過去的擴大市場開放領域向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，加快建設全國統(tǒng)一大市場，可以在促進國內(nèi)市場高水平開放過程中，提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權，為本土企業(yè)參與國際競爭獲得先手棋，更好利用國內(nèi)國際兩種市場。

建設全國統(tǒng)一大市場的癥結在哪里

國內(nèi)市場大而不強，還有巨大潛力可挖。我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲得國際社會肯定。但同時，由于市場壁壘和不正當競爭等問題依然存在，導致國內(nèi)市場不統(tǒng)一、大而不強，尚有巨大潛力可挖。

市場壁壘和貿(mào)易保護主義造成市場分割。一方面，由于地方政府在國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競爭關系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實施過程中會存在重復建設、過度競爭，導致區(qū)域分割和地方保護主義。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺發(fā)展壯大，可以破除區(qū)域壁壘聯(lián)通全國的同類線上交易平臺由于競爭演變出新形式的市場壁壘，平臺之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺壁壘。

壟斷和不正當競爭導致市場競爭失序。一方面，存在政府行為導致的壟斷和不正當競爭，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品和服務的特許權等。另一方面，存在企業(yè)行為導致的壟斷和不正當競爭，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺形成的行業(yè)市場壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷，以及無論是區(qū)域市場還是線上交易平臺都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權行為。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，讓天下沒有難做的生意。無論是市場壁壘還是不正當競爭，都會給要素資源自由流動和市場化配置，以及各類市場主體公平競爭造成障礙，阻礙全社會經(jīng)濟效率提升。因此，加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除市場壁壘，強化競爭政策基礎地位，促使各類要素資源自主有序流動、保障各類市場主體公平競爭，是真正的“讓天下沒有難做的生意”。

如何建設全國統(tǒng)一大市場

《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務，也勾勒出了全國統(tǒng)一大市場的架構和未來圖景。

從立的角度，涵蓋市場建設的五個方面。一是針對與市場經(jīng)濟底層邏輯密切相關的市場基礎制度不健全、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位等問題，提出強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，包括產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度四個市場基礎制度規(guī)則。二是針對與市場互聯(lián)互通密切相關的硬件基礎設施與市場發(fā)展需要不匹配，導致物流成本高、信息不對稱等問題，提出推進市場設施高標準聯(lián)通，包括流通網(wǎng)絡、信息交互渠道、交易平臺三類市場基礎設施。三是針對與企業(yè)生產(chǎn)性需求密切相關的要素資源市場存在自由流動障礙、市場化配置不高等問題，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境七類要素資源市場。四是針對與企業(yè)供給密切相關的商品和服務市場存在假冒偽劣和以次充好、價格戰(zhàn)等不正當競爭現(xiàn)象，提出推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括質(zhì)量體系、標準和計量、服務質(zhì)量三方面。五是針對與市場運行和企業(yè)公平競爭密切相關的市場監(jiān)管存在規(guī)則不統(tǒng)一、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法彈性大等問題，提出推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，包括監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力三個方面。

從破的角度，著力強調(diào)通過反壟斷、反不正當競爭、公平競爭審查三大市場監(jiān)管手段，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。其中反壟斷和反不正當競爭主要用于規(guī)范各類市場主體的市場競爭行為；公平競爭審查主要用于規(guī)范政府行為，《意見》在此處著墨較多，指出要破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

準確把握《意見》的幾個關鍵細節(jié)

建設全國統(tǒng)一大市場不排斥產(chǎn)業(yè)政策?！兑庖姟分赋鲆⒐礁偁幷吲c產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。要認識到市場是追求效率的地方，建設全國統(tǒng)一大市場是為了充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各類市場主體在全國統(tǒng)一大市場內(nèi)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促使優(yōu)勢要素資源向先進生產(chǎn)力聚集。未來具有核心競爭力的企業(yè)和善于培育這類企業(yè)的區(qū)域?qū)⒏甙l(fā)展優(yōu)勢。因此，地方政府需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，要摒棄過去追求小而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)當?shù)乇容^優(yōu)勢制定特色產(chǎn)業(yè)政策，真正培育出擁有核心競爭力的“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并加強與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作。

建設全國統(tǒng)一大市場不要求齊步走。《意見》指出要使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程；部分區(qū)域可以在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。這說明建設全國統(tǒng)一大市場不可能一蹴而就，也不要求各地區(qū)齊步走，而是允許部分區(qū)域優(yōu)先“組隊”率先示范。同時也說明除了市場的部分底層邏輯規(guī)則外，其他市場運行規(guī)則將處于持續(xù)探索、動態(tài)更新的狀態(tài)，以保持市場規(guī)則的活力防止僵化。

建設全國統(tǒng)一大市場不是要回到計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟最顯著的特征是企業(yè)按計劃指令進行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統(tǒng)一的渠道進行分配銷售。而《意見》全文始終強調(diào)的是制度規(guī)則的統(tǒng)一、產(chǎn)品和服務標準的統(tǒng)一，目的是從根子上破除市場壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類市場主體構建出規(guī)則制度統(tǒng)一的全國大市場，鼓勵多樣化市場主體進場公平競爭，大家各憑本事用產(chǎn)品和服務質(zhì)量贏得消費者，不能搞壟斷、不能搞不正當競爭，行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，真正給予有“絕活”、負責任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場價格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。由此可見，建設全國統(tǒng)一大市場不是要統(tǒng)一市場主體、不是要統(tǒng)一分銷渠道、不是要統(tǒng)一商品和服務、不是要統(tǒng)一市場價格、更不是要搞國有化。

建設全國統(tǒng)一大市場必然包括線上線下兩類市場。隨著線上交易平臺的發(fā)展，市場形態(tài)發(fā)生變化，以前的市場是單一的、線下的、橫向的區(qū)域市場，當前的市場是線下和線上并存的市場，線上市場是縱向的、聯(lián)通全國的、分領域的市場。線下市場由政府監(jiān)管維護，線上市場則演變?yōu)橛善髽I(yè)運營，運營交易平臺的企業(yè)制定的平臺規(guī)則會直接影響線上市場的公平競爭。因此，建設全國統(tǒng)一大市場必然包括線上和線下兩類市場，無論是行業(yè)主管部門、還是地方政府，亦或是線上交易平臺制定的妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，都將會被逐步清理廢除。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）