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破解二元結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)共同富裕(新實(shí)踐 新思考)

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分是廣東突出短板,粵北清遠(yuǎn)市尤為典型——毗鄰大都市廣州,卻長(zhǎng)期需要幫扶。這給清遠(yuǎn)帶來(lái)巨大壓力,也賦予追趕空間。清遠(yuǎn)抓住改革創(chuàng)新契機(jī),突破體制機(jī)制束縛,加速要素資源流通,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,從“臨近珠三角的寒極”變成“粵港澳大灣區(qū)后花園”,為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、邁向共同富裕提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源,土地資源難以有效調(diào)動(dòng)利用是鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。特別是山區(qū)鄉(xiāng)村,土地零星分散、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、效益低下,抑制了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)積極性,導(dǎo)致產(chǎn)生土地閑置、棄耕、撂荒現(xiàn)象,農(nóng)民大多外出務(wù)工,農(nóng)村趨于“空心化”。

要破解這個(gè)難題,必須完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)村集體托管、代理農(nóng)戶(hù)土地等方式,實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)連片集中使用,開(kāi)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓土地資源變成收入來(lái)源。推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革,不僅能夠盤(pán)活閑置土地資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性,也大大激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)力,刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,許多閑置民居、舊屋、宅基地等得到充分利用,可以開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)基地等。

人才缺失是制約鄉(xiāng)村振興另一個(gè)重要因素。必須完善人口遷徙制度,放寬戶(hù)口遷移條件,優(yōu)化戶(hù)籍管理辦法,拓寬城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)渠道和途徑,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人員有序雙向流動(dòng)。在確保農(nóng)村外出務(wù)工人員能夠順利落戶(hù)城鎮(zhèn)的同時(shí),還應(yīng)倡導(dǎo)技能型人才向鄉(xiāng)村有序流動(dòng),鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)或人才下鄉(xiāng),參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這些返鄉(xiāng)、落戶(hù)、入股的人員,能夠帶來(lái)資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息以及管理經(jīng)驗(yàn)等,帶動(dòng)村民致富,推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,密切城鄉(xiāng)聯(lián)系,縮小城鄉(xiāng)差別。有些人還可以擔(dān)任鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo),成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,全面探索產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等,通過(guò)以“城”帶“鄉(xiāng)”,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化,破解“城市要素落不下、鄉(xiāng)村要素用不好”難題,建設(shè)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感,實(shí)現(xiàn)共建共融、共享共富的目標(biāo)。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]