黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁 > 中國(guó)品牌 > 領(lǐng)軍人物 > 正文

劉尚希:加快構(gòu)建政策協(xié)同的生成機(jī)制

加快構(gòu)建政策協(xié)同的生成機(jī)制 ——兼析政策“合成謬誤”“分解謬誤”的表現(xiàn)及成因

中國(guó)進(jìn)入目標(biāo)多元、政策多元的新發(fā)展階段。過去追求高速增長(zhǎng),現(xiàn)在追求高質(zhì)量發(fā)展。增長(zhǎng)只是規(guī)模做大的數(shù)量概念,而發(fā)展不僅僅是規(guī)模、數(shù)量的問題,還有質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的問題;不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還有社會(huì)、生態(tài)環(huán)保等問題。在新發(fā)展階段,中國(guó)發(fā)展的整體性特征越來越明顯,不能只有GDP的增長(zhǎng),還需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、彼此制約的關(guān)系。因此,發(fā)展的整體性特征衍生出多元目標(biāo)和多元政策。

目標(biāo)多元、政策多元的新發(fā)展階段與多元政策的體制基礎(chǔ)不健全之間的矛盾

當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展正從以增長(zhǎng)目標(biāo)為主的階段轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)目標(biāo)、民生目標(biāo)、安全目標(biāo)等多目標(biāo)階段,這意味著政策越來越多元化,不僅包括經(jīng)濟(jì)部門制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)監(jiān)管政策等,還包括教育、科技、衛(wèi)健、環(huán)境等部門出臺(tái)的非經(jīng)濟(jì)類政策和社會(huì)政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也越來越大。問題不在于目標(biāo)多元,而在于對(duì)多元目標(biāo)沒有明確作出分層分類、輕重緩急的排序,往往都是齊頭并進(jìn)地推進(jìn)。導(dǎo)致這個(gè)問題的根源是多元政策的體制基礎(chǔ)不健全,具體表現(xiàn)為“三個(gè)不匹配”。

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不匹配。過去40多年的改革開放主要改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,但過去不只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),還在此基礎(chǔ)上有一個(gè)“計(jì)劃社會(huì)”。目前遇到的很多問題仍是計(jì)劃社會(huì)體制導(dǎo)致的,而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型沒有跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,對(duì)市場(chǎng)的深化產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。新發(fā)展階段追求的許多目標(biāo),如更高效率、更加公平、更加美麗,能否順利實(shí)現(xiàn),依賴于社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的匹配性。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型不匹配。從社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在前,社會(huì)轉(zhuǎn)型在后;而從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型來看,綠色轉(zhuǎn)型沖在前面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。綠色轉(zhuǎn)型如何避免“運(yùn)動(dòng)式”推動(dòng),是一個(gè)值得重視的治理問題。三是政府轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型不匹配。我國(guó)近年來著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,但部分領(lǐng)域的改革與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型并不匹配。站在國(guó)家治理的高度來看,政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型,這恰恰是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革所追求的目標(biāo)。

這三個(gè)轉(zhuǎn)型的不匹配導(dǎo)致了多元目標(biāo)、多元政策的體制基礎(chǔ)不牢。當(dāng)前,我國(guó)全面深化改革的整體框架已經(jīng)構(gòu)建,但從全社會(huì)的角度來看,仍存在一些問題,比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃社會(huì)體制還需要突破性改革;計(jì)劃社會(huì)體制遺留下來的事業(yè)單位體制基本框架沒有改變;教科文衛(wèi)體的微觀基礎(chǔ)仍是附屬于行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位體制,在發(fā)揮職工積極性、釋放創(chuàng)造性等方面還存在不足。教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題還難以通過政策方式得以解決,等等。

避免政策的“合成謬誤”“分解謬誤”和工程化的思維傾向

在多元目標(biāo)下,政策剛性化考核容易導(dǎo)致行為的極端化、短期化、指標(biāo)化。如果上級(jí)機(jī)關(guān)過度追求指標(biāo)化,就會(huì)產(chǎn)生各種類似于過去的計(jì)劃指標(biāo),目標(biāo)很多,政策也很多,每個(gè)指標(biāo)都要考核,可能不由自主地導(dǎo)致指令性越來越多,成為官僚主義和形式主義的土壤。政策的過度指標(biāo)化,還會(huì)導(dǎo)致地方缺乏必要的因地制宜的政策創(chuàng)新空間。在政策多元且剛性的情況下,地方政府財(cái)力有限,又不能變相融資,自主空間日漸收窄,難以充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。特別是在嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制下,一些地方政府做任何事情,都習(xí)慣于找文件依據(jù)、等上級(jí)指示或通知,擔(dān)心被認(rèn)定為“搞變通”“打折扣”或“亂作為”。被迫追求崗位責(zé)任零風(fēng)險(xiǎn)的傾向,可能導(dǎo)致地方政府的創(chuàng)造性行為全面收縮,而極端化要求、機(jī)械化執(zhí)行會(huì)增多,導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展缺乏活力。

在這種情況下,政策的實(shí)施方式很可能帶來“合成謬誤”和“分解謬誤”。(詳見閱讀鏈接)

從深層次來看,這一現(xiàn)象與“工程化思維”傾向直接相關(guān)。以工程化思維解決社會(huì)問題可能導(dǎo)致一系列混亂。比如,蓋房子可以分得很細(xì),甚至由幾個(gè)單位同步進(jìn)行,因?yàn)榭梢跃_計(jì)算施工位置、所需材料、工程周期等。但如果把社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)政策、社會(huì)問題的解決當(dāng)成工程去實(shí)施,進(jìn)行指標(biāo)化分解,不僅難以帶來確定性,反而會(huì)增加不確定性。要改變工程化思維,不能以為頂層設(shè)計(jì)越細(xì)越好、指標(biāo)越多越好。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行具有很多不確定性以及信息的不對(duì)稱,難以充分預(yù)見所有可能的變化,在這種情況下需要預(yù)留一些模糊地帶,特別是創(chuàng)新,更需要“灰色”地帶和實(shí)行“黑箱”管理。社會(huì)耦合不是物理學(xué)意義上的精準(zhǔn)耦合,而是一種模糊耦合,應(yīng)允許存在模糊地帶,否則會(huì)適得其反。因此,在宏觀環(huán)境不確定的條件下,需要為政策留有更多余地和彈性,政策考核方向是引導(dǎo)而不應(yīng)過分追求指標(biāo)化。

構(gòu)建政策協(xié)同的生成機(jī)制

政策協(xié)同的生成機(jī)制包括如下幾類:

一是條塊關(guān)系的政策協(xié)同。黨中央文件一直強(qiáng)調(diào)給予地方更大自主權(quán)和治理權(quán),但有些部門文件有意無意削弱了地方的自主權(quán),甚至包括部分一票否決條款。有人調(diào)侃是“上面千把刀,底下一顆頭”。從國(guó)家治理的角度來看,地方是一級(jí)治理主體,應(yīng)賦予其轄區(qū)治理更大的自主決策權(quán)。在大的國(guó)家戰(zhàn)略、大政方針上,地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化落實(shí),而不是機(jī)械地、教條式地照搬中央政策。

二是條條關(guān)系的政策協(xié)同。首先是經(jīng)濟(jì)部門和非經(jīng)濟(jì)部門的政策協(xié)同。照理說,我國(guó)具備部門之間開展協(xié)調(diào)的政治優(yōu)勢(shì)和體制基礎(chǔ),如果都有大局意識(shí),條條之間的協(xié)調(diào)應(yīng)該是非常順暢的,但實(shí)際效果往往并不理想。條條之間有一個(gè)重要關(guān)系,就是事和錢的關(guān)系。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)際上很多非財(cái)政部門出臺(tái)的政策都要求地方政府加大支出,形成了財(cái)政的未來潛在支出。如果地方政府受財(cái)力約束而難以執(zhí)行到位,可能會(huì)被問責(zé)。于是,地方只能想方設(shè)法籌資,甚至違規(guī)融資舉債,導(dǎo)致隱性債務(wù)的形成。為完成上面硬性任務(wù),有些地方“統(tǒng)籌”財(cái)政和金融資源,或者把各國(guó)企、平臺(tái)公司的資金搞“一平二調(diào)”,以完成任務(wù)。但這樣一來,會(huì)導(dǎo)致政企不分,政府和市場(chǎng)沒有分工,反而會(huì)出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)。曾出現(xiàn)的地方國(guó)企債券違約,與此不無關(guān)系。

因此,各個(gè)部門出臺(tái)政策應(yīng)該要有事前評(píng)估,要算未來財(cái)政支出賬,和未來的財(cái)政能力相匹配,形成“一盤棋”并納入中期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。如果政策出臺(tái)沒有考慮未來的預(yù)算約束條件,要么到時(shí)候無法兌現(xiàn),要么導(dǎo)致地方財(cái)政混亂,加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),這也是高質(zhì)量發(fā)展需要考慮的重大風(fēng)險(xiǎn)問題。政策出臺(tái)時(shí)要少一點(diǎn)想當(dāng)然,多一點(diǎn)不確定性思維,積極做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,將政策及其執(zhí)行可能出現(xiàn)的偏差或引致的風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

(作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員)


閱讀鏈接

何謂政策“合成謬誤”“分解謬誤”

政策“合成謬誤”是指從各部門來看,每項(xiàng)政策都是對(duì)的,都有一定道理,但合起來看,當(dāng)齊頭并進(jìn)地實(shí)施時(shí),可能就錯(cuò)了。政策“分解謬誤”是指不該分解的系統(tǒng)性任務(wù)被分解了,有的分解到各部門、各地方,有的分解到各個(gè)時(shí)間段。本以為可以更好地明確責(zé)任、變壓力為動(dòng)力,但過多過細(xì)的任務(wù)分解實(shí)際上反而可能會(huì)造成整體無序和相互掣肘。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 劉尚希   政策協(xié)同