【摘要】社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，要打造安全治理體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略融合發(fā)展，應(yīng)以基層社會(huì)治理創(chuàng)新為路徑，以加強(qiáng)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略需要從警務(wù)理念、警務(wù)運(yùn)行模式、警務(wù)科技等方面創(chuàng)新與基層社會(huì)治理相適應(yīng)的融合發(fā)展路徑，提升警務(wù)治理效能，實(shí)現(xiàn)更高水平的平安建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 現(xiàn)代化 社區(qū)警務(wù) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，廣大人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要多措并舉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造安全治理體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略融合發(fā)展。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪的重要職責(zé)任務(wù)。如何將社會(huì)治理的新理念新思想與警務(wù)戰(zhàn)略思想、警務(wù)運(yùn)行模式、警務(wù)技術(shù)相融合，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)安全治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

實(shí)現(xiàn)治理新理念與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略相融合

第一，以人民為中心是黨中央治國(guó)理政的鮮明主線。我們黨將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求我們做到以下三點(diǎn)：

一是樹立安全至上的民生理念。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，國(guó)家面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了新高度，國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將維護(hù)安全穩(wěn)定作為重要民生工作抓緊抓好，是新時(shí)代保障和改善民生的重要實(shí)踐探索。

二是樹立以人為核心的治理理念。社會(huì)治理的核心是人，人既是社會(huì)治理的主體，也是治理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象。以人為核心來(lái)處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。

三是樹立智能治理的理念。信息技術(shù)的發(fā)展為基層治理智能化提供了保障，要更加重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)社會(huì)治理高效性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

第二，警務(wù)戰(zhàn)略是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門警種開展警務(wù)工作的指引。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略相對(duì)于快速反應(yīng)、刑事偵查警務(wù)戰(zhàn)略而言，屬于主動(dòng)、先發(fā)型警務(wù)戰(zhàn)略，在整個(gè)警務(wù)工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，其核心思想就是通過(guò)警民合作，來(lái)預(yù)防犯罪、維護(hù)治安，在創(chuàng)新社會(huì)治理理念的背景下應(yīng)賦予社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略新的時(shí)代內(nèi)涵。這就需要從以下三方面著力：

一是樹立系統(tǒng)化的安全治理理念。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展，在基本思想、基本原則以及工作導(dǎo)向等方面體現(xiàn)了警察與社會(huì)一體化、警察與公眾一體化、服務(wù)與管理一體化等特點(diǎn)，但在融入社會(huì)治理體系、統(tǒng)籌推進(jìn)警務(wù)工作等方面還不夠系統(tǒng)、深入。因此，對(duì)于政府部門，應(yīng)將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、實(shí)施社會(huì)安全治理的重要載體，納入政府工程。對(duì)于公安機(jī)關(guān)，要將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為密切警民關(guān)系、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主要警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)全警責(zé)任，將安全治理理念融入各項(xiàng)警務(wù)工作，以政治安全治理、交通安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全治理、社會(huì)治安治理等為依托，最大限度發(fā)揮社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的超前預(yù)防優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全治理效能最大化。

二是樹立以人為本的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略倡導(dǎo)警民合作，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系伙伴化，共同協(xié)商解決社會(huì)問(wèn)題，這與共建共治共享社會(huì)治理格局的建設(shè)目標(biāo)相一致。因此實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要牢固樹立以人為本理念，堅(jiān)持人民至上。人民群眾是社會(huì)治理的參與者也是受益者，要適應(yīng)時(shí)代要求，貫徹落實(shí)群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，特別是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，以民意主導(dǎo)警務(wù)方向，以民力挖掘警務(wù)資源，以民生衡量警務(wù)效果。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)提供全面、細(xì)致、周到的警務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋，提高服務(wù)管理的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。建立科學(xué)、公正、導(dǎo)向鮮明的社區(qū)警務(wù)評(píng)估機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，突出對(duì)安全管理、防范教育、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)的量化評(píng)估。對(duì)社會(huì)公眾，要建立健全民意感知體系，以人民群眾對(duì)社區(qū)安全、警務(wù)服務(wù)的滿意度為主要評(píng)估指標(biāo)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作的著力點(diǎn)，以人民滿意為價(jià)值導(dǎo)向，提高社區(qū)警務(wù)效能。

三是樹立智慧警務(wù)的理念。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，將“智慧警務(wù)”融入“智慧城市”建設(shè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段和裝備，打造智慧防控、智慧執(zhí)法、智慧服務(wù)、智慧研判、智慧指揮等警務(wù)模式，提升警務(wù)工作智能化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)治理新格局與警務(wù)運(yùn)行模式相融合

在社會(huì)大局整體穩(wěn)定的同時(shí)，我們必須清醒看到社會(huì)矛盾和問(wèn)題疊加，人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與意愿逐步強(qiáng)烈，社會(huì)共識(shí)凝聚難度不斷加大，社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，為此，社會(huì)治理現(xiàn)代化要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化、合理化，治理方式的法治化、科學(xué)化，治理過(guò)程的民主化、規(guī)范化，不斷適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的治理新要求。

第一，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。共建共治共享從治理基礎(chǔ)、治理體系、治理目標(biāo)三個(gè)維度對(duì)治理格局進(jìn)行詮釋。共建要突出治理體系和制度在治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。共治要突出全民參與、開放包容的治理體系。共享要突出社會(huì)治理成效惠及全體人民。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體現(xiàn)了剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理相結(jié)合、社區(qū)治理與社會(huì)治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，為不同領(lǐng)域社會(huì)治理提供多元化的方式選擇。

第三，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。社會(huì)治理重在基層、難在基層，活力和創(chuàng)新也來(lái)自基層，必須把基層社會(huì)治理擺在突出位置，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。只有推動(dòng)治理重心向基層下移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的步伐才能不斷加快。

與此同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式與社會(huì)治理格局相融合應(yīng)加強(qiáng)制度和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一方面，加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行模式系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。公安機(jī)關(guān)各警種部門應(yīng)立足本職構(gòu)建社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，建立形式多樣、暢通高效的宣傳、溝通渠道，提升警務(wù)工作社會(huì)化程度；建立廣泛收集社情民意、維護(hù)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情報(bào)信息的機(jī)制，強(qiáng)化矛盾化解、預(yù)警研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置等能力；構(gòu)建指揮科學(xué)、反應(yīng)迅速、分級(jí)響應(yīng)的“情指勤輿一體化”實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升疫情防控、應(yīng)急處突、安保警衛(wèi)、治安防控、服務(wù)群眾等履職能力；完善基層派出所的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，基于公安工作“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理特點(diǎn)，基層街鄉(xiāng)、社區(qū)是社區(qū)警務(wù)工作的主要陣地，通過(guò)建立科學(xué)、合理、規(guī)范的基層社區(qū)警務(wù)運(yùn)行、保障、評(píng)估機(jī)制，不斷夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)根基，滿足人民群眾的安全需求。另一方面，建立“警種聯(lián)動(dòng)、警社聯(lián)控、警民聯(lián)防”的協(xié)同警務(wù)機(jī)制。尤其是治安、刑偵、巡特警、交通管理等部門需要與基層公安派出所建立高效、順暢的警種融合、協(xié)作支援機(jī)制，延伸警種職能，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的治安防控體系，形成警種融合倍增效應(yīng)。創(chuàng)新完善新形勢(shì)下鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織、社會(huì)公眾參與信息反饋、線索收集、糾紛化解、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)等安全治理機(jī)制，推動(dòng)資源、技術(shù)、手段等全要素聯(lián)動(dòng)融合，增強(qiáng)多種力量協(xié)作動(dòng)能。以市域社會(huì)網(wǎng)格化管理為依托，探索建立警網(wǎng)融合模式，通過(guò)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社區(qū)警務(wù)融入街道、社區(qū)網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)警務(wù)與基層社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)科技治理創(chuàng)新與警務(wù)科技相融合

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)在構(gòu)建社會(huì)治理體系方面，首次增加了有關(guān)“科技支撐的社會(huì)治理體系”的表述，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出了提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平的要求，可見，以“科技支撐”賦能社會(huì)治理創(chuàng)新，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面的重大戰(zhàn)略。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新社會(huì)治理。

第一，科技賦能基層治理。從線下治理轉(zhuǎn)向線上線下相結(jié)合，運(yùn)用信息化通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等形成智慧治理方案，通過(guò)現(xiàn)代科技推進(jìn)溝通協(xié)調(diào)、信息傳遞、改進(jìn)管理服務(wù)，打造信息共享、相互融合、深度應(yīng)用、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，助力社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)便捷化和高效化。第二，以科技手段推進(jìn)多元主體協(xié)同治理。各級(jí)黨委、政府部門、單位組織、自治組織、社會(huì)公眾等在社會(huì)治理中發(fā)揮著不同作用，應(yīng)以科技手段突破時(shí)空限制，在暢通渠道、傳遞信息、整合資源、反饋溝通等環(huán)節(jié)為協(xié)同治理賦能增效。第三，以科技手段提升治理效能。通過(guò)科技手段打破信息壁壘，完善了解需求、研判形勢(shì)、排查隱患、調(diào)整對(duì)策、應(yīng)急處置、評(píng)估完善等治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理，使社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、健全公共安全體系、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮著公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾“最初一公里”和落實(shí)公安工作措施要求“最后一公里”的基層治理作用，因此，要加強(qiáng)警務(wù)科技創(chuàng)新，注重向信息科技要警力、要戰(zhàn)斗力。首先，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息智能化共享。在公安機(jī)關(guān)部門警種之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享，打造信息智能核錄、任務(wù)精準(zhǔn)推送、工作實(shí)時(shí)監(jiān)控的新形態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)警務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在公安機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)開放，增強(qiáng)警務(wù)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。在公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式提升宣傳發(fā)動(dòng)、公共服務(wù)、溝通交流的效率和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會(huì)群防群治機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的治安積極性。其次，以科技手段提升警務(wù)效能。圍繞社區(qū)警務(wù)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)便攜式移動(dòng)警務(wù)終端在實(shí)有人口管理、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾等警務(wù)工作中的研發(fā)和應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾排查、動(dòng)態(tài)管控和精細(xì)服務(wù)的能力水平。以推進(jìn)城市大腦建設(shè)為依托，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”改革，拓展智慧服務(wù)范圍，提升社區(qū)治理、預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾的能力。打造智慧社區(qū)警務(wù)室，將派出所、交通、治安管理等部門承擔(dān)的戶證辦理、咨詢登記等基礎(chǔ)性工作向社區(qū)延伸，提升警務(wù)服務(wù)的多樣化和便捷性。積極推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，運(yùn)用智慧門禁、大數(shù)據(jù)比對(duì)、智能識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將智慧警務(wù)融入基層社會(huì)治理最小單元，不斷提升智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)水平和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者為北京警察學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，教授）

【參考文獻(xiàn)】

①溫丙存：《科技支撐社會(huì)治理實(shí)踐的路徑：技術(shù)與賦能》，《治理現(xiàn)代化研究》，2021年第37期。

②青連斌：《推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2018年6月19日。

③《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：黨建讀物出版社，2020年。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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