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大國(guó)新村
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古代賑災(zāi)救濟(jì)的“義倉(cāng)”與“義田”

【摘要】義倉(cāng)是中國(guó)古代一種制度化的災(zāi)害救濟(jì)設(shè)施,即所謂“荒政”措施之一。其制始創(chuàng)于隋文帝時(shí)期,其后若斷若續(xù),時(shí)興時(shí)沒(méi),但歷朝歷代大體上都沿承了這一做法,直至清末。義倉(cāng)制度由朝廷主持興辦,在平常年景時(shí),各州縣按當(dāng)?shù)鼐用竦呢毟怀潭仁杖∫欢〝?shù)額的糧食,存儲(chǔ)于倉(cāng)內(nèi),在遭遇災(zāi)荒時(shí)再發(fā)放給受災(zāi)民眾。這種義倉(cāng)制度,對(duì)解救災(zāi)荒雖然起到一定作用,但從創(chuàng)設(shè)之初,就存在虛應(yīng)故事、挪作他用等問(wèn)題,往往導(dǎo)致空存其名。道光后期,湖南辰州知府雷成樸創(chuàng)設(shè)義田,試圖以此來(lái)保障義倉(cāng)的可持續(xù)性。這種做法對(duì)我們合理認(rèn)識(shí)和處置荒政問(wèn)題具有有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】義倉(cāng) 義田 荒政 災(zāi)害救濟(jì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】K20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

荒政與義倉(cāng)

中國(guó)是個(gè)地域遼闊的大國(guó)。大當(dāng)然有大的好處,所謂“地大物博”“地廣人眾”之類(lèi)的成語(yǔ),就是對(duì)這一優(yōu)越性的經(jīng)典表述。不過(guò)正像俗話講的那樣,大,也有大的難處。這塊國(guó)土自古以來(lái)的一大難處,就是復(fù)雜多樣的氣候和地形環(huán)境帶來(lái)了多種多樣的自然災(zāi)害。古昔先民很早就以農(nóng)立國(guó),五谷豐登才能?chē)?guó)泰民安,可這些自然災(zāi)害往往會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)地域民眾的糧食供給,也就是造成所謂“災(zāi)荒”。若是聽(tīng)天由命不作為,災(zāi)荒最直接的后果,就是糧食短缺。俗語(yǔ)云“民以食為天”,沒(méi)有糧食不就是天塌了么?

自有文字記載的歷史以來(lái),災(zāi)荒在中國(guó)就一直連綿未斷。大禹治水的故事也告訴我們,治理災(zāi)害以令民眾安居樂(lè)業(yè),乃是司政理民者的責(zé)任,而他們處理這些事物的工作,就是“荒政”。

歷代官員處理荒政有很多措施,可若是上下通觀,其演變的幅度并不是很大,歸納起來(lái),也就那么幾手。宋人董煟稱(chēng)“救荒之法不一,而大致有五:常平以賑糶,義倉(cāng)以賑濟(jì),不足則勸分于有力之家,又遏糴有禁,抑價(jià)有禁。能行五者,則亦庶乎其可矣”。由此可見(jiàn),興辦“義倉(cāng)”,便是其中重要一項(xiàng)。

所謂義倉(cāng),乃是為備荒而特設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。就其設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的機(jī)制而言,儲(chǔ)民糧于民間以備當(dāng)?shù)鼐然闹?,?zhuān)糧專(zhuān)用,這是其突出特色。用現(xiàn)代話語(yǔ)來(lái)講,設(shè)置這種糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)是出自救災(zāi)紓困的公益目的,故以“義”名之。

義倉(cāng)制度一般認(rèn)為始設(shè)于隋開(kāi)皇年間。史載開(kāi)皇五年(585年)“五月甲申,詔置義倉(cāng)”。當(dāng)時(shí),是由一個(gè)叫長(zhǎng)孫平的大臣提出的倡議?!端鍟?shū)·長(zhǎng)孫平傳》記載此事緣由和長(zhǎng)孫氏奏語(yǔ)說(shuō):開(kāi)皇三年,征拜度支尚書(shū)。平見(jiàn)天下州縣多罹水旱,百姓不給,奏令民間每秋家出粟麥一石已下,貧富差等,儲(chǔ)之閭巷,以備兇年,名曰義倉(cāng)。因上書(shū)曰:“臣聞國(guó)以民為本,民以食為命。勸農(nóng)重谷,先王令軌。古者三年耕而馀一年之積,九年作而有三年之儲(chǔ),雖水旱為災(zāi),而民無(wú)菜色,皆由勸導(dǎo)有方,蓄積先備者也。去年亢陽(yáng),關(guān)右饑餒,陛下運(yùn)山東之粟,置常平之官,開(kāi)發(fā)倉(cāng)廩,普加賑賜,大德鴻恩,可謂至矣。然經(jīng)國(guó)之道,義資遠(yuǎn)算,請(qǐng)勒諸州刺史、縣令,以勸農(nóng)積谷為務(wù)。”上深嘉納。自是州里豐衍,民多賴(lài)焉。

從這段記載中,我們可歸納出義倉(cāng)初置之際的幾個(gè)重點(diǎn):其一,設(shè)置義倉(cāng)的目的,是儲(chǔ)備糧食以救濟(jì)水旱之災(zāi)。其二,最初的義倉(cāng),是由朝廷詔命在全國(guó)各地普遍設(shè)置的。其三,當(dāng)時(shí)朝廷不僅要求每家在無(wú)災(zāi)年份都必須納米入倉(cāng),而且規(guī)定了每戶應(yīng)繳的數(shù)額。其四,各家各戶應(yīng)繳的數(shù)額,視其貧富情況分作不同等級(jí)。

由此可知,這一為民眾紓困解難的公益事業(yè),在其發(fā)軔之際,既不是源自民間,也不是由民眾運(yùn)營(yíng),而是具有濃烈的官方色彩。古代官方做事有很多便利的地方,但也有明顯的弊病——這就是在古代封建社會(huì)背景下,虛應(yīng)故事,在所難免。且各級(jí)官吏幾乎無(wú)不上下其手,以牟私利,即使出于“公心”,隨意挪移他用,也可想而知。明人俞汝為在《荒政要覽》中評(píng)價(jià)其“雖有美名,本無(wú)實(shí)惠,惟州縣有侵借之患,而支撥至有淹延之憂”。即以隋文帝所創(chuàng)設(shè)義倉(cāng)而論,其行用僅僅九年,至開(kāi)皇十四年(594年)的時(shí)候,就“多有廢損”,甚至出現(xiàn)后繼乏絕的情況。盡管若斷若續(xù),時(shí)興時(shí)沒(méi),以后歷朝歷代,大體上都沿承了隋代這種做法。各個(gè)時(shí)期義倉(cāng)設(shè)置和運(yùn)作的方式雖不盡相同,但若撮其大要,不過(guò)如明萬(wàn)歷年間御史鐘化民所說(shuō),乃“以本鄉(xiāng)所出積于本鄉(xiāng),以百姓所余散于百姓”而已。

既然有如此濃厚的官方色彩,那為何要把這種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施稱(chēng)作“義倉(cāng)”呢?這是因?yàn)樵谒逦牡郾樵O(shè)此等義倉(cāng)之前,早就有了純粹官辦的救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)“常平倉(cāng)”了。常平倉(cāng)名義上雖始設(shè)于漢宣帝五鳳四年(前54年),但初立其事時(shí)用意并不是救災(zāi),而是為解決北部邊防軍的糧食供給問(wèn)題。據(jù)《漢書(shū)》記載,當(dāng)時(shí)“令邊郡皆筑倉(cāng),以谷賤時(shí)增其賈(價(jià))而糴以利農(nóng),谷貴時(shí)減賈(價(jià))而糶”,這樣便可達(dá)到“給北邊,省轉(zhuǎn)漕”的目的,也就是減少?gòu)膬?nèi)地向北邊輸送軍糧的數(shù)額。這種常平倉(cāng)后來(lái)被用于救災(zāi)渡荒時(shí),仍保留了其初生之時(shí)的一項(xiàng)重要特征,即“谷賤時(shí)增其賈(價(jià))而糴”,“谷貴時(shí)減賈(價(jià))而糶”,亦即賤時(shí)買(mǎi)進(jìn)、貴時(shí)賣(mài)出,用以平抑谷價(jià)。

前文提到宋人董煟所說(shuō)“常平以賑糶,義倉(cāng)以賑濟(jì)”,“糶”字的有無(wú),就能讓我們揣摩出二者最具實(shí)質(zhì)性意義的差異:常平倉(cāng)是在災(zāi)害之年谷價(jià)騰升時(shí)低價(jià)出售儲(chǔ)糧以緩解災(zāi)情,義倉(cāng)則只是發(fā)放儲(chǔ)糧以救濟(jì)饑民,其間容或亦有減價(jià)平糴于災(zāi)民者,但至少在其遭遇嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償發(fā)放的?!对贰酚涊d:“常平倉(cāng),……豐年米賤,官為增價(jià)糴之;歉年米貴,官為減價(jià)糶之。”又謂之曰:“歉年……發(fā)義倉(cāng)賑之。”以及《舊唐書(shū)》記載二者的區(qū)別,乃謂“凡義倉(cāng)所以備歲不足,常平倉(cāng)所以均貴賤也”,體現(xiàn)的也都是同樣的性質(zhì)差異。當(dāng)然,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,常平倉(cāng)和義倉(cāng)也會(huì)有種種變通,呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的運(yùn)作形態(tài),乃理固然也。

那么,在這種純粹的“官倉(cāng)”常平倉(cāng)和官味十足的義倉(cāng)之外,在中國(guó)古代是不是另外還有主要由民辦民營(yíng)的義倉(cāng)呢?這樣的倉(cāng)儲(chǔ),顯然更符合“義”字的本義。有,我手頭這本《辰州府義田總記》載錄的就是這樣一種“義倉(cāng)”。

辰州知府雷成樸以義田養(yǎng)義倉(cāng)

這是道光末年的雕版印本,字雕得整整齊齊,書(shū)印得清清爽爽,顯然是初刷早印的本子。此書(shū)刊刻年代雖近,但卻因太平天國(guó)很快起事,戰(zhàn)火焚蕩之余,印本傳世極罕。不過(guò)有意思的是,南海圣人康有為遇到了它,并鄭重收存了這部初印本。書(shū)中所鈐“南海康氏萬(wàn)木草堂書(shū)臧所藏”朱文方印,告訴了我們這一點(diǎn)。

本書(shū)作者雷成樸,字震初,在道光二十二年(1842年)十月出任湖南辰州府知府,赴任后察訪民間疾苦,“以備荒一事最為切要”。至于在千頭萬(wàn)緒的政務(wù)當(dāng)中,何以會(huì)以此為要,這是有當(dāng)?shù)靥厥饩売傻?。雷氏述云?ldquo;伏查辰郡(德勇案指辰州府)各屬山多田少,地瘠民貧,既鮮蓋藏,且無(wú)籌備,而府治踞山臨水,食指萬(wàn)家,所恃者惟來(lái)往米船,此外則素?zé)o積儲(chǔ),故每遇河流漲溢,商販不前,闔郡嗷嗷。”即當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的糧食不足以供養(yǎng)這里生長(zhǎng)的人口,缺額需從外地船載輸入,以維持供需平衡。若遇河水暴漲,航運(yùn)受阻,來(lái)米中斷,那么供不應(yīng)求沒(méi)飯吃,便是自然的結(jié)果。

辰州府民眾如此嚴(yán)峻的生存狀況,在雷成樸上任之前,他的前任王見(jiàn)煒知府就已注意到,在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了義倉(cāng)。王知府的用意固然良善,可如前所述,義倉(cāng)之制從隋文帝初設(shè)之時(shí)起,就弊病纏身,很難充分發(fā)揮它應(yīng)有的效益。

雷成樸甫一蒞任,就把備荒視作其“最為切要”之事。這是因?yàn)槔资霞皶r(shí)發(fā)現(xiàn)辰州府的義倉(cāng)存在一大弊端——即災(zāi)害不是年年都有,可存入義倉(cāng)的谷米難以久儲(chǔ),久儲(chǔ)則難免發(fā)生霉變,這本是全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象,只是在像湖南辰州這樣潮濕的地方,問(wèn)題自然會(huì)比北方中原地區(qū)嚴(yán)重得多。為防止霉變?cè)斐傻臒o(wú)謂損失,各地普遍的做法都是糶出陳谷,再補(bǔ)入新谷。義倉(cāng)谷米既是無(wú)償取之于民,因而出售陳谷易得的銀錢(qián),當(dāng)然應(yīng)用作購(gòu)買(mǎi)新谷的資金。然而,實(shí)際的情況卻是當(dāng)時(shí)官府往往會(huì)把這筆錢(qián)挪作他用。這樣一來(lái),倉(cāng)中谷米就不能及時(shí)補(bǔ)充,造成虧空,“以致一官交卸,于義倉(cāng)項(xiàng)下,不過(guò)以虛款入交,至日久宕懸,后遂漸歸無(wú)著”。鑒于這一情況,當(dāng)?shù)厥考潪榉乐构俑б馀灿贸黾g陳谷所獲資金,維護(hù)民眾利益,又往往會(huì)以種種借口延宕倉(cāng)儲(chǔ)谷米的出售,以致谷多霉變紅朽,直接造成很大損失。

除了這一弊端,即使義倉(cāng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常,在遭遇嚴(yán)重災(zāi)害時(shí),當(dāng)倉(cāng)米全數(shù)散出后,若是很快又再度遭遇饑荒,就難免重陷窘境。為此,雷成樸知府不禁感嘆:“何處求不涸之倉(cāng),使斯民常保聚乎!”

當(dāng)然,他很快找到了解決弊病和擺脫窘境的辦法,就是設(shè)置與既有“義倉(cāng)”配套的“義田”。通過(guò)勸導(dǎo)鄉(xiāng)紳捐款,購(gòu)買(mǎi)上等水田,維持義倉(cāng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其運(yùn)作機(jī)制是:義田招殷實(shí)佃戶租種,佃戶按年交租,納入義倉(cāng)。這樣,義倉(cāng)便在每年都有一筆確定而可觀的收入。在正常年份,按照義田每年所獲新谷數(shù)額,在次年確定與之等額的出糶陳谷數(shù)量,而豐盈時(shí)或尚可增購(gòu)田地。這樣,倉(cāng)儲(chǔ)自然“永遠(yuǎn)充盈”,或曰“從此兇荒有備,長(zhǎng)享太平”。

附帶說(shuō)明一下,南宋時(shí)人黃震在宋度宗咸淳年間出任廣德軍丞的時(shí)候,也曾購(gòu)置六百畝田地,以其田租來(lái)替代百姓應(yīng)繳的社倉(cāng)(義倉(cāng)的一種衍生形式,性質(zhì)基本相同)息錢(qián)。雷成樸為辰州府義倉(cāng)購(gòu)置義田的做法,雖然看起來(lái)與此有些相像,但黃震以官田之租取代索自民間的息錢(qián),只是多少減輕一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān),并沒(méi)有改變這種倉(cāng)儲(chǔ)的運(yùn)作狀況,雷成樸以義田養(yǎng)義倉(cāng)的想法,仍是一種前所未有的新創(chuàng)見(jiàn)。

雷成樸這么想了,也這么做了,而且身體力行,率先捐資一千兩銀子,土豪士紳自然也不敢怠慢。沒(méi)多久,就共集得善款一萬(wàn)二千零五十五兩。雷知府用這筆善款買(mǎi)下二頃五十五畝多田地(每年可收入租谷九百一十八石有余),把這特別的義田設(shè)立起來(lái)。

這部《辰州府義田總記》在道光二十七年(1847年)前后纂錄成書(shū)。至道光二十八年(1848年)春,作者雷成樸已經(jīng)離開(kāi)辰州府,移守長(zhǎng)沙。書(shū)中載錄的乃是道光二十五、六兩年期間雷成樸興辦辰州府義田的種種公牘和契約文書(shū),可謂相當(dāng)質(zhì)實(shí),甚至質(zhì)實(shí)得有些不可思議——這位辦了這么大一番義舉的地方官,在書(shū)中竟然連一句自己的話也沒(méi)講。除了辦事的案牘,雷成樸只是在全書(shū)卷首延請(qǐng)湖廣總督裕泰、湖南巡撫陸費(fèi)瑔和湖南布政使萬(wàn)貢珍各自寫(xiě)了篇序文。在這三篇序文當(dāng)中,以湖南布政使萬(wàn)貢珍動(dòng)筆撰寫(xiě)的時(shí)間最晚,是在道光二十九年(1849年)年初。估計(jì)這部書(shū)就刊刻于這一年稍晚的時(shí)候。雷成樸實(shí)際上通過(guò)匯纂刊印相關(guān)案牘,把這項(xiàng)事業(yè)永久銘記在了辰州。

湖南巡撫陸費(fèi)瑔在序文中稱(chēng)譽(yù)雷成樸此舉“歲歉則出谷以賑民,歲豐則糶谷以增田,田日增而田常存,谷屢糶而谷無(wú)損。較之積谷于倉(cāng),有利無(wú)弊”,這是對(duì)其所創(chuàng)義田制度最好的總結(jié),而雷氏這一創(chuàng)舉也帶給我們有益的啟示——時(shí)至今日,荒政仍然是擺在行政官員面前的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù),一個(gè)負(fù)責(zé)任的官員,不僅要未雨綢繆,及早制定應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的預(yù)案,而且制定預(yù)案時(shí)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算,一定要考慮預(yù)案的可持續(xù)性。

至于雷成樸知府設(shè)置義田來(lái)養(yǎng)義倉(cāng),使義倉(cāng)得以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)意義,只要稍微思考一下此書(shū)刊布一年之后在道光三十年(1850年)爆發(fā)的金田起義,考慮到正是由于道光二十九年(1849年)前后廣西境內(nèi)的連年災(zāi)荒未能得到有效救濟(jì)才逼使民眾鋌而走險(xiǎn),就會(huì)很容易理解。君不見(jiàn)賈誼當(dāng)年所言:“牧民之道,務(wù)在安之而已。”

(作者為北京大學(xué)古地理與古文獻(xiàn)研究中心主任,中國(guó)史學(xué)會(huì)歷史地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))

責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:李一丹]