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大國(guó)新村
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共建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系

【摘要】岸田新政府上臺(tái)后,延續(xù)并拓展“前任路線”。盡管中日關(guān)系出現(xiàn)一些互動(dòng)和趨穩(wěn)契機(jī),但仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。同時(shí),岸田新政府也展現(xiàn)出一些自我特色和新重點(diǎn),其外交團(tuán)隊(duì)相對(duì)具有大局觀和平衡意識(shí),也認(rèn)識(shí)到在國(guó)際與國(guó)內(nèi)、政治與經(jīng)濟(jì)、合作與競(jìng)爭(zhēng)等要素之間,圍繞對(duì)華關(guān)系保持多維對(duì)沖、動(dòng)態(tài)平衡的必要性。在當(dāng)今全球深刻復(fù)雜變動(dòng)的形勢(shì)下,中日應(yīng)珍惜和維護(hù)兩國(guó)關(guān)系,改善發(fā)展大局,妥處分歧和矛盾,增進(jìn)互信與合作,努力共建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】岸田政府 中日關(guān)系 現(xiàn)實(shí)主義

【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

岸田文雄“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的內(nèi)涵和方向

岸田在擔(dān)任安倍內(nèi)閣外相時(shí),主張日本在對(duì)華關(guān)系中保持克制和謹(jǐn)慎,曾贏得“鴿派”名聲。但在競(jìng)選季及上臺(tái)后,岸田一改溫和做法,重新考慮自我立場(chǎng),似正加入日本國(guó)內(nèi)對(duì)華“鷹派”行列,轉(zhuǎn)而采取更加強(qiáng)硬、頗具民族主義色彩的外交政策。顯然,岸田率領(lǐng)歸來(lái)的,是異化變質(zhì)的“宏池會(huì)”派系及其理念。

岸田上臺(tái)執(zhí)政不久即提出“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”,稱其有三大支柱:“珍視自由、民主、人權(quán)、法治等普世價(jià)值和原則”,“積極應(yīng)對(duì)包括氣候變化和實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋在內(nèi)的全球性課題”,“堅(jiān)決守護(hù)國(guó)民生命與生活”。其核心內(nèi)容是,致力于實(shí)現(xiàn)“自由與開放的印太”,以日美同盟為基石,進(jìn)一步提升日美澳印合作,并努力與歐洲、東盟等伙伴國(guó)家攜手??梢姡傮w上,岸田繼續(xù)在安倍和菅義偉設(shè)定的道路上前行,在沿用日本外交政策舊核心原則上保持著很大的連續(xù)性,其“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的“新時(shí)代”意涵不甚明了,但“現(xiàn)實(shí)主義”的味道卻很濃,這具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

一是國(guó)防軍事。在岸田政府領(lǐng)導(dǎo)下,一場(chǎng)關(guān)于改變?nèi)毡緡?guó)防態(tài)勢(shì)的爭(zhēng)論也在積極展開。岸田在其施政報(bào)告中概述的第二要?jiǎng)?wù)是:大膽地加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力,承諾將考慮所有選項(xiàng),包括獲得攻擊敵人基地的能力。岸田政府還在推動(dòng)日本重新審視防務(wù)態(tài)勢(shì),包括公開爭(zhēng)取獲得遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊能力等進(jìn)攻性戰(zhàn)爭(zhēng)工具;計(jì)劃大幅增加防務(wù)預(yù)算,例如,2021年11月批準(zhǔn)了68億美元的創(chuàng)紀(jì)錄補(bǔ)充國(guó)防預(yù)算,其后又通過(guò)了530億美元這一有史以來(lái)最大的2022年度國(guó)防預(yù)算。這些預(yù)算的一部分將用來(lái)支持網(wǎng)絡(luò)和空間技術(shù)、隱形戰(zhàn)機(jī)、先進(jìn)反艦導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈甚至電磁軌道炮技術(shù)的發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)安全。岸田認(rèn)為保障日本經(jīng)濟(jì)安全是其政府的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。其上任后推動(dòng)或協(xié)調(diào)的三大重要舉措是:快速設(shè)立一個(gè)新的內(nèi)閣職位——經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣,負(fù)責(zé)解決從網(wǎng)絡(luò)安全到供應(yīng)鏈和電腦芯片等問(wèn)題,協(xié)調(diào)政府減少對(duì)華依賴、對(duì)抗“經(jīng)濟(jì)脅迫”以及保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的舉措;引導(dǎo)黨政內(nèi)部探討并推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)“經(jīng)濟(jì)安全法”;尋求日美聯(lián)手打造“新巴統(tǒng)”機(jī)制,聚焦技術(shù)投資、供應(yīng)鏈合作以及對(duì)華科技產(chǎn)品出口限制等事項(xiàng),此即體現(xiàn)于2022年1月日美首腦會(huì)談宣布新建的經(jīng)濟(jì)“2+2”會(huì)議機(jī)制——“日美經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)”。

總體而言,岸田的“鴿派”立場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬姿態(tài),逐漸回到甚至部分超越了安倍早年頗為自信的外交政策。究其原因,為如下四點(diǎn):

一是整個(gè)政治環(huán)境和輿論氛圍的壓力。日本國(guó)內(nèi)的鷹派聲音日漸盛行,要求政府采取強(qiáng)硬姿態(tài)的壓力繼續(xù)加大。岸田在政策選擇上受到了自民黨內(nèi)部強(qiáng)大保守勢(shì)力的制約,很難對(duì)前任的政策做出重大改變而只能大體保持一致。至少?gòu)谋砻婵?,岸田?dāng)前并未遠(yuǎn)離“安麻體制”的影子。

二是保持執(zhí)政及權(quán)力所需。岸田顯示出的鷹派姿態(tài),顯然是不希望被認(rèn)為過(guò)于軟弱而影響選舉及執(zhí)政前景,這也反映了自民黨內(nèi)日益加重的“疑華”趨勢(shì)。岸田勝選的部分原因是在競(jìng)選中采用強(qiáng)硬外交政策話語(yǔ),迎合在外交和國(guó)家安全問(wèn)題上擁有巨大影響力的黨內(nèi)鷹派,從而吸引保守勢(shì)力的大量支持。

三是岸田外交政策愿景的主體演變。岸田有從其自身政治屬性出發(fā),塑造自我特色政策的政治需求,這也是將其內(nèi)閣與前任政權(quán)區(qū)別開來(lái)的關(guān)鍵。包括在其他對(duì)華政策方面,岸田也一直試圖表明其將獨(dú)立自主、主體施策。

四是美國(guó)因素的影響。推動(dòng)岸田政策轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要作用力,是拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政策新取向。岸田重視的國(guó)防軍事、經(jīng)濟(jì)安全、人權(quán)外交,也與華盛頓的優(yōu)先事項(xiàng)基本一致。在此情況下,日本的選擇頗受限制、難以均衡。

岸田外交團(tuán)隊(duì)具有一定的謀穩(wěn)、平衡特點(diǎn)

岸田大概率將保持日本外交政策既有的基本軌跡。盡管如此,岸田對(duì)華外交也并非沒(méi)有一些自我特色和新重點(diǎn)。其總特點(diǎn)是,面對(duì)內(nèi)外重大局面,比較“理性”“平穩(wěn)”,謀求多元對(duì)沖、微妙平衡。岸田提出與中國(guó)打交道的三個(gè)原則:說(shuō)該說(shuō)的話(直言不諱),敦促中國(guó)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng),在共同關(guān)心的問(wèn)題上進(jìn)行合作。其還表示,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與安全上正成為“全世界的重要存在”,必須以“現(xiàn)實(shí)主義”與中國(guó)打交道,繼續(xù)摸索穩(wěn)定的對(duì)話接觸與關(guān)系構(gòu)建。

岸田具有作為日本戰(zhàn)后任期最長(zhǎng)的外相的背景,精通國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù),此點(diǎn)與安倍和菅義偉頗為不同。其上任前后,多次表明重視高層溝通對(duì)話,要求交往磋商。因知曉中日關(guān)系的復(fù)雜性、艱巨性,岸田在處理兩國(guó)問(wèn)題時(shí)較為謹(jǐn)慎與理性,任用其政治盟友林芳正擔(dān)任外相,并非出于親華但至少也釋放出對(duì)中日外交接觸持開放態(tài)度的信號(hào),也顯示其有信心頂住黨內(nèi)及政壇要求對(duì)華升級(jí)外交戰(zhàn)的壓力。林芳正在擔(dān)任外相后,亦多次強(qiáng)調(diào)對(duì)華構(gòu)筑建設(shè)性穩(wěn)定關(guān)系的重要性,表示日中關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó),而且對(duì)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮都越來(lái)越重要。

因此,岸田外交團(tuán)隊(duì)相對(duì)具有大局觀和平衡意識(shí),認(rèn)識(shí)到總體保持多維對(duì)沖、動(dòng)態(tài)平衡的必要性和重要性。面對(duì)復(fù)雜曲折的中日關(guān)系,岸田與林芳正在答辯重大敏感問(wèn)題時(shí),往往避免采用“非黑即白”兩分法以及極端過(guò)激的言辭??紤]到日本的國(guó)內(nèi)壓力和外交挑戰(zhàn),岸田政府不得不選擇一種混合策略,以便能巧妙地將威懾和對(duì)話結(jié)合起來(lái)。同時(shí),最基本也最重要的是,岸田的外交政策議程首先服務(wù)于重要的內(nèi)政優(yōu)先事項(xiàng),需要在國(guó)際與國(guó)內(nèi)、政治與經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)與合作之間求得最佳折中效益,這也使得其必須在重大的經(jīng)濟(jì)振興抱負(fù)和地緣政治志向之間維持一種最低的動(dòng)態(tài)平衡。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊了日本經(jīng)濟(jì),日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在2020年萎縮了4.8%,2021年GDP增長(zhǎng)率僅為1.6%。然而,即使在疫情期間,日本對(duì)華貿(mào)易額的下降幅度也相對(duì)較小,中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的比重達(dá)到歷史新高。中國(guó)作為日本最大的貿(mào)易伙伴,對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇至關(guān)重要,岸田政府至少短期內(nèi)不太可能找到替代支柱。岸田承諾將推行一種日式“新型資本主義”,以促進(jìn)更公平的增長(zhǎng)和再分配。因此,岸田政府即便非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全,但也充分注意到維護(hù)中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常重要,認(rèn)為應(yīng)該從日本利益和中日關(guān)系的實(shí)際出發(fā),實(shí)施與美國(guó)有所區(qū)別的政策。

宏觀趨勢(shì):日本對(duì)華政策的范式變化

個(gè)人和黨派因素并不是決定日本近年來(lái)對(duì)華政策的結(jié)構(gòu)性作用力。如果從更宏觀的視野來(lái)觀察,我們可以注意到更大的結(jié)構(gòu)性原因及其規(guī)范作用,這使得日本對(duì)華認(rèn)知及政策在近年發(fā)生了難以逆轉(zhuǎn)的范式變化,即雙方的基本相處之道、過(guò)去公認(rèn)的共識(shí)基礎(chǔ),正發(fā)生某種深刻的變化。

一是在軍事安全政策上,日本加速國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。緊盯軍事前沿及高新邊疆,小步快走,發(fā)展跨域甚至全域軍事力量建設(shè);發(fā)展遠(yuǎn)程打擊尤其是導(dǎo)彈攻擊力量,攻擊型軍力逐步成軍;西南島鏈逐漸“軍事要塞”化。以上各點(diǎn),將直接或間接反映到今年底修改出臺(tái)的新版日本《國(guó)家安全戰(zhàn)略》及《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中。

二是在經(jīng)濟(jì)安全政策上,日本政府將經(jīng)濟(jì)安全列為治國(guó)優(yōu)先事項(xiàng),岸田上任后亦將維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益放在理政首位,預(yù)計(jì)很快就會(huì)推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)“經(jīng)濟(jì)安全法”。日本此舉,與其地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分緊密掛鉤,同時(shí)日美還尋求建立“新巴統(tǒng)”、日美歐三邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)謀建世界新經(jīng)貿(mào)格局和秩序,意在通過(guò)“小院高墻”及對(duì)華廣泛競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這是上世紀(jì)八十年代以來(lái)正向互補(bǔ)的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的一大變化。

造成以上局面的主要原因,是日本的對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)了如下重大偏差。只要這些因素保持不變,包括岸田政府在內(nèi),日本對(duì)華政策就不太可能發(fā)生重大改變。

一是日本近年《外交藍(lán)皮書》與《防衛(wèi)白皮書》等官方文件每年都在高調(diào)反復(fù)渲染安全環(huán)境險(xiǎn)峻及中國(guó)“軍事威脅”,將中國(guó)崛起作為風(fēng)險(xiǎn)與威脅并持有高度警戒。這其中,既有建構(gòu)主義理論界定的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同原因,也有現(xiàn)實(shí)主義理論所稱的安全與經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

二是需要背靠美國(guó)并利用“日美+X”合作形式。2021年拜登上臺(tái)后,日本積極影響并主動(dòng)塑造促使美方政策調(diào)整,將日美同盟作為對(duì)華制衡的硬核基礎(chǔ)。將美國(guó)留在亞太、使美國(guó)深度介入東亞事務(wù),是日本大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和核心內(nèi)容。為此,日本積極利用形勢(shì),主動(dòng)創(chuàng)造條件“留美用美”。

三是從全球形勢(shì)、中美關(guān)系看,日本判斷,中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、全面化、尖銳化趨勢(shì),是結(jié)構(gòu)性矛盾,總體上難以逆轉(zhuǎn)。美國(guó)對(duì)華博弈需要日本幫扶,也需要團(tuán)結(jié)盟友、一致對(duì)華。同時(shí),2030年之前,日美或日美歐對(duì)中國(guó)仍具有綜合優(yōu)勢(shì),聯(lián)手可以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

四是日本主觀認(rèn)為,對(duì)華博弈的代價(jià)大體可以承受。近年,日本政府一直在“安全關(guān)切”與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”之間尋找平衡,表示要維持正常的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒(méi)有導(dǎo)致這種微妙的平衡態(tài)勢(shì)被(大幅)打破,兩國(guó)貿(mào)易額或日本對(duì)華出口,均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的局面。日本對(duì)此研判,中國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)亦有需求,尤其在中美博弈加劇、美國(guó)對(duì)華脫鉤封鎖情況下,由于大局因素的作用,中日關(guān)系不會(huì)完全破裂。

中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

2022年是中日邦交正?;?0周年,岸田政府今年面臨的主要外交挑戰(zhàn)之一就是如何妥善處理中日關(guān)系。岸田將面臨一系列重大決定,這些決定將為日本未來(lái)與中國(guó)的關(guān)系定下基調(diào)。中國(guó)重視“宏池會(huì)”這一派別的執(zhí)政,并正在審慎觀察其言其行,希望其在修復(fù)雙邊關(guān)系方面取得成果。此正如2021年10月8日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同日本首相岸田文雄通話時(shí)表示的:當(dāng)前,中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2022年是中日邦交正?;?0周年,希望雙方重溫初心,相向而行,共同迎接這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),開辟兩國(guó)關(guān)系新的發(fā)展前景。

對(duì)此,中國(guó)首先應(yīng)充分把握并利用國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)變化之機(jī),加速改善戰(zhàn)略與均勢(shì)格局,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的硬核軍事實(shí)力。其次,應(yīng)深耕地區(qū)外交,拓展歐亞縱深,與周邊國(guó)家積極溝通、合作,互信共進(jìn)。再次,在地區(qū)合作及區(qū)域融合的多邊主義潮流中處理中日關(guān)系,著眼后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整的大變局,加強(qiáng)RCEP及中日韓合作下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與命運(yùn)共同體建設(shè)。最后,以中日復(fù)交50周年為契機(jī),對(duì)日開展積極外交與主動(dòng)塑造,包括但不限于:穩(wěn)妥創(chuàng)造契機(jī)與岸田政府增進(jìn)高層互動(dòng),繼續(xù)借助北京冬奧會(huì)開展的中日體育外交契機(jī),推動(dòng)民間友好交往和“二軌”外交,為中日邦交正?;?0周年?duì)I造合適氛圍;賡續(xù)加強(qiáng)與日經(jīng)濟(jì)界交流,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)規(guī)則塑造、供應(yīng)鏈維穩(wěn)與重構(gòu)協(xié)調(diào),力爭(zhēng)在第三方市場(chǎng)合作中構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①高洪:《岸田政權(quán)的政治光譜與其對(duì)外政策走向》,《世界知識(shí)》,2022年第4期。

②劉江永:《岸田文雄的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”》,《世界知識(shí)》,2022年第4期。

③楊伯江:《日本對(duì)華政策調(diào)整的底層邏輯》,《世界知識(shí)》,2022年第4期。

④朱鋒:《地緣戰(zhàn)略與大國(guó)關(guān)系:中日關(guān)系基本走勢(shì)再分析》,《日本學(xué)刊》,2022年第1期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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