2022年的中央一號(hào)文件明確提出,要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線,全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年3月6日,習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)的講話(huà),深刻闡述了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要意義,明確提出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措,為正確認(rèn)識(shí)和把握糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障問(wèn)題指明了方向,是新時(shí)代實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。
中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期
“食為政首,糧安天下”。保障國(guó)家糧食安全是有效防范和抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國(guó)情農(nóng)情,把保障國(guó)家糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事,高度重視糧食安全問(wèn)題,始終把解決好人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù),出臺(tái)實(shí)施了一系列重要政策舉措,走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路,實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問(wèn)題到全面建成小康社會(huì)、從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”到“中國(guó)人的飯碗裝中國(guó)糧”的歷史性變革,糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就。
2021年,全國(guó)糧食播種面積為17.64億畝,比上年增加1295萬(wàn)畝,增長(zhǎng)0.7%,連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng);全國(guó)糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝,比上年增加4.8公斤,增長(zhǎng)1.2%;糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高,達(dá)13657億斤,比上年增加267億斤,增長(zhǎng)2.0%,連續(xù)18年增產(chǎn)豐收,連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2021年,我國(guó)人均糧食占有量達(dá)483公斤,比上年增加9公斤,遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線;我國(guó)谷物自給率始終保持在95%以上,保證了谷物的基本自給。糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕,糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定。事實(shí)表明,中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期,中國(guó)有能力把飯碗牢牢端在自己手中。
中國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó),又是糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)活了世界近20%的人口,不僅有力地保障了自身的糧食安全,也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題
悠悠萬(wàn)事,吃飯為大。糧食既是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是人的全面發(fā)展的前提條件。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的強(qiáng)弱直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成色和質(zhì)量,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線。站在“兩個(gè)大局”的歷史高度,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題,仍面臨來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一是需求總量不斷增加。2021年,我國(guó)總?cè)丝跒?4.13億人,城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn),糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加,糧食需求將保持剛性增長(zhǎng)。二是品質(zhì)要求不斷提升。隨著國(guó)民收入水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)的變化、食物消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善,城鄉(xiāng)居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對(duì)食物品質(zhì)的要求不斷提升。三是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)人均水資源占有量少、空間分布不均勻,人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量有待提高,總體上看,人增地減水緊的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺與農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題并存,一定程度上制約了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);化肥、農(nóng)藥等的過(guò)量投入帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題,限制了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)民種糧收益較低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲和種糧成本增加,農(nóng)民的種糧收益空間收窄;糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比較效益存在較大差距,影響了農(nóng)民的種糧積極性。五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)我國(guó)洪澇和干旱、地質(zhì)和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。六是流通運(yùn)輸壓力較大。當(dāng)前,我國(guó)糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中,跨區(qū)域糧食流通量增加,糧食運(yùn)輸成本和壓力加大,市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
從國(guó)際看,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給也面臨較大挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國(guó)帶來(lái)了勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足等問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能減弱、糧食加工與運(yùn)輸受限,糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不穩(wěn)定性不確定性增加,影響了全球的糧食供給安全。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜。世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益沖突加劇,嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際貿(mào)易;一些國(guó)家限制農(nóng)業(yè)對(duì)外投資,糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)受阻,嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際合作;俄烏沖突對(duì)全球谷物市場(chǎng)造成沖擊,小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p。當(dāng)前整體低迷的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害,糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯,嚴(yán)重影響全球運(yùn)輸消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性,使得一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的糧食供給紊亂與短缺問(wèn)題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對(duì)糧食等作物產(chǎn)量、質(zhì)量及收成穩(wěn)定性均產(chǎn)生一定負(fù)面影響,長(zhǎng)期的溫度上升會(huì)使海平面升高,造成土地減少、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等問(wèn)題。五是貧困和不平等問(wèn)題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅,近1/3的人口無(wú)法獲得充足的食物與營(yíng)養(yǎng),食物系統(tǒng)正面臨前所未有的壓力,全球糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
習(xí)近平總書(shū)記指出,“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆,始終繃緊糧食安全這根弦”。為此,要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn),保障國(guó)家糧食安全。一是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),健全完善糧食安全責(zé)任制;穩(wěn)定糧食播種面積,提高產(chǎn)量和品質(zhì);主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,主銷(xiāo)區(qū)要穩(wěn)定提高糧食自給率,產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要確保糧食基本自給。二是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé);不斷提高耕地質(zhì)量,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和國(guó)家黑土地保護(hù)工程;加強(qiáng)耕地用途管制,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。四是合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的要求,合理制定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍;加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。五是提升糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革,完善中央儲(chǔ)備糧管理體制;健全糧食儲(chǔ)備體系,保持合理儲(chǔ)備規(guī)模;加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警,健全多部門(mén)聯(lián)合分析機(jī)制和信息發(fā)布平臺(tái);開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),有效降低糧食損耗。
習(xí)近平總書(shū)記指出,“要樹(shù)立大食物觀”“開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡”。為此,要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給,提升居民食物營(yíng)養(yǎng)健康水平。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。完善落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)奶源基地建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè);推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖;優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局,支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展;穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chǎn),因地制宜發(fā)展林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植,深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);加強(qiáng)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物,加強(qiáng)污染耕地治理;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù),統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力;加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu);加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用,加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專(zhuān)用農(nóng)機(jī)和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備;健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系,加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度,提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平。五是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策;發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。六是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)大江大河防洪達(dá)標(biāo)提升,調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū),完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制,穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類(lèi)、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。
(作者:宋洪遠(yuǎn)、江 帆;分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心研究員,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員)