作者： 林學(xué)軍（暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授）

近期發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！兑庖?jiàn)》發(fā)布以來(lái)，持續(xù)引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)“雙循環(huán)”的順利運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，具有重要意義。

打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)具有可行性和必要性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)的商品市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，商品供應(yīng)充足，產(chǎn)銷兩旺，基本上滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部消息，截至2020年年底，中國(guó)已連續(xù)12年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，也是許多國(guó)家和地區(qū)的主要出口目的地。2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%。高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬(wàn)億元，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一推動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場(chǎng)的必要條件。這使得我們有條件、且有必要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，更大程度上激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

與此同時(shí)，我國(guó)要素市場(chǎng)的發(fā)展也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，創(chuàng)新能力的提升，“雙循環(huán)”的進(jìn)行，以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

首先，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中于東部沿海地區(qū)，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差距。生產(chǎn)要素在全國(guó)的自由流動(dòng)，有利于形成全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建分工合理，聯(lián)系緊密的國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，最終形成完善的產(chǎn)業(yè)體系、公正的分配體系、合理的區(qū)域發(fā)展體系。

其次，要素市場(chǎng)的進(jìn)一步完善有利于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，但創(chuàng)新要素不能很好整合，各地各自為政，就難于形成分工協(xié)作的全國(guó)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新要素市場(chǎng)的進(jìn)一步完善能夠?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系提供基礎(chǔ)，提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

其三，要素市場(chǎng)的不通暢也會(huì)影響“雙循環(huán)”的運(yùn)行。“雙循環(huán)”要求打通國(guó)內(nèi)、國(guó)外循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少障礙，疏通堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)和國(guó)際暢通的供應(yīng)鏈，減少流通的費(fèi)用，加速商品的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)商品的流通。而人員、技術(shù)、資金、信息等的錯(cuò)配就會(huì)引起供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

最后，生產(chǎn)要素市場(chǎng)是影響我國(guó)貧富差距的重要原因。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要就是由于區(qū)域分割、行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)鴻溝、行政藩籬造成的。如果形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)，有助于縮小全國(guó)的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要素市場(chǎng)發(fā)展尚不夠完善、不夠成熟

從上述分析可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問(wèn)題與缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)有關(guān)。要素市場(chǎng)具有牽涉面廣，情況復(fù)雜，變化快等特點(diǎn)，具體分析我國(guó)的要素市場(chǎng)，主要問(wèn)題有：

人才市場(chǎng)不夠完善。目前我國(guó)人才大部分集中在東部地區(qū)，而且更多聚集在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、一線城市等，西部地區(qū)、農(nóng)村、中小企業(yè)仍較缺乏人才。但是，由于我國(guó)人才流動(dòng)的限制比較多，一定程度上捆住了人才的手腳。另外，我國(guó)人才的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也相對(duì)滯后，對(duì)人才的培養(yǎng)、評(píng)定、流動(dòng)、使用、保護(hù)等功能發(fā)揮不足，這些都阻礙了人才市場(chǎng)的發(fā)展。

科技市場(chǎng)不成熟。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的GDP比重仍然較低，比較缺乏頂尖的科研人員，基礎(chǔ)研究、顛覆性研究存在人員及經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著我國(guó)科技實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)的科技成果越來(lái)越多，但是，科研成果的轉(zhuǎn)化率卻較低，主要原因是科技成果交易市場(chǎng)不完善，科研成果轉(zhuǎn)化的中介組織不足，科技成果的供需雙方存在信息失靈，導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不足。現(xiàn)階段，中小企業(yè)、科技型企業(yè)大都面臨融資難，融資貴的問(wèn)題，間接融資的比例較大，直接融資的比例較小。同時(shí)我國(guó)的信用體系建設(shè)尚未完善，個(gè)人及企業(yè)違約失信時(shí)有出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)較高。

全國(guó)土地市場(chǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和整合。我國(guó)國(guó)土面積大，各地差異明顯，西部和東部、中部地區(qū)情況不同，城市與農(nóng)村也不同。城市土地主要問(wèn)題在于合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、使用土地，提高土地利用率，穩(wěn)定地價(jià)。農(nóng)村土地問(wèn)題主要在于如何治理土地退化，土壤污染，保護(hù)耕地面積，加快土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒擱荒，增加糧食生產(chǎn)。因此全國(guó)要建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，完善相應(yīng)土地監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提高土地利用效率，對(duì)閑置、囤地行為依法監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于艱難發(fā)展期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，但是，我國(guó)目前的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系劃分為“兩類兩級(jí)”。其中，兩類是指場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易，兩級(jí)是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。從目前情況看，數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效利用。

碳排放市場(chǎng)處于初創(chuàng)期。碳排放雖然無(wú)關(guān)生產(chǎn)的直接投入，但關(guān)系生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，完善的碳排放市場(chǎng)十分重要。2017年，我國(guó)先后在北京、天津、上海、湖北、深圳等地開(kāi)展了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。總的來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)仍處于初期階段，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步加快發(fā)展碳排放市場(chǎng)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)

針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從多方面著手，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先要從當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，保證全國(guó)一盤棋，設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從大局，相互協(xié)調(diào)，避免爭(zhēng)奪資源，設(shè)置壁壘的做法。其次，從一定意義上說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于大市場(chǎng)，生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，說(shuō)明統(tǒng)一大市場(chǎng)以及生產(chǎn)要素的重要性。生產(chǎn)要素中又分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)要素是自然條件，高級(jí)要素是科技人才等等。我國(guó)應(yīng)當(dāng)制訂措施，努力開(kāi)發(fā)，培育高級(jí)生產(chǎn)要素，并進(jìn)行合理配置，發(fā)揮其效用。其三，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)和行政手段疏通要素的流通渠道，同時(shí)還要引導(dǎo)要素合理配置，避免資源浪費(fèi)。例如，取消人才流動(dòng)限制，支持人才流動(dòng)的政策措施，尤其是引導(dǎo)人才向西部、農(nóng)村、中小企業(yè)流動(dòng)的措施，保障流向人才緊缺地區(qū)的各類人才的生活、工作、晉升等的條件和權(quán)利，免除其后顧之憂，最大程度發(fā)揮人才的價(jià)值。又如，鼓勵(lì)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的措施；引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制等。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，從而破除要素流動(dòng)的壁壘，疏通流通的管道。首先要反對(duì)壟斷，提倡自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。以自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化要素的配置，提高要素使用效率。其次要破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張清單”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)搞地區(qū)保護(hù)主義，防止對(duì)非本地的人和企業(yè)采取歧視性措施。其三，加強(qiáng)全國(guó)執(zhí)法檢查，廢除與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相矛盾的地方性法規(guī)，逐漸形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

完善要素市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是要素流動(dòng)的基本條件。首先，改善西部和農(nóng)村的交通條件，建好公路、鐵路、航空設(shè)施，構(gòu)建全國(guó)便捷的交通網(wǎng)，形成大城市周邊的“一小時(shí)生活圈”，有利于吸引人才，穩(wěn)定人才，也可為人才的流動(dòng)提供保障。其次，加緊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)支撐作用，以此加快資金流、信息流，推動(dòng)要素市場(chǎng)的一體化建設(shè)深入發(fā)展。同時(shí)，可依靠數(shù)字平臺(tái)建立人才交流平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、土地交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、碳交易平臺(tái)等等，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。

【本文由國(guó)家社科基金：“從全球價(jià)值鏈邁向全球創(chuàng)新鏈：提升中國(guó)國(guó)際分工地位戰(zhàn)略研究”資助,項(xiàng)目編號(hào)：18BJY003】