習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議時強調(diào),“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”。這為新形勢下我國全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。
全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對保障國家安全,暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán),擴大內(nèi)需,推動高質(zhì)量發(fā)展,都具有重大意義。對此,需牢牢把握基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向,加快推動一批既利于擴大短期需求,又能夠積蓄長期動能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),優(yōu)化要素保障措施,加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,切實發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴內(nèi)需、增供給、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。
具有戰(zhàn)略意義
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。適度超前建設(shè)對未來發(fā)展具有支撐引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施,是我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)驗。當(dāng)前,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長任務(wù)艱巨。具體到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升,但同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。在此背景下,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有因應(yīng)發(fā)展形勢與推動供需適配的雙重戰(zhàn)略意義,對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要作用。
經(jīng)過多年持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資,我國已初步形成具有超大規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),這成為保障國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)暢通和要素高效流動的主動脈,有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到,目前我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng),在支撐經(jīng)濟循環(huán)暢通、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、賦能產(chǎn)業(yè)升級、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面仍有短板,安全風(fēng)險隱患仍然較多,在區(qū)域分布、功能類型等方面依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在新冠肺炎疫情暴發(fā)、極端天氣出現(xiàn)、國際爭端升級等突發(fā)情況下,基礎(chǔ)設(shè)施暴露出服務(wù)保障能力等方面的諸多不足,與人民群眾美好生活需要的要求仍有距離。立足新發(fā)展階段,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是精準(zhǔn)補短板、強弱項的重要舉措,又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
同時,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,能夠在國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的形勢下,起到增加有效供給、有力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等多重積極作用,是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的重要抓手。
注重五個轉(zhuǎn)變
新形勢下全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需找準(zhǔn)發(fā)力方向。
一是從規(guī)模數(shù)量擴張向質(zhì)量效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變。新形勢下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需充分體現(xiàn)新時代新階段的要求與特征。具體來看,要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,圍繞適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和滿足人民群眾美好生活需要,在進一步補短板、強弱項的同時,注重基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的質(zhì)量提升和綜合效益實現(xiàn),以高質(zhì)量需求牽引供給,以有效供給創(chuàng)造需求,實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡、精準(zhǔn)匹配,使基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更強。
二是從注重跨區(qū)域聯(lián)通發(fā)展向注重分區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)態(tài)勢明顯。我國以超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力推動經(jīng)濟空間和生產(chǎn)力布局加快調(diào)整,中心城市和城市群的要素集聚態(tài)勢更加明顯,內(nèi)陸與沿海、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、不同主體功能區(qū)之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間等不同空間尺度發(fā)展態(tài)勢加快分化。需根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略承載要求,在鞏固完善國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和推動基本公共服務(wù)均等化的同時,提升國家重大戰(zhàn)略承載區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,精準(zhǔn)補齊發(fā)展短板,增強發(fā)展的均衡性。
三是從各自發(fā)展向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局加快重構(gòu)、新冠肺炎疫情沖擊持續(xù),全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險加大。對此,我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到,基礎(chǔ)設(shè)施是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,確保其安全、可靠、穩(wěn)定和具有競爭力的重要保障。同時,交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施深度嵌入經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié),是國民經(jīng)濟高效循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。新形勢下全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需打破區(qū)域間、行業(yè)間分割,建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制,推動各類基礎(chǔ)設(shè)施之間加快形成互為支撐、協(xié)同互補、融合聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢,充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是從以建設(shè)為主向全生命周期協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革開放初期,我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進入以建設(shè)為主的快速發(fā)展階段,在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了各類基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和能力的全面提升。當(dāng)前,發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化,需在基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及資源要素約束下,盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快推動一批既有利于短期內(nèi)擴大有效投資,又有利于長遠發(fā)展的項目落地,統(tǒng)籌兼顧不同類型、不同層次發(fā)展需求,推動基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級,提高綠色低碳發(fā)展水平,提升運營管理信息化、智能化發(fā)展水平,提升基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力,提升基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期協(xié)同發(fā)展水平。
五是從政府主導(dǎo)向政府市場協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明,在以建設(shè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中,由于投資大、沉沒成本高、投資回報周期長等特點,一國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是政府主導(dǎo),世界上主要國家在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中均體現(xiàn)了這一特點。隨著傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步進入優(yōu)化提升、全生命周期協(xié)同運行階段,新型基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展,就需要調(diào)動多方面力量。對此,政府應(yīng)加強跨領(lǐng)域跨部門綜合統(tǒng)籌和規(guī)劃部署,推動政策協(xié)同,破除體制機制障礙和行政壁壘,支持市場化投融資模式創(chuàng)新,形成傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展新機制。
重在取得實效
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需注重基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共性規(guī)律和個性特征,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,把握關(guān)鍵問題,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實效。
超前投資和防范風(fēng)險并舉。在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時,既要算經(jīng)濟賬,又要算綜合賬。需加快推進工程項目前期工作,科學(xué)深化技術(shù)方案,強化要素保障措施,擴大基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點范圍;穩(wěn)妥化解存量資產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險,有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”;履行政府投資項目相關(guān)規(guī)定和審批程序,有效遏制新增隱性債務(wù),完善重大項目風(fēng)險評估;關(guān)注地區(qū)性風(fēng)險差異,加強分類指導(dǎo),確保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的可持續(xù)性。
盤活存量和擴大增量結(jié)合。優(yōu)先用好用活基礎(chǔ)設(shè)施存量,著力推動存量設(shè)施發(fā)揮功能,避免造成浪費。有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、財務(wù)自平衡的市場化融資。從提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)綜合效益和運行效率出發(fā),統(tǒng)籌新建設(shè)施發(fā)展和既有設(shè)施改造升級,切實解決實際問題,避免盲目建設(shè)。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施并進。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢,推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合互促發(fā)展,促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提質(zhì)升級,夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ),變革傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。強化基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。綜合考慮各類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和運營效益,促進各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展、跨區(qū)域一體化融合發(fā)展,實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。
建設(shè)規(guī)模節(jié)奏和發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)。需堅持經(jīng)濟適用,科學(xué)合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模,把握好適度超前的“度”,杜絕片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重投入輕產(chǎn)出等不良傾向,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全效益相統(tǒng)一。
(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所)