“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十四
作者:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授 左停
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在隨后制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中,又把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,提出要“推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興,不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路,而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下,重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機(jī)制,通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進(jìn)和服務(wù)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點和路徑。首先,城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體。鄉(xiāng)村振興不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,也需要通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和衍生出來的第三產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)增加值和附加值,而這往往需要依托城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等經(jīng)濟(jì)集聚體才能實現(xiàn)。其次,一定規(guī)模的城鎮(zhèn)才能支撐起必需的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。幼兒托養(yǎng)、老年托養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)以及水、燃?xì)獾让裼霉檬聵I(yè),甚至超市、公共交通等的可持續(xù)運營都離不開一定的人口密度。再次,新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、豐富村民的文化生活、提升鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì),使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機(jī)會,使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間。
反過來,高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村的范圍,這樣兩者從空間形態(tài)上就有了一個自然的銜接。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興可以助力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動,擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地、人才腹地,提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力,推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在新發(fā)展格局背景下,高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以積極促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的形成和暢通做出重要貢獻(xiàn)。
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中,要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值,使之與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào),形成雙輪驅(qū)動,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓,首先要從理念上破除二元結(jié)構(gòu)。事實上,城鄉(xiāng)不是截然二分的,都市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、田園、原野是一個有機(jī)整體,城鄉(xiāng)應(yīng)該是社會生態(tài)景觀逐步過渡的連續(xù)統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持城鄉(xiāng)各有特色、互動互通。其次,打通城鄉(xiāng)資源是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的市民化程度,從而提高剩余農(nóng)村居民的人均資源占有量。要鼓勵城市資本投資開發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè),包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。另外,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的制度安排、改革和創(chuàng)新都要增加包容性,既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,也要進(jìn)一步推動高齡農(nóng)民的去職業(yè)化,還要鼓勵和規(guī)范新農(nóng)人的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)保護(hù)。
統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局角度來看,鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的焦點、節(jié)點是小城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn),這些地區(qū)同時也是各種人才的落腳點。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,要扎實做好市、縣級城鎮(zhèn)和村莊空間布局規(guī)劃,科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。具體到一個村莊的發(fā)展,則需要科學(xué)論證、民主決策、因地制宜、對癥下藥。
從某種層面上來說,人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生活方式的城鎮(zhèn)化,即要讓城市居民與鄉(xiāng)村居民共享同等的權(quán)利與福利。2022年中央一號文件提出“啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案”。除了一般的生活設(shè)施外,更多的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞節(jié)點城鎮(zhèn),構(gòu)建覆蓋全面的便民基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,既要考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)需要惠及的人口密度和服務(wù)效率,也要兼顧?quán)l(xiāng)村公共服務(wù)的可及性和地理可承受性。要逐步引導(dǎo)居民向集鎮(zhèn)以上的居民點集中,城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大的村莊內(nèi)部也要根據(jù)基本民生保障目標(biāo)和生態(tài)宜居需求做好規(guī)劃,重點搞好幼兒托養(yǎng)、老人服務(wù)、便民超市、文化活動中心等公共服務(wù),同時還要因地制宜規(guī)劃建設(shè)好生活污水和垃圾處理系統(tǒng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。另外,還要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)鞏固拓展工作。
興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
新型城鎮(zhèn)化以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們的基本物質(zhì)生活需求,還承擔(dān)著滿足人們精神生活需求的重任,如發(fā)展休閑觀光業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與體驗農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來,從而真正走向城鎮(zhèn)化。為此,各個地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園,健全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),引進(jìn)提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè),以區(qū)域為單位對農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌包裝,提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。
要注重保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌,保存特色鄉(xiāng)土文化,挖掘田園和鄉(xiāng)土價值,發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化價值,在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的同時,創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。除此之外,在部分具備良好條件的地方發(fā)展公園式農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入公園元素,使農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)產(chǎn)品及觀光、休閑、體驗等服務(wù)的重要載體。依托公園式農(nóng)業(yè),外來游客可以了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù),體驗農(nóng)家生活,學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土文化知識,農(nóng)村居民也可以吸引外來資源助推城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、相互促進(jìn),從而形成良性循環(huán)。
探索城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制
積極探索鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制,不斷拓展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的資金籌集渠道,切實解決基層政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中的財政困難。一方面,加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入力度,推行有利于促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的政策措施和預(yù)算分配;明確劃分各級政府的責(zé)任,規(guī)范配置政府在公共服務(wù)上的財政責(zé)任,涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務(wù)項目,應(yīng)盡量將財權(quán)更多地交給基層政府,讓基層政府在有明確的資金保障和財政職責(zé)的條件下,根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點,更有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;夯實基層縣鄉(xiāng)政府自身財力,積極完善財政補(bǔ)助和激勵機(jī)制。另一方面,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,不斷拓展資金籌集渠道,保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的資金供給;鼓勵金融資本下鄉(xiāng),健全農(nóng)村金融體系,廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)資金向鄉(xiāng)村傾斜,優(yōu)化供給模式;通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把一些公共服務(wù)委托給私人公司和個人,實現(xiàn)效率和效益的大幅度提高;推行政府和社會資本合作模式,將未來政府招投標(biāo)的重點放在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項目上。
此外,還要引導(dǎo)社會組織力所能及地提供一定的公共服務(wù),助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確利用社會組織的中介服務(wù)功能和直接服務(wù)功能,充分發(fā)揮志愿服務(wù)、公益慈善和鄰里互助等補(bǔ)充功能,引導(dǎo)社會組織為城市與鄉(xiāng)村的弱勢群體提供公益性的公共服務(wù),鼓勵社會組織在完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面做貢獻(xiàn)。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,短板在農(nóng)村,鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩輪。“十四五”是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,二者的深度融合也是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,要充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值,扎實推動以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化,促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進(jìn)局面;要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和機(jī)會公平,讓現(xiàn)代化成果更多更好地惠及廣大群眾。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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