【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球價(jià)值鏈重構(gòu)成為引人關(guān)注且影響日益重大的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全球價(jià)值鏈重構(gòu)增加了國際競爭參與者，刺激著國家間的戰(zhàn)略競爭行為，促使國際組織形成新的工作重心，引發(fā)國際競爭格局新變化。為應(yīng)對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的新變化與新挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛調(diào)整本國對外政策，主要包括凸顯經(jīng)濟(jì)外交重要性、重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全平臺建設(shè)、在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中“去中國化”、強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致或相近性以及試圖重塑國際制度等。發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨勢對國際關(guān)系和國際秩序產(chǎn)生了多方面、多層次的深刻影響，是深刻認(rèn)識世界百年未有之大變局以及準(zhǔn)確把握中國外部戰(zhàn)略環(huán)境的重要切入點(diǎn)，是在新形勢下開展具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】全球價(jià)值鏈重構(gòu) 發(fā)達(dá)資本主義國家 對外政策 國際經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號】F114 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.09.007
【作者簡介】王存剛，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國國際關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國外交思想與實(shí)踐、國際關(guān)系理論與方法、戰(zhàn)略理論與戰(zhàn)略思想史。主要著作有《戰(zhàn)略環(huán)境與國家方略》《全球化與兩大社會制度演進(jìn)——若干問題研究》《同德問學(xué)集》等。
自近代以來，率先走上工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)達(dá)資本主義國家長期在國際舞臺扮演重要角色，它們的對外政策對國際關(guān)系和國際秩序的基本面貌和總體走向有著深刻影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)及2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情后，全球價(jià)值鏈重構(gòu)成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中引人注目的現(xiàn)象，其基本態(tài)勢對各種國際行為體特別是國家行為體的理念、戰(zhàn)略和行動產(chǎn)生了多方面、多層次的影響。發(fā)達(dá)資本主義國家為了應(yīng)對全球價(jià)值鏈重構(gòu)帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，并試圖在這一過程中占據(jù)優(yōu)勢甚至主導(dǎo)地位，在處理國際事務(wù)方面采取了一些新的戰(zhàn)略、策略和行動，從而使它們的對外政策呈現(xiàn)出某些新趨向。系統(tǒng)梳理這些新趨向并深入分析其根源及影響，對于我們準(zhǔn)確把握當(dāng)今國際關(guān)系基本特點(diǎn)，深刻認(rèn)識世界百年未有之大變局以及準(zhǔn)確把握中國外部戰(zhàn)略環(huán)境，從而更好地開展具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，具有重要意義。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)：值得高度關(guān)注的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
自20世紀(jì)后半期以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，以及以信息技術(shù)革命為核心的新工業(yè)革命的驅(qū)動，全球投資和貿(mào)易格局發(fā)生了深刻變化，全球生產(chǎn)體系在原有基礎(chǔ)上被進(jìn)一步細(xì)分為不同工序和模塊，且彼此關(guān)聯(lián)程度空前增強(qiáng)，由此，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和整體格局呈現(xiàn)不同于以往的面貌。世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)、新趨勢，需要有新概念加以表達(dá)，有新理論加以闡述。在經(jīng)歷了“價(jià)值鏈”（Value Chain, VC）、“商品鏈”（Commodity Chain, CC）和“全球商品鏈”（Global Commodity Chain, GCC）等概念的演化和整合后，“全球價(jià)值鏈”（Global Value Chain, GVC）的概念及理論形成。
對于“全球價(jià)值鏈”（GVC）這一概念，國際機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界給出了不同界定。[1]其中，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（United Nations Industrial Development Organization, UNIDO）的如下界定最有影響，“全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵冈谌蚍秶鷥?nèi)為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷、直至最終消費(fèi)和回收處理的過程”[2]。從這一界定可以看出，全球價(jià)值鏈涵蓋全球產(chǎn)業(yè)鏈（global industry chain）和全球供應(yīng)鏈（global supply chain）。
像其他社會領(lǐng)域一樣，全球價(jià)值鏈發(fā)展也呈現(xiàn)曲折中前行的總體態(tài)勢，其中，在1990～2008年間的發(fā)展最為迅猛。在近20年時(shí)間里，與全球價(jià)值鏈相關(guān)的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比例超過50%，2008年該比例達(dá)到52%的峰值。“與20世紀(jì)90年代初40%的水平相比，全球價(jià)值鏈占全球貿(mào)易的比重，在近20年的時(shí)間里提高了12個(gè)百分點(diǎn)；而在此前20年里，從20世紀(jì)70年代到90年代，這一比重值只提高了兩三個(gè)百分點(diǎn)。”[3]這主要得益于兩極對峙的冷戰(zhàn)格局終結(jié)以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展所提供的強(qiáng)勁動力。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)中止了全球價(jià)值鏈迅猛發(fā)展的勢頭。由于全球?qū)ν庵苯油顿Y增速顯著放緩、勞動力成本急劇上升以及貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)擴(kuò)張停止甚至萎縮的趨勢。全球貿(mào)易增長速度也呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012～2013年，全球商品貿(mào)易增長量與全球GDP增長量大體相當(dāng)；2014～2016年，全球商品貿(mào)易增長率低于全球GDP增長量；2017～2018年，全球商品貿(mào)易增長量小幅反彈；2019年，全球商品貿(mào)易額陷入停滯狀態(tài)，并在當(dāng)年年底出現(xiàn)下滑。[4]2020年春全球蔓延的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)對供給和需求兩方面均產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。就供給側(cè)而言，疫情廣泛沖擊了供應(yīng)商的生產(chǎn)能力。企業(yè)為有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低管理難度，傾向于縮短供應(yīng)鏈長度。就需求側(cè)而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策環(huán)境出現(xiàn)更大的不確定性，沉重打擊了投資和消費(fèi)的積極性，一些國家和地區(qū)進(jìn)一步降低了在全球價(jià)值鏈中的參與度。此外，隨著貿(mào)易環(huán)境惡化，保護(hù)主義和各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘也在不斷增加。這些都阻滯了全球價(jià)值鏈的延伸。全球價(jià)值鏈重構(gòu)由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。
對于全球價(jià)值鏈的未來發(fā)展趨勢，是階段性回調(diào)后繼續(xù)擴(kuò)張，還是不可逆轉(zhuǎn)地收縮，各方看法并不一致。世界銀行2020年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為：只要發(fā)展中國家深化改革、促進(jìn)參與全球價(jià)值鏈，先進(jìn)工業(yè)國奉行開放、可預(yù)測的政策，所有國家重振多邊合作，全球價(jià)值鏈就能繼續(xù)促進(jìn)增長、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和削減貧困。[5]由世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行和中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值研究院聯(lián)合撰寫的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越生產(chǎn)》所作的預(yù)測，與世界銀行的報(bào)告大體一致。[6]從現(xiàn)實(shí)情況看，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)以及2020年全球蔓延的新冠肺炎疫情，雖然對全球化進(jìn)程構(gòu)成重大沖擊，使得過去30多年基于新自由主義原則運(yùn)行的“超級全球化”（hyper-globalization）明顯失去動力，裂解力量在全球社會中出現(xiàn)，但“全球化仍在演化而非退化”。[7]先進(jìn)制造、人工智能、3D打印等新的生產(chǎn)技術(shù)以及數(shù)字平臺等新的分銷技術(shù)的出現(xiàn)，盡管帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，但也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。前述世界銀行報(bào)告顯示，2017年，65%的貿(mào)易屬于1992年尚不存在的類別。[8]因此可以確認(rèn)，陸續(xù)產(chǎn)生的新技術(shù)總體上對全球價(jià)值鏈?zhǔn)怯姓嫱苿幼饔玫?，全球價(jià)值鏈重構(gòu)及在此基礎(chǔ)上的擴(kuò)張不會停止。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)國際競爭新變化
從本質(zhì)上講，全球價(jià)值鏈重構(gòu)是全球生產(chǎn)再配置過程，而生產(chǎn)過程通過一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響國際關(guān)系和社會生活其他領(lǐng)域。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)增加了國際競爭參與者。在傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中，各環(huán)節(jié)通常不可分割。這意味著一種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢通常包含所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)分析家們通常將這種優(yōu)勢稱為“整體優(yōu)勢”。然而，在全球價(jià)值鏈分工下，一種產(chǎn)品通常由各國、各地區(qū)投入不同生產(chǎn)要素和中間品聯(lián)合完成。相應(yīng)的，競爭優(yōu)勢由傳統(tǒng)的最終品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移至所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，即經(jīng)濟(jì)分析家所說的“環(huán)節(jié)優(yōu)勢”。國際競爭模式也由“最終品競爭”模式演化為“價(jià)值鏈環(huán)節(jié)競爭”模式。在此背景下，即使一個(gè)國家或地區(qū)在最終品上不具備比較優(yōu)勢，但只要其在特定環(huán)節(jié)具備比較優(yōu)勢，就可以進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這就使得那些不具備整體競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)能夠進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，尤其是那些原先被排除在全球價(jià)值鏈之外或處于全球價(jià)值鏈中低端的發(fā)展中國家“逐漸成為全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵參與者”，它們“在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮著重要且多樣化的作用”[9]。國際競爭參與者數(shù)量的增加勢必加劇國際競爭。既有參與者之間的競爭依然存在甚至進(jìn)一步強(qiáng)化，既有參與者與新參與者之間以及新參與者自身之間的競爭陸續(xù)形成。
參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主體除了主權(quán)國家外，還包括跨國公司?？鐕臼墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，并參與推動全球價(jià)值鏈的形成和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家快速崛起，這些國家的跨國公司數(shù)量大幅增加，相應(yīng)大幅增加了全球跨國公司總數(shù)。目前，全球有超過10萬家跨國公司，約為30年前的3倍；其中有超過1／3的世界500強(qiáng)企業(yè)來自中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家。[10]全球價(jià)值鏈重構(gòu)是左右跨國公司戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵因素之一，而這些全球經(jīng)濟(jì)活動積極參與者的戰(zhàn)略選擇，以及它們與主權(quán)國家的互動，又勢必影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)的未來。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)刺激國家間的戰(zhàn)略競爭行為。在國際體系中，一國為維持或提升自己的地位，通常會根據(jù)特定時(shí)期的內(nèi)外形勢而制定和實(shí)施具有全局性、前瞻性特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略（competitive strategy），由此引發(fā)國際關(guān)系中的戰(zhàn)略競爭（strategic competition）現(xiàn)象。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，那些處于全球價(jià)值鏈高端的國家為了維持自身高階地位并獲取壟斷利潤，先后制定各種發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的國家戰(zhàn)略。美國自2008年以來陸續(xù)推出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”（Advanced Manufacturing Partnership）、“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）和“美國先進(jìn)制造領(lǐng)先戰(zhàn)略”（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing），持續(xù)聚焦下一代先進(jìn)制造技術(shù)，全力捍衛(wèi)美國制造的全球競爭力。德國自2013年起實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，主要以物聯(lián)網(wǎng)（internet of things）和務(wù)聯(lián)網(wǎng)（internet of service）為基礎(chǔ)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，加速向制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的全面滲透。深感“一流工業(yè)強(qiáng)國”地位遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)的法國也從2013年起實(shí)施“新工業(yè)法國”計(jì)劃，涵蓋環(huán)境保護(hù)和新能源、醫(yī)療和健康、前沿技術(shù)三大類別。英國則在2008年推出“高價(jià)值制造”（High Value Manufacturing）戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國企業(yè)在本土生產(chǎn)更多世界級高附加值產(chǎn)品，以確保高價(jià)值制造成為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。上述發(fā)達(dá)資本主義國家制定和實(shí)施高新技術(shù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的主要目的之一，就是進(jìn)行“技術(shù)鎖定”（technology-locking），即抑制那些處于全球價(jià)值鏈中低端國家的技術(shù)進(jìn)步，阻止它們向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。
與此同時(shí)，那些處于全球價(jià)值鏈中低端的國家為避免本國陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境，特別是被長期鎖定在中低端環(huán)節(jié)的不利局面，也主動采取發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)行為。2005年，印度政府發(fā)布《印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略》白皮書，稱其每年需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700～800萬個(gè)就業(yè)崗位，勞動密集型的制造業(yè)被視為唯一能夠?qū)崿F(xiàn)如此規(guī)模就業(yè)機(jī)會的來源。但是近年來，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊和國際競爭的空前加劇，印度政府調(diào)整了本國的產(chǎn)業(yè)政策，開始將芯片制造列為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在財(cái)政和政策上大力扶持。作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國政府于2015年5月發(fā)布《中國制造2025》，提出了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作。近年來，中國政府加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。截至2019年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單中已占有29個(gè)席位，數(shù)量較2015年增加11個(gè)。[11]中國在高端裝備制造領(lǐng)域取得專利數(shù)量年均增速超過30%，追平了一些發(fā)達(dá)國家。[12]由此，新興經(jīng)濟(jì)體國家與那些處于全球價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展戰(zhàn)略競爭加劇。
國際組織將全球價(jià)值鏈治理列入戰(zhàn)略性議題。國際組織特別是全球性國際經(jīng)濟(jì)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組織者和協(xié)調(diào)者，面對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的新變化，國際組織在運(yùn)作過程中形成新的關(guān)注點(diǎn)和工作重心。2013年召開的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD），就將“全球價(jià)值鏈：促進(jìn)發(fā)展的投資與貿(mào)易”確立為會議主題，并發(fā)布《世界投資報(bào)告》，專門探討全球價(jià)值鏈的形成與發(fā)展問題。2015年召開的二十國集團(tuán)（Group of 20, G20）峰會提出“構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，通過全球價(jià)值鏈推動經(jīng)濟(jì)全球化”。2016年召開的G20峰會提出“重構(gòu)包容性全球價(jià)值鏈，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資強(qiáng)勁增長，提升價(jià)值鏈效率，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展”的倡議并達(dá)成共識。這些有重要影響的全球性國際組織對全球經(jīng)濟(jì)治理的廣泛參與，強(qiáng)化了全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的組織整合，對其成員的行為自然具有規(guī)約作用。
一些地區(qū)性國際組織同樣重視全球價(jià)值鏈重構(gòu)問題。2014年召開的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會議，在主辦國中國的積極努力下，達(dá)成了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》。前者旨在為亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作確立政策指南和合作框架，是世界上首份全球價(jià)值鏈政策的綱領(lǐng)性文件；后者旨在通過對亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈的分析和對貿(mào)易增加值的核算，更好地揭示亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，從而推動亞太地區(qū)貿(mào)易投資便利化和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化亞太地區(qū)制造中心地位，增強(qiáng)貿(mào)易投資對亞太地區(qū)發(fā)展的動力。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)國際競爭格局新變化。國際競爭參與者數(shù)量的增加、各國戰(zhàn)略競爭行為的實(shí)施以及國際組織的廣泛介入，自然會對國際競爭格局產(chǎn)生全方位、多層次的深刻影響。不僅如此，全球價(jià)值鏈重構(gòu)本身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)邏輯也在影響國際競爭的基本態(tài)勢。這是因?yàn)?，全球價(jià)值鏈分工要求各國充分利用國內(nèi)資源，選擇最優(yōu)生產(chǎn)模式進(jìn)行特定環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這樣做理論上可以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的“規(guī)模效應(yīng)”，而將分散的“規(guī)模效應(yīng)”整合起來，則可以實(shí)現(xiàn)最終品的“整體規(guī)模效應(yīng)”。然而，客觀情況是，各國和各地區(qū)的要素稟賦有所不同，在某些方面甚至存在巨大差異，因而它們在現(xiàn)實(shí)的全球價(jià)值鏈上的不同環(huán)節(jié)具有不同比較優(yōu)勢。全球價(jià)值鏈重構(gòu)有可能形成產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)，即那些勞動力相對豐裕的國家和地區(qū)將吸引更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本相對豐裕型的國家和地區(qū)將吸引更多的資本密集型產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)則將聚集更多的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。從整體上看，這種狀況可以提升資源配置效率，形成新的國際產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而產(chǎn)生新的國際競爭格局。
發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨向
資本主義國家對外政策的根本目的是維護(hù)和拓展資產(chǎn)階級的整體利益。在當(dāng)代，發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策的重要任務(wù)之一，就是在更加頻繁因而也更加復(fù)雜的國際互動中實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)，而在國家發(fā)展目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是核心。從現(xiàn)實(shí)情況看，全球價(jià)值鏈重構(gòu)所引發(fā)的國際競爭格局的諸多新變化，對發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)乃至整個(gè)國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，并在新的國際競爭格局中占據(jù)有利地位甚至獲得主導(dǎo)地位，近年來發(fā)達(dá)資本主義國家先后制定和實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略。為保護(hù)這些戰(zhàn)略的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)達(dá)資本主義國家在對外政策方面進(jìn)行諸多調(diào)整，從而呈現(xiàn)以下新趨向。
凸顯經(jīng)濟(jì)外交的作用。重構(gòu)全球價(jià)值鏈以及在國際互動中實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，均屬于經(jīng)濟(jì)范疇，它們與外交的交集是經(jīng)濟(jì)外交。從歷史上看，發(fā)達(dá)資本主義國家始終重視經(jīng)濟(jì)外交，[13]重構(gòu)全球價(jià)值鏈行為則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一特點(diǎn)。
在美國，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)是其施政重點(diǎn)，這一時(shí)期美國對外政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和拓展美國經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)極為鮮明。約翰·克里在任國務(wù)卿期間曾表示，美國如果希望繼續(xù)成為全球領(lǐng)導(dǎo)國家，就必須理順自己的財(cái)政局面，“外交政策即為經(jīng)濟(jì)政策”。[14]特朗普執(zhí)政期間挑起與中國激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)外交的負(fù)面作用空前彰顯，對美國全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了諸多嚴(yán)重的消極影響。拜登上臺后，對美國對外政策整體上進(jìn)行回調(diào)，經(jīng)濟(jì)外交被視為維護(hù)美國權(quán)力的頭號工具。拜登強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，認(rèn)為外交政策與國內(nèi)政策之間沒有明顯界限，并提出了所謂的“中產(chǎn)階級外交”（middle-class foreign policy），意在全面提升美國國際競爭力、制定經(jīng)濟(jì)全球化新規(guī)則以及團(tuán)結(jié)“民主國家”經(jīng)濟(jì)體。[15]
在法國，奧朗德任總統(tǒng)期間，為重振低迷的法國經(jīng)濟(jì)，“有活力的經(jīng)濟(jì)”成為法國外交政策的四大目標(biāo)之一，[16]經(jīng)濟(jì)外交被確立為對外政策的最重要部分，法國政府甚至提出了“一切服從經(jīng)濟(jì)外交”的口號。奧朗德還與時(shí)任外交部長洛朗·法比尤斯一起在外交部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向國際社會推介“法國制造”，并為法國中小企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多機(jī)會。馬克龍執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)外交仍是其治下的法國政府參與全球和地區(qū)博弈的重要手段。自2017年以來，意在推介法國經(jīng)濟(jì)吸引力的“選擇法國”（Choose France）峰會已連續(xù)舉辦5屆，廣邀全球各大金融機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與會。此外，法國總統(tǒng)府每年都組織外國公司高級管理人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榉▏?ldquo;吸引力戰(zhàn)略”（attractive strategy）建言獻(xiàn)策。上述舉措取得了不俗成績。據(jù)法國商務(wù)投資署統(tǒng)計(jì)，2017～2020年間，法國總共接納了5300項(xiàng)外國投資。雖然2020年法國外國投資項(xiàng)目數(shù)量因新冠肺炎疫情出現(xiàn)下滑，但在2021年迅速反彈，并超過了2019年創(chuàng)下的記錄。安永公司（Ernst & Young）發(fā)布的《全球資本信息晴雨表》也顯示，在2019～2020年，法國是歐洲最大外國投資目的地。[17]
在日本，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，歷屆內(nèi)閣均大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，并將重點(diǎn)放在與更多國家締結(jié)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”和“自由貿(mào)易協(xié)定”、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)出口等重構(gòu)全球價(jià)值鏈方面。高調(diào)的經(jīng)濟(jì)外交被視為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一個(gè)重要側(cè)面。[18]岸田文雄就任日本首相后，提出了一項(xiàng)總額高達(dá)數(shù)十萬億日元的經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃，并將其稱為“新的日本型資本主義，新自由主義的轉(zhuǎn)化”。這一思路被認(rèn)為是對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的繼承。[19]日本政府重視經(jīng)濟(jì)外交，既與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入深度調(diào)整期、中美關(guān)系持續(xù)緊張所引發(fā)的全球和地區(qū)局勢有關(guān)，也是當(dāng)今日本在全球價(jià)值鏈中所處地位的必然要求。
重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全平臺建設(shè)。全球化與地區(qū)化是兩個(gè)并非根本沖突的歷史趨勢，在全球化趨勢因多方面因素的影響暫時(shí)放緩的背景下尤其如此。也因此，發(fā)達(dá)資本主義國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中對區(qū)域平臺建設(shè)給予特別重視，以適應(yīng)全球價(jià)值鏈區(qū)域化趨勢[20]以及地緣政治爭奪的新特點(diǎn)[21]。
作為歐盟領(lǐng)頭羊，法國近年來十分重視將地緣政治與新興技術(shù)關(guān)聯(lián)起來，積極倡導(dǎo)新興技術(shù)的地緣政治理念并努力將其制度化。進(jìn)入2022年后，法國借擔(dān)任歐盟理事會輪值主席國之機(jī)，推動歐盟擬投資80億歐元發(fā)展“歐洲共同利益重大項(xiàng)目”（IPCEIs）。法國還推動歐盟技術(shù)生態(tài)良性發(fā)展，提出要在2030年前組建資產(chǎn)總額約1000億歐元的10個(gè)大型技術(shù)巨頭。為此，法國與其他17個(gè)歐盟成員國創(chuàng)立了總額100億歐元的傘形基金。[22]在法國的大力推動下，歐盟近年來相繼出臺《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法案》，以加強(qiáng)對谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等進(jìn)入歐盟市場的美國科技巨頭的監(jiān)管。
與法國相比，美國尤為重視對地區(qū)安全平臺的打造，以實(shí)現(xiàn)其安全護(hù)持經(jīng)濟(jì)的目的。這一點(diǎn)在亞太地區(qū)最為突出。自奧巴馬政府開始，美國基于“世界重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略判斷，對亞太地區(qū)的重視程度日益增強(qiáng)，圍繞“重返亞太”（Pivot to Asia）這一戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了名目繁多的亞太戰(zhàn)略，宣稱將在該地區(qū)投入更多外交與安全資源。特朗普執(zhí)政后，美國利用“四方安全對話”（QUAD）機(jī)制進(jìn)行全方位布局。2021年9月，美國、英國和澳大利亞三國聯(lián)合宣布，將組建一個(gè)新的印太伙伴體系——美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），在遠(yuǎn)端精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能技術(shù)、量子技術(shù)，以及深海技術(shù)等高端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。美國還不惜得罪法國，宣布將幫助澳大利亞獲得核潛艇。此舉被普遍解釋為旨在建立新的印太地區(qū)軍事聯(lián)盟，以對包括中國南海在內(nèi)的遠(yuǎn)海事件施加有效影響。[23]不僅如此，美國還采取了一種被稱為“區(qū)域拆解”的地緣戰(zhàn)略。中國提出“一帶一路”倡議后，美國將其視為中國重組全球貿(mào)易路線的雄心，認(rèn)為其既具有地緣經(jīng)濟(jì)和全球戰(zhàn)略的企圖，也是中美戰(zhàn)略競爭的重要維度。特朗普政府先后采取一系列外交、輿論和經(jīng)濟(jì)舉措，阻撓或干擾中國與“一帶一路”沿線國家的合作。拜登政府則采取了既可以壓制中國以使其改變現(xiàn)行政策又為相關(guān)國家提供替代選項(xiàng)的新策略：將重點(diǎn)放在可以單獨(dú)或與所謂的“志同道合國家”合作，為“一帶一路”沿線國家提供可信的替代方案，領(lǐng)導(dǎo)解決這些國家的債務(wù)危機(jī)，提倡堅(jiān)持所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)的貸款條件”；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，向“一帶一路”沿線國家宣揚(yáng)所謂的“環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本”，以此維護(hù)和拓展美國在“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。
在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中試圖“去中國化”。隨著社會主義中國日益走近世界舞臺中央，發(fā)達(dá)資本主義國家基于意識形態(tài)考量并由于所謂的“修昔底德陷阱”的歷史記憶，開始把中國作為主要對手進(jìn)行全方位打壓。
美國重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動具有最鮮明的針對中國的目的。這一點(diǎn)在特朗普執(zhí)政時(shí)期尤為突出。這一時(shí)期的美國對中國實(shí)施“脫鉤”（decouple）政策，并聚焦于貿(mào)易、科技和產(chǎn)業(yè)鏈三大領(lǐng)域，意欲對中國在全球價(jià)值鏈的位置構(gòu)成全方位打擊。[24]2020年新冠肺炎疫情全球蔓延后，特朗普政府加快重構(gòu)全球價(jià)值鏈格局的步伐，并于2020年4月宣布了一項(xiàng)名為“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”的計(jì)劃（Economic Prosperity Network）。該計(jì)劃成員國包括澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等美國傳統(tǒng)盟友和印度、越南等美國在亞太地區(qū)的主要合作伙伴，內(nèi)容覆蓋商貿(mào)、投資、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育研發(fā)等廣泛領(lǐng)域。“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是成員國能夠形成不同的價(jià)值鏈方陣，且彼此間優(yōu)勢互補(bǔ)。二是成員國在全球價(jià)值鏈上都與中國存在一定競爭關(guān)系。由此可見，美國精心制定該計(jì)劃的目的，就是尋求在亞太地區(qū)這個(gè)新的全球戰(zhàn)略重心重組價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)所謂的“去中國化”（De-Sinicization）目標(biāo)。拜登政府上臺后，改變了特朗普政府對中國一味打壓、瘋狂圍堵的粗暴做法，在交替使用單多邊方式對華施壓基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)對美國自身投入，以鞏固其贏在未來的實(shí)力基礎(chǔ)。2021年6月，拜登政府發(fā)布名為《重建彈性供應(yīng)鏈、重振美國制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長》[25]的報(bào)告，認(rèn)定美國在半導(dǎo)體制造及封裝、電動汽車電池、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)及其他戰(zhàn)略原材料、藥品和活性藥物成份等4個(gè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)美國必須通過重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性、加大政府采購和支持力度、強(qiáng)化國際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)盟友伙伴合作、監(jiān)控供應(yīng)鏈中斷情況等方式，修補(bǔ)關(guān)鍵供應(yīng)鏈漏洞，夯實(shí)長期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雖然這份報(bào)告表面上看起來“就事論事”，并不明確針對中國，但報(bào)告幾乎每個(gè)章節(jié)都提到了中國，并對中國在相關(guān)領(lǐng)域的做法提出了尖銳批評。
歐盟及其成員國重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動同樣有明顯針對中國的成分。為實(shí)現(xiàn)所謂的價(jià)值鏈“安全性”目標(biāo)，歐盟采取內(nèi)部“本土化”與外部“多樣性”相結(jié)合的方式。[26]就中歐關(guān)系而言，由于兩者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依存度很高，且從發(fā)展趨勢看，兩者在全球價(jià)值鏈上的競爭有可能進(jìn)一步加劇，因此，歐盟近年來試圖擺脫對中國的價(jià)值鏈依賴，力圖在雙方技術(shù)競爭中保持既有優(yōu)勢。為此，一方面，歐盟在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊膽B(tài)度逐漸強(qiáng)硬。歐盟委員會在2019年12月發(fā)布的《歐盟—中國：前景展望》（EU-China-A strategic outlook）報(bào)告中，明確將中國定義為“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“系統(tǒng)性對手”。2021年9月，歐洲議會通過《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》（A new EU-China strategy），雖然承認(rèn)中國是歐盟的合作與談判伙伴，但仍認(rèn)為中國正日益成為歐盟的“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“制度性對手”，呼吁歐盟成員國制定更加自信、全面、一致的對華戰(zhàn)略，塑造符合歐盟價(jià)值觀的對華關(guān)系。另一方面，歐盟又在全球范圍尋求合作對象建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（FTA），以進(jìn)一步重構(gòu)全球價(jià)值鏈。迄今為止，歐盟已經(jīng)與哥倫比亞、秘魯?shù)饶厦绹乙约霸侥系葋喼迖液炇鹆俗再Q(mào)協(xié)定，這些國家和地區(qū)隨之成為歐盟全球價(jià)值鏈中的新伙伴。由此，歐盟可以減少其對中國在原材料、中間貿(mào)易品和投資等方面的依賴。與此同時(shí)，歐盟還與日本、加拿大、韓國等國家簽署自貿(mào)協(xié)定，由此，又可以減少其對中國市場的依賴。
日本重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動也有明顯針對中國的考量。中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，日本則是中國第二大貿(mào)易對象國，[27]日本在全球價(jià)值鏈上對中國高度依賴，其程度超過日本的盟國。岸田文雄內(nèi)閣發(fā)布的《2021年世界經(jīng)濟(jì)潮流》報(bào)告以2019年數(shù)據(jù)為例，對比了日本與主要發(fā)達(dá)國家以及中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)果顯示，與美國和德國相比，日本從中國進(jìn)口商品種類更多。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，日本政府更加深刻地認(rèn)識到維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)更為積極地推動價(jià)值鏈多元化進(jìn)程。[28]2020年4月，日本政府發(fā)起一項(xiàng)總額高達(dá)2435億日元的“百億補(bǔ)貼”計(jì)劃，號召日本企業(yè)改革自身供應(yīng)鏈，將企業(yè)或遷回日本本土，或轉(zhuǎn)至東南亞地區(qū)，總之要離開中國。但令日本執(zhí)政當(dāng)局失望的是，這項(xiàng)看似有吸引力的計(jì)劃卻應(yīng)者寥寥。一方面，由于人口老齡化不斷加劇，日本國內(nèi)市場持續(xù)萎縮；另一方面，日本企業(yè)對中國的經(jīng)營環(huán)境總體上是滿意的。
在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中刻意強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致或相近性。在以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家快速崛起的大背景下，發(fā)達(dá)資本主義國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的合作中尤為強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致性或相近性。2018年6月，法國與加拿大聯(lián)合提出“人工智能宣言”，呼吁在七國集團(tuán)框架內(nèi)建立“人工智能全球合作伙伴組織”。同年8月，該組織正式成立，成員包括加拿大、法國、德國、澳大利亞、美國、日本、韓國等15個(gè)國家，重點(diǎn)關(guān)注合理使用人工智能、數(shù)據(jù)管理等四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe's digital future）、《人工智能白皮書》（the White Paper on Artificial Intelligence）和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（European Data Strategy）三份數(shù)字戰(zhàn)略文件，希望歐洲社會的數(shù)字技術(shù)賦權(quán)根植于共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)歐洲價(jià)值觀和道德規(guī)則以及社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須適用于數(shù)字空間。2020年9月，美國在臺協(xié)會與歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、“日本臺灣交流協(xié)會”等機(jī)構(gòu)，在中國臺灣地區(qū)舉辦“重組供應(yīng)鏈：促進(jìn)理念相近伙伴間韌性”論壇。此次論壇刻意強(qiáng)調(diào)要在理念相近的優(yōu)先區(qū)域強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，并公開鼓勵(lì)合作伙伴將供應(yīng)鏈撤離中國大陸，根據(jù)共享價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新的供應(yīng)鏈，以確保供應(yīng)鏈的安全不受政治的脅迫。2021年6月，美國與歐盟聯(lián)合宣布成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），著眼于制定21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在同年9月舉行的首次會議上，TTC聲稱將以“共同的民主價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，在投資審查、出口管制、人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等五大領(lǐng)域加強(qiáng)合作。[29]
當(dāng)然，由于各國要素稟賦不同，參與全球價(jià)值鏈分工方式各異，因而發(fā)達(dá)資本主義國家的國際競爭力也是不一樣的。為保持并提升自身的比較優(yōu)勢，它們彼此間同樣存在激烈爭斗。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于全球價(jià)值鏈本土化趨勢增強(qiáng)，發(fā)達(dá)資本主義國家之間的矛盾和沖突進(jìn)一步加劇。2020年2月，《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）在美國正式生效。這是自2007年出臺《外商投資與國家安全法案》（FINSA）后，美國首次對其外資安全審查制度進(jìn)行立法改革。此次改革雖然有完善美國外國投資委員會（CFIUS）內(nèi)部機(jī)制的考量，但主要還是為了滿足應(yīng)對所謂的“外部安全威脅”的需要。[30]這種威脅既來自中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家，也來自于美國盟國與合作伙伴。[31]有研究顯示，在特朗普政府挑起的與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦中，歐盟、韓國這些盟國未能幸免。[32]就歐盟與美國的關(guān)系而言，雖然歐盟“隨美起舞”的慣性短期內(nèi)難以改變，但多年來與美國交往的經(jīng)驗(yàn)特別是特朗普執(zhí)政期間所遭受的粗暴對待，已使歐盟充分認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、建立強(qiáng)大歐洲，就不能過度依賴美國。有學(xué)者就注意到，自2017年起，保衛(wèi)“歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的輿論在歐盟成員國內(nèi)部明顯增多。[33]2019年6月，歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）與歐洲國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域頂尖智庫布魯蓋爾（Bruegel）聯(lián)合發(fā)布名為《重新定義歐洲的經(jīng)濟(jì)主權(quán)》（Redefining Europe's Economic Sovereignty）的政策報(bào)告，認(rèn)為歐盟具有決定自身經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和能力，但包括美國在內(nèi)的其他大國正在使這種能力受到置疑。[34]前述歐盟委員會發(fā)布的三份數(shù)字戰(zhàn)略文件，在整體性勾勒歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心要素和路線圖時(shí)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“技術(shù)主權(quán)”（technological sovereignty），包括確保歐盟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信的完整性和恢復(fù)力，減少歐洲在關(guān)鍵技術(shù)方面對全球其他地區(qū)的依賴，加強(qiáng)歐洲在數(shù)字時(shí)代定義自身規(guī)則和價(jià)值觀的能力。因此，美國與歐盟在全球價(jià)值鏈重構(gòu)特別是發(fā)展新技術(shù)及制定相關(guān)規(guī)則方面的競爭以及隨之產(chǎn)生的沖突難以避免。
對新興經(jīng)濟(jì)體國家的打拉結(jié)合方式有新花樣。新興經(jīng)濟(jì)體國家在全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用，使得發(fā)達(dá)資本主義國家在與這些國家交往時(shí)不得不改變長期以來居高臨下的態(tài)度，在外交策略和外交形式上進(jìn)行某些調(diào)整。對于那些價(jià)值觀不同或差異甚大的國家，特別是被視為戰(zhàn)略競爭對手的國家，發(fā)達(dá)資本主義國家仍然主要采用“打”的方式。中國既是社會主義國家，又是新興經(jīng)濟(jì)體國家的代表，因而被發(fā)達(dá)資本主義國家視為最強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競爭對手。這些國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中特別強(qiáng)調(diào)對中國的“戰(zhàn)略脫鉤”。2020年9月，日本、澳大利亞聯(lián)手主要新興經(jīng)濟(jì)體國家印度，啟動“彈性供應(yīng)鏈倡議”（SCRI），[35]聲稱旨在創(chuàng)造自由穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，增強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性，并呼吁包括東盟國家在內(nèi)的域內(nèi)國家積極參與以開展區(qū)域合作。該倡議實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)針對中國的地緣戰(zhàn)略，即試圖打破中國在全球供應(yīng)鏈中占優(yōu)勢地位的格局。
對于其他新興經(jīng)濟(jì)體國家，特別是那些價(jià)值觀一致和相近國家，發(fā)達(dá)資本主義國家則主要采用“拉”的手段。拜登政府上臺后，推出所謂的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，其最顯著特點(diǎn)就是采用“供應(yīng)鏈+價(jià)值觀”的驅(qū)動模式，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈合作伙伴擁有“共同價(jià)值觀”。拜登政府還在國際關(guān)系中刻意挑起價(jià)值觀之爭，試圖營造所謂的“民主國家聯(lián)手對抗中國”的壓倒性局面。2021年12月，美國牽頭舉辦“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”（Summit for Democracy），邀請全球各地區(qū)100多個(gè)國家線上參會，但卻沒有邀請聯(lián)合國安理會兩大常任理事國中國和俄羅斯。會議主題聚焦反對威權(quán)主義、腐敗和保護(hù)人權(quán)。拜登在會議開幕式上的講話中宣稱，“面對世界各地民主和普世人權(quán)面臨的持續(xù)和令人震驚的挑戰(zhàn)，民主比以往任何時(shí)候都更需要捍衛(wèi)者”。他還宣布了一項(xiàng)“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”（Presidential Initiative for Democratic Renewal），提出將與美國國會合作，提供高達(dá)4.244億美元的“對外援助”資金，以便“在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)民主和人權(quán)”，包括支持自由和獨(dú)立媒體、打擊腐敗、支持民主改革者、促進(jìn)有助于民主的技術(shù)，捍衛(wèi)自由和公正的選舉與政治進(jìn)程。[36]2020年舉行的“重組供應(yīng)鏈：促進(jìn)理念相近伙伴間韌性”論壇也特別強(qiáng)調(diào)，要在理念相近的區(qū)域優(yōu)先強(qiáng)化供應(yīng)鏈的韌性，例如南亞的印度、東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）以及中東歐的維謝格拉德集團(tuán)（Visegrád Group）成員。
試圖重塑國際制度。國際制度[37]是國際秩序的重要組成部分，其基本功能是提供國際公共產(chǎn)品、降低交易成本和塑造預(yù)期結(jié)果。面對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的諸多新變化，發(fā)達(dá)資本主義國家試圖通過重塑包括國際經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的整個(gè)國際制度，構(gòu)建新形勢下有利于自身的國際秩序。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期運(yùn)用國際制度護(hù)持自身霸權(quán)，并隨著自身相對實(shí)力的變化不斷調(diào)整相關(guān)策略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國相對實(shí)力持續(xù)下降、一大批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國際制度特別是國際經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)了一些不同于以往的新特點(diǎn)，一些全球性國際制度在美國反對的情況下仍然成功建立起來。[38]美國對多邊主義和國際制度的態(tài)度隨之逐漸發(fā)生變化，全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)一步加快了這種變化。特朗普執(zhí)政時(shí)期，完全拋棄美國長期奉行的多邊主義政策，轉(zhuǎn)而奉行以“美國優(yōu)先”原則為核心的單邊主義政策，強(qiáng)調(diào)國際交往中要獲取明確可見的實(shí)際利益。對于那些被認(rèn)為無益于美國利益的國際規(guī)則和國際組織，特朗普政府采取直接退出方式。在特朗普上臺執(zhí)政后第一年，美國迅即退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》《全球性難民和移民協(xié)議》以及聯(lián)合國教科文組織；第二年又宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端的任擇議定書》《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》以及聯(lián)合國人權(quán)理事會，并啟動退出萬國郵政聯(lián)盟。對于那些運(yùn)行良好的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)議，特朗普政府則采取威脅退出并重新談判的方式。這方面包括《北美自由貿(mào)易協(xié)定》《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》等。對于既有國際組織，特朗普政府或癱瘓其職能，或降低其活動能力。前者如世界貿(mào)易組織（WTO）。美國的相關(guān)行動導(dǎo)致新任WTO總干事遴選一度陷入僵局，爭端解決機(jī)制自2019年12月至今一直處于癱瘓狀態(tài)，無法對國際貿(mào)易爭端作出裁決。后者如聯(lián)合國。2018年9月，特朗普在聯(lián)合國大會的演講中公開表示：“我們永遠(yuǎn)不會把美國的主權(quán)拱手交給一個(gè)非經(jīng)選舉產(chǎn)生的不負(fù)責(zé)任的官僚機(jī)構(gòu)。”[39]特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國對聯(lián)合國的直接主導(dǎo)，主張以競爭性姿態(tài)謀求美國在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)地位，并赤裸裸地運(yùn)用所謂的“錢袋子力量”實(shí)現(xiàn)這方面的政策目標(biāo)。拜登政府上臺后，強(qiáng)調(diào)美國將重新回歸多邊主義，奉行所謂的“基于規(guī)則的多邊主義”，并重新加入特朗普政府退出的所有國際組織和國際條約。在對待WTO和聯(lián)合國等全球性國際組織方面，拜登政府雖然回歸合作性博弈立場，但仍維持特朗普政府時(shí)期的某些做法。因此，從本質(zhì)上說，拜登政府奉行的仍是“美國優(yōu)先”的利己主義。
其他發(fā)達(dá)資本主義國家在重塑國際制度方面也采取具有自身特點(diǎn)的政策與行為。長期以來，歐盟對國際制度和多邊主義總體上持積極立場，并曾誓言成為“國際機(jī)制的主要照管者”和“多邊主義的先行者”。[40]面對英國脫歐后歐洲一體化進(jìn)程出現(xiàn)的新局面，以及國際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，歐盟對待國際制度和多邊主義的態(tài)度發(fā)生某些新變化。2021年2月，歐盟委員會發(fā)布與歐洲議會和理事會的聯(lián)合通訊《加強(qiáng)歐盟對基于規(guī)則的多邊主義的貢獻(xiàn)》，重新定義了歐盟的多邊主義立場和戰(zhàn)略重點(diǎn)，闡述了歐盟加強(qiáng)多邊體系的行動方向和計(jì)劃。包括：重建新冠肺炎疫情后的全球衛(wèi)生系統(tǒng)及供應(yīng)鏈，推動綠色、數(shù)字化、包容、可持續(xù)的全球復(fù)蘇等；推進(jìn)在民主、國際稅收、數(shù)字合作、綠色技術(shù)等新的全球治理問題中的國際規(guī)范建立和國際合作等。[41]與美國相比，雖然上述立場和戰(zhàn)略的建設(shè)性色彩更多一些，但仍然是試圖以自身理念塑造國際制度，并維護(hù)自身利益。
結(jié)語
全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策的上述新趨向，在對全球生產(chǎn)體系和貿(mào)易體系產(chǎn)生多方面、多層次深刻影響的同時(shí)，也對國際關(guān)系和國際秩序產(chǎn)生了多方面的深刻影響。準(zhǔn)確把握發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨勢，有助于我們深刻認(rèn)識百年未有之大變局背景下國際環(huán)境中的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識；有助于我們在長期“一球兩制”下更好地運(yùn)籌大國關(guān)系，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，推進(jìn)全球治理體系的改革和建設(shè)；更有助于我們在復(fù)雜多變、不確定性不穩(wěn)定性更加凸顯的國際環(huán)境中始終保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中趨利避害，穩(wěn)步推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。
注釋
[1]相關(guān)情況參見喬小勇、王耕、李澤怡：《全球價(jià)值鏈國內(nèi)外研究回顧——基于SCI/SSCI/CSSCI文獻(xiàn)的分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第1期。
[2]UNIDO, "Industrial Development Report 2002/2003: Competing Through Innovation and Learning," https://open.unido.org/api/documents/4692446/download/UNIDO-Publication-2002-4692446.
[3]史丹、余菁：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與跨國公司戰(zhàn)略分化——基于全球化轉(zhuǎn)向的探討》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第2期。
[4]"Global trade rebound beats expectations but marked by regional divergences," https://www.wto.org/english/news_e/pres21_e/pr889_e.htm.
[5]World Bank, "World Development Report 2020: Trading for Development in the Age of Global Chains," https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020.
[6]"Global Value Chain Development Report 2021: Beyond Production," https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/00_gvc_dev_report_2021_e.pdf.
[7]朱云漢：《全球化的裂解與再融合》，北京：中信出版集團(tuán)，2021年，第137頁。
[8]World Bank, World Development Report 2020: Trading for Development in the Age of Global Chains, https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020.
[9]［美］加里·杰里菲等：《全球價(jià)值鏈和國際發(fā)展：理論框架、研究發(fā)現(xiàn)和政策分析》，曹文、李可譯，上海人民出版社，2018年，第193、168頁。
[10]史丹、余菁：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與跨國公司戰(zhàn)略分化——基于全球化轉(zhuǎn)向的探討》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第2期。
[11]國家發(fā)展改革委：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢判斷及“十四五”發(fā)展建議》，國家發(fā)展改革委，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202101/t20210104_1264124.html?code=&state=123，2021年1月4日更新。
[12]肖婷、蘇錚：《推動高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2021年9月3日，第9版。
[13]正如有學(xué)者指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的戰(zhàn)略運(yùn)用是大國崛起過程必不可少的手段。”參見白云真：《美國崛起過程中經(jīng)濟(jì)外交及其啟示》，《教學(xué)與研究》，2015年第3期。
[14]吳成良：《美國新思路：外交政策即經(jīng)濟(jì)政策》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2013/0220/c40531-20539345-3.html，2013年2月20日更新。
[15]參見刁大明：《拜登政府的“中產(chǎn)階級外交”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第4期。
[16]［法］洛朗·法比尤斯：《法國對外政策的優(yōu)先方向及其意義》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第4期。
[17]《第五屆“選擇法國”峰會：吸引40億歐元外商投資》，歐洲時(shí)報(bào)網(wǎng)，http://www.oushinet.com/static/content/france/2022-01-17/932700326442971136.html，2022年1月17日更新；《“法國吸引力”獲證實(shí)2021年外國在法投資項(xiàng)目數(shù)再創(chuàng)紀(jì)錄》，歐洲時(shí)報(bào)百家號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1727262751258266799&wfr=spider&for=pc，2022年3月14日更新。
[18]賀平：《后安倍時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)外交》，《日本學(xué)刊》，2020年第5期。
[19]郭霽瑤：《“后安倍時(shí)代”來臨 岸田文雄如何布局日本經(jīng)濟(jì)外交？》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2021年第19期。
[20]余南平：《新冠肺炎疫情下全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整特征與未來挑戰(zhàn)》，《國際關(guān)系研究》，2021年第1期。
[21]以人工智能、量子信息技術(shù)以及第五代人工移動通訊為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域，已取代傳統(tǒng)的海洋、“大陸心臟”和“邊緣地帶”，成為當(dāng)今世界地緣政治爭奪的重要戰(zhàn)場。參見劉國柱：《地緣政治視野下的新興技術(shù)與美國技術(shù)民族主義》，《當(dāng)代世界》，2020年第10期。
[22]朱小麗：《法國擬推動新興技術(shù)地緣政治化？》，《中國國防報(bào)》，2022年4月18日，第4版。
[23]美國在印太地區(qū)的行為刺激了歐盟及其成員國。歐盟委員會于2021年4月發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》（The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），法國、德國、荷蘭等歐盟成員國也先后出臺本國的“印太戰(zhàn)略”。歐盟及其成員國希望通過加強(qiáng)與東盟以及日本、印度等印太國家的合作，推動自身供應(yīng)鏈的多樣化，并增強(qiáng)其在地緣政治中的地位。
[24]J. Wu; J. Wood and X. Huang, "How Does GVC Reconstruction Affect Economic Growth and Employment? Analysis of USA–China Decoupling," Asian-Pacific Economic Literature, Vol.35, No.1, Mar. 2021, pp. 67-81.
[25]"Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth," https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.
[26]參見黃鄭亮：《新冠疫情下歐盟對全球價(jià)值鏈參與路徑的調(diào)整與結(jié)構(gòu)重塑》，《國際關(guān)系研究》，2021年第1期。
[27]田正：《疫情沖擊背景下日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策及影響》，《日本問題研究》，2021年第5期。
[28]此前，日本政府已實(shí)施“中國+1”戰(zhàn)略，加強(qiáng)其在印度尼西亞、泰國、越南、柬埔寨、緬甸等中國周邊國家的業(yè)務(wù)，以避免在全球價(jià)值鏈上過度依賴中國。
[29]《2021年9月美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會發(fā)表聯(lián)合聲明》，中國出口管制信息網(wǎng)，http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/gjdt/202111/406.html，2021年12月30日更新。
[30]參見漆彤、湯梓奕：《美國〈2018年外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案〉介評》，《經(jīng)貿(mào)法律評論》，2019年第3期。
[31]有統(tǒng)計(jì)表明，2013～2015年，CFIUS共審查了39個(gè)國家或地區(qū)的387宗受管轄的交易，被審查交易最多的四個(gè)國家依次為中國、加拿大、英國和日本，占該期間所有被審查交易的比重約為65%。參見鄒曉梅、徐文舸：《美國外資安全審查：流程、重點(diǎn)、趨勢與啟示》，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2018年7月下。
[32]參見雷少華：《超越地緣政治——產(chǎn)業(yè)政策與大國競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第5期。
[33]參見余南平：《歐洲強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主權(quán)與全球價(jià)值鏈重構(gòu)》，《歐洲研究》，2021年第1期；忻華：《歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)的戰(zhàn)略內(nèi)涵分析》，《歐洲研究》，2020年第4期。
[34]M. Leonard; J. Pisani-Ferry and E. Ribakova et al., "Redefining Europe's Economic Sovereignty," https://www.bruegel.org/2019/06/redefining-europes-economic-sovereignty/.
[35]日本是“彈性供應(yīng)鏈”（Resilient Supply Chain）這一概念的首倡者。
[36]The White House, "Fact Sheet: Announcing the Presidential Initiative for Democratic Renewal," https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/09/fact-sheet-announcing-the-presidential-initiative-for-democratic-renewal/.
[37]對于何謂“國際制度”，學(xué)術(shù)界存在不同看法。本文采用如下定義：所謂國際制度，是指那些“事關(guān)國際體系、體系中的行為體（包括國家和非國家行為體）以及它們的行為的一系列相對穩(wěn)定、相互聯(lián)系的構(gòu)成性、規(guī)范性和程序性的規(guī)范和規(guī)則”，參見J. Duffield, "What Are International Institutions?", International Studies Review, Vol.9, No.1, 2007, pp. 1。
[38]參見劉宏松：《為什么冷戰(zhàn)后國際制度的形成不由美國所愿》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第8期。
[39]參見毛瑞鵬：《特朗普政府的聯(lián)合國政策》，《國際問題研究》，2019年第3期。
[40]參見［英］卡羅琳·布沙爾、［英］約翰·彼得森、［意］娜塔莉·拓茨：《歐盟與21世紀(jì)的多邊主義》，薄燕等譯，上海人民出版社，2013年；扈大威：《走向“有效的多邊主義”——試析歐盟與聯(lián)合國的伙伴關(guān)系》，《國際問題研究》，2005年第5期。
[41]"On Strengthening the EU's Contribution to Rules-Based Multilateralism", https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf.
The Global Value Chain Reconstruction and the New Trend of the Developed Countries
Wang Cungang
Abstract: Since the beginning of the 21st century, especially after the outbreak of the global financial crisis in 2008, the global value chain reconstruction has become a growingly important international economic phenomenon. It has increased the participants of international competition, stimulated the strategic competition behavior among countries, prompted international organizations to find a new focus of work, and created changes in the pattern of international competition. In order to deal with the changes and challenges caused by the global value chain reconstruction, the developed capitalist countries have adjusted their foreign policies, mainly including highlighting the importance of economic diplomacy, paying attention to building the regional economic and security platform, decoupling with China, emphasizing the consistency or similarity of values and trying to reshape the international system. These new trends of foreign policy of the developed capitalist countries have had a profound impact on international relations and international order in many areas and at many levels. They are the important fulcrum for deeply understanding the great world changes unseen in a century and accurately grasping China's external strategic environment. They are the realistic basis for carrying out a great struggle with new historical characteristics and firmly grasping the strategic initiative under the new situation.
Keywords: global value chain reconstruction, developed capitalist countries, foreign policy, international economy
責(zé) 編／桂 琰
