就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐。“十四五”時期，我國就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新情況新問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，新就業(yè)崗位和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力和潛力也在發(fā)生變化。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，新冠肺炎疫情持續(xù)、反復(fù)，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)艱巨，需高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

應(yīng)該看到，就業(yè)水平是考量宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)和觀察微觀經(jīng)濟(jì)主體是否正常運行的重要指標(biāo)，關(guān)系到民生福祉。當(dāng)前和今后一個時期，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，通過多種途徑實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，各項政策也要把穩(wěn)就業(yè)作為重要出發(fā)點和評價政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)積極復(fù)蘇態(tài)勢，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2021年，強化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。但需要注意的是，我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出。具體來看，群體間、行業(yè)間、區(qū)域間就業(yè)分化明顯，東部、中部、西部、東北地區(qū)的就業(yè)景氣度依次遞減，中小微企業(yè)的吸納就業(yè)壓力明顯超過大型企業(yè)。居民就業(yè)的主觀壓力有所增大，這顯著影響了勞動者的就業(yè)信心，部分勞動者面臨更長就業(yè)等候期。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)的影響具有不對稱性。當(dāng)產(chǎn)出缺口為負(fù)即實際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時，經(jīng)濟(jì)增速下降對就業(yè)的不利影響較為顯著。除疫情散發(fā)風(fēng)險仍將影響服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)恢復(fù)外，經(jīng)濟(jì)形勢變化也將對就業(yè)造成一定影響。比如，房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整在客觀上將影響房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)；出口增速回落將影響外向型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力；原材料價格上漲等因素促使企業(yè)加快“機(jī)器換人”進(jìn)程；高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作任務(wù)艱巨繁重；等等。

面對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜形勢，需深入分析就業(yè)壓力的結(jié)構(gòu)性變化，針對困難群體、重點行業(yè)采取務(wù)實有效舉措，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

對此，關(guān)鍵是要遵循客觀規(guī)律，明確穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重點方向。要以有限資源最大程度地創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，就要聚焦適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級方向、社會潛在需求充足的就業(yè)領(lǐng)域，有重點地采取措施。綜合分析“十三五”時期的就業(yè)情況可見，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等知識密集型行業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級方向和社會需要的主要就業(yè)領(lǐng)域，在這些方面可重點挖掘新增就業(yè)潛力。高技能、高收入就業(yè)可以連帶創(chuàng)造較低收入就業(yè)，比如，許多科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域的從業(yè)人員需要購買服務(wù)以保障生活需求，這會催生大量一般服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，同時科教文衛(wèi)領(lǐng)域就業(yè)增加還可以形成更多公共服務(wù)供給以提升較低收入群體的人力資本和收入等，形成良性循環(huán)。反之，如果知識密集型行業(yè)以及就業(yè)發(fā)展滯后，大量高學(xué)歷勞動者就將向低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“下沉”就業(yè)，從而擠出相關(guān)行業(yè)的低技能勞動者，導(dǎo)致就業(yè)規(guī)模減少、質(zhì)量下降的負(fù)向循環(huán)。因此，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)升級方向來評估重點行業(yè)的就業(yè)空間，引導(dǎo)勞動力合理配置。

促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，還需要深入研判就業(yè)形勢變化，采取有效辦法。一是推動多領(lǐng)域協(xié)同、多部門配合。穩(wěn)就業(yè)需在穩(wěn)增長的過程中實現(xiàn)，必須加強貨幣政策、財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等對就業(yè)工作的參與和支持。二是針對結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力要更多采取結(jié)構(gòu)性政策，貨幣、財政、金融政策等可對就業(yè)拉動能力強、就業(yè)困難突出的重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專門支持。三是配套推進(jìn)相關(guān)改革，積極推進(jìn)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制管理，擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模。在完善行業(yè)管理的基礎(chǔ)上放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動供給主體多元化，提高行業(yè)的就業(yè)容納力。四是有效提升全社會人力資本和勞動者技能水平，要健全符合就業(yè)需要、激勵相容的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系，優(yōu)化高等院校專業(yè)設(shè)置，在基礎(chǔ)學(xué)科、人才緊缺專業(yè)擴(kuò)大招生規(guī)模。五是堅持促進(jìn)平等就業(yè)，堅決破除各行業(yè)各領(lǐng)域的就業(yè)歧視、隱性壁壘，有效保障低收入群體、弱勢群體、流動人口等的就業(yè)權(quán)益。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員）