“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之五

作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部教授 張孝德

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要“有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”“打造藍(lán)綠生態(tài)空間”“推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化”“完善垃圾收集處理體系”“增強(qiáng)污水收集處理能力”，對(duì)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

縣域作為中國(guó)統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村社會(huì)的基層行政組織，具有生態(tài)文明建設(shè)諸多稟賦優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要場(chǎng)域，也是決定中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)成效的重要因素。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，如何因地制宜，走中國(guó)特色縣域生態(tài)文明建設(shè)之路，是關(guān)系到中國(guó)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。

發(fā)揮縣域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)

鑒于縣域具有城市不可比的諸多稟賦優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家出臺(tái)優(yōu)先推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局。一是要把縣域作為中國(guó)碳中和的主陣地，大力推進(jìn)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓污染的土地變成碳中和的土地，大力推進(jìn)縣域的植樹造林，提供縣域碳匯儲(chǔ)量。大力推進(jìn)縣域生物多樣性、生態(tài)多樣化修復(fù)，讓縣域成為美麗中國(guó)一道獨(dú)特風(fēng)景線。

二是充分利用縣域綠水青山的自然資源，大力推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣域成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展先行區(qū)。對(duì)此可出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)推進(jìn)基于自然資本、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、民間手工業(yè)、中醫(yī)藥種植、健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是大力推進(jìn)服務(wù)于縣域生態(tài)文明建設(shè)的縣域教育改革。長(zhǎng)期以來，圍繞大城市發(fā)展，形成了國(guó)家教育資源向城市集中的趨勢(shì)。因此，服務(wù)于縣域生態(tài)文明建設(shè)，首先，要啟動(dòng)教育資源下沉縣域的改革。如對(duì)于與縣域發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)林類院校、職業(yè)教育院校，要通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)這些院校到縣域辦分校、成立研究中心等。其次，要以大教育觀推進(jìn)縣域教育事業(yè)改革發(fā)展。在鄉(xiāng)村大力開展自然教育、耕讀教育、生態(tài)教育，使縣域成為中國(guó)大中小學(xué)生生態(tài)教育的重要基地。

四是圍繞縣域優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，制定新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前存在的以城市化率單一指標(biāo)來評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展程度高低的做法，無法適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代的需要。需要按照縣域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定新的政績(jī)和考核評(píng)價(jià)制度。

以零污染生態(tài)村建設(shè)為突破口，推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)

為適應(yīng)具有多樣化、分布式、差異性很大的縣域特色，應(yīng)啟動(dòng)自下而上生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)工作，以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為突破口，推動(dòng)縣域發(fā)展。

鄉(xiāng)村雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)村是能夠全面實(shí)施“五位一體”總體布局最好的載體。要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在鄉(xiāng)村大力推進(jìn)以零污染鄉(xiāng)村、全域生態(tài)村為目標(biāo)的“四生態(tài)村建設(shè)”：即以鄉(xiāng)土文化傳承為靈魂的鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)、以垃圾分類為抓手的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以全域有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生態(tài)建設(shè)、充分利用新能源的鄉(xiāng)村生態(tài)生活建設(shè)。按照這種思路，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一大批零污染鄉(xiāng)村，急需將這種零污染生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

從三個(gè)方面重建生態(tài)文明時(shí)代的城鄉(xiāng)新關(guān)系

一是重建基于人地循環(huán)的城鄉(xiāng)之間新食物聯(lián)盟。按照人地循環(huán)重建新鄉(xiāng)村垃圾治理體系。不僅需要將鄉(xiāng)村的有機(jī)垃圾回歸土地，城市作為食品消費(fèi)的最大群體，也需要將有機(jī)垃圾返回鄉(xiāng)村與土地，以此擴(kuò)展城鄉(xiāng)關(guān)系新領(lǐng)域。農(nóng)村為城市提供有機(jī)、安全的食品，而城市有義務(wù)為農(nóng)村鄉(xiāng)村提供有機(jī)物肥料。要構(gòu)建這種新型關(guān)系，僅僅依靠市場(chǎng)的力量是不夠的，需要社會(huì)和政府力量來共同推進(jìn)?？蓮膰?guó)家層面立法和出臺(tái)政策，讓城市有機(jī)物垃圾通過堆肥處理回歸鄉(xiāng)村的土地。

二是重建城鄉(xiāng)生活與生產(chǎn)互補(bǔ)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，縣域的鄉(xiāng)村應(yīng)成為為城市人提供親近自然、低碳、節(jié)儉、健康生活的地方，而城市則是一個(gè)開放創(chuàng)新、提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的地方。生活的鄉(xiāng)村與生產(chǎn)的城市各有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)成為構(gòu)成未來城鄉(xiāng)新關(guān)系的主導(dǎo)方向和內(nèi)容。鄉(xiāng)村是兒童教育的樂園和老人養(yǎng)老的福地，城市是青年人冒險(xiǎn)創(chuàng)新的世界、中年人立功創(chuàng)業(yè)的地方，未來的中國(guó)人可以在鄉(xiāng)村完成做人的基礎(chǔ)教育，青年到城市走萬里路、讀萬卷書，中年在城市創(chuàng)業(yè)，老年后回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。這是一種利用城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，像候鳥一樣實(shí)現(xiàn)生命高質(zhì)量的生態(tài)生活。

三是重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系。從服務(wù)于生態(tài)文明新時(shí)代教育看，城市與鄉(xiāng)村各有獨(dú)特的教育資源。鄉(xiāng)村作為中國(guó)五千年文明之載體、文化之根基，是新時(shí)代對(duì)大中小學(xué)生進(jìn)行耕讀教育、自然教育、傳統(tǒng)文化教育的重要基地，城市是未來科技創(chuàng)新、大學(xué)與科研教育的地方。在工業(yè)化文明背景下，鄉(xiāng)村被認(rèn)為是愚昧落后的地方，處在接受城市文化輸入的被動(dòng)地位。而在生態(tài)文明時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種文化互補(bǔ)的新關(guān)系。重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系可以為整個(gè)社會(huì)提供多樣化文化滋養(yǎng)和教育。

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