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建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提高資源配置效率

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市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記提出,要打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,不斷夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。不久前,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布,從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面,對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),是進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,強(qiáng)調(diào)“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性”?!兑庖?jiàn)》提出的建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各項(xiàng)措施,正是對(duì)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提高資源配置效率和公平性所作出的重大部署,這對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,具有十分重要的意義。

核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從產(chǎn)品市場(chǎng)到服務(wù)市場(chǎng)、從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)的一系列重大轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增強(qiáng),特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)體系質(zhì)效大幅提升,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越突出,如市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不健全不統(tǒng)一、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備不貫通等,都不同程度地制約著改革的深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!兑庖?jiàn)》正是根據(jù)這種狀況,抓住建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一關(guān)鍵問(wèn)題,全方位地對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在市場(chǎng)的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面,《意見(jiàn)》對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等提出了一系列具體措施和辦法;對(duì)建設(shè)、完善和優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道、交易平臺(tái)等提出了相關(guān)措施和意見(jiàn)。在市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和機(jī)制方面,《意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)一建設(shè)與發(fā)展土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等提出了一系列意見(jiàn);對(duì)健全、提升商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等提出了具體措施。在市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制方面,《意見(jiàn)》對(duì)健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力等也都提出了具體措施和要求。這些都有利于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè),既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇,也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。

要更好發(fā)揮政府作用

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。在這一過(guò)程中,既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用是關(guān)鍵所在?!兑庖?jiàn)》之所以把“有效市場(chǎng),有為政府”作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一項(xiàng)重要原則,強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,加快轉(zhuǎn)變政府職能,用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給,讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求,以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”,其重要原因就在于此。

那么,政府究竟應(yīng)履行什么職能,以及怎樣履行這些職能呢?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在以往的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能作了新的概括,指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”,并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中央政府宏觀(guān)調(diào)控職責(zé)和能力,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這既明確了政府職能的范圍,又明確了各級(jí)政府職能的重點(diǎn),為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了重要條件。

明確了政府應(yīng)履行什么職能,還必須解決政府如何履行職能的問(wèn)題。這里僅就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)管理職能加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控是中央政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職能,其主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性影響,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中,為使宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用相一致,降低調(diào)控成本,不僅要健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系,提高宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性,還要采取各種措施,適時(shí)進(jìn)行微調(diào),提升宏觀(guān)調(diào)控的精準(zhǔn)性。因此,政府如何履行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,直接決定著市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府的另一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職能。市場(chǎng)監(jiān)管是否科學(xué)有效,措施是否得力,也會(huì)直接影響到市場(chǎng)作用的發(fā)揮。如果市場(chǎng)監(jiān)管不力,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)退出等監(jiān)管不到位,就會(huì)影響資源配置的方向、結(jié)構(gòu)和效率;如果監(jiān)管不科學(xué),所采取的措施違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也會(huì)影響市場(chǎng)主體的行為,從而影響市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的有效發(fā)揮。對(duì)那些壟斷行業(yè),特別是經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷行業(yè),政府肩負(fù)著更多的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。如果監(jiān)管缺位或越位,不僅會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的范圍,還會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,從而影響市場(chǎng)配置資源的效率。

找準(zhǔn)提高資源配置效率著力點(diǎn)

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,提高資源配置效率,是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要目的。

所謂資源配置效率,就是在一定技術(shù)條件下,社會(huì)資源在社會(huì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)方面進(jìn)行分配所取得的效率和效益。資源配置效率分為宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面,宏觀(guān)層面的資源配置效率指的主要是資源分配效率,解決的是社會(huì)生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的問(wèn)題,它主要通過(guò)整個(gè)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。微觀(guān)層面的資源配置效率,指的主要是資源使用效率,解決的是如何生產(chǎn)的問(wèn)題,它主要通過(guò)企業(yè)(生產(chǎn)單位)內(nèi)部的管理和技術(shù)提升加以實(shí)現(xiàn)。

一般情況下,宏觀(guān)層面的資源配置方式有兩種,一種是計(jì)劃配置方式,一種是市場(chǎng)配置方式。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下,從總體上說(shuō),市場(chǎng)配置資源往往比計(jì)劃配置資源更有效率。在市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的情況下,提高資源配置效率要解決的問(wèn)題主要有,市場(chǎng)體系運(yùn)行的效率問(wèn)題、壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問(wèn)題等。其中,前兩個(gè)方面的問(wèn)題,主要通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系加以解決。后一個(gè)方面的問(wèn)題,主要是通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等加以矯正。

我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)有很多優(yōu)勢(shì),比如有較強(qiáng)的韌性,可以在更大的范圍內(nèi)配置資源,提高資源配置效率等,但如果不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間形成壟斷與封鎖,就不能充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào),就要聚焦《意見(jiàn)》提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”“維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度”“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”等要求精準(zhǔn)發(fā)力。只有實(shí)現(xiàn)了這些統(tǒng)一和聯(lián)通,才能加快市場(chǎng)體系中物流、信息流和資金流的流轉(zhuǎn),從而大大提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。

壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也是影響市場(chǎng)配置資源效率的重要因素?!兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為作出具體規(guī)定,強(qiáng)調(diào)要著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等。

對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問(wèn)題,需要更好地發(fā)揮政府作用。主要是通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等引導(dǎo)社會(huì)投資和消費(fèi)。在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,從而提高資源配置效率,是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

【作者單位:中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)】

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]