外貿是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，對于穩(wěn)經濟、促發(fā)展發(fā)揮著重要作用。今年《政府工作報告》將“進出口保穩(wěn)提質”納入今年發(fā)展主要預期目標的重要內容，要求“推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展”“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作”。近日，《關于推動外貿保穩(wěn)提質的意見》印發(fā)，就幫扶外貿企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)等作出進一步部署，為更好實現(xiàn)進出口保穩(wěn)提質任務目標明確了發(fā)力方向。

正確認識外貿保穩(wěn)提質

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，但也要看到，保持經濟運行在合理區(qū)間任務依然艱巨，必須著力穩(wěn)住外貿外資基本盤，進而助力穩(wěn)經濟穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈。

對于推動外貿保穩(wěn)提質，需明確一些認識。

首先，外貿保穩(wěn)提質是對出口和進口的雙向要求。也就是說，保穩(wěn)提質的要求不僅面向出口，而且還面向進口，是實現(xiàn)出口和進口雙向的保穩(wěn)提質。

其次，外貿保穩(wěn)提質的基礎在于保“穩(wěn)”。這個“穩(wěn)”有兩個含義。一是保持我國進出口規(guī)模的穩(wěn)定。2021年，我國貨物出口額和進口額分別達到3.36萬億美元和2.69萬億美元，均創(chuàng)下歷史新高。所謂保穩(wěn)，就是保持出口額和進口額在這個規(guī)模上的基本穩(wěn)定。二是保持我國進出口國際市場份額的穩(wěn)定。2021年，我國貨物出口的國際市場份額上升至15.1%，需繼續(xù)在這個國際市場份額上保持基本穩(wěn)定?？偟膩砜?，在去年取得成績的基礎上，我們需采取有力措施，確保外貿規(guī)模和國際市場份額穩(wěn)定在合理區(qū)間。

再次，外貿保穩(wěn)提質的關鍵在于提“質”。所謂提質，就是要提高我國外貿發(fā)展的質量和效益。2017年以來，我國已經連續(xù)五年保持世界貨物貿易第一大國地位。除貨物貿易位居世界第一位外，2020年，我國貨物與服務貿易總額又躍居全球第一位。我國已經是世界貿易第一大國，但大而不強，同時大而不精的問題也較為突出，必須推動貿易的高質量發(fā)展，實現(xiàn)高水平對外開放。

保穩(wěn)提質重要性凸顯

當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，推動外貿保穩(wěn)提質的重要性更為凸顯。

穩(wěn)增長的重要支撐。今年3月份以來，受疫情和烏克蘭危機影響，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們要加大宏觀政策調節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經濟，保持經濟運行在合理區(qū)間。近年來，外貿對經濟增長的支撐作用更為凸顯。2020年，新冠肺炎疫情對我國最終消費支出造成較大沖擊，外貿則發(fā)揮了重要調節(jié)作用，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率達到25.3%。2021年，外貿對我國GDP增長的貢獻率依然高達20.9%。面對當前復雜嚴峻的經濟形勢，我們必須把外貿保穩(wěn)提質作為穩(wěn)定宏觀經濟大盤的重要著力點。

保就業(yè)的重要抓手。面對復雜的內外部環(huán)境以及新冠肺炎疫情持續(xù)、反復的負面影響，我國在穩(wěn)就業(yè)上面臨著較大壓力，高校畢業(yè)生等重點人群的就業(yè)難度加大。外貿活動能夠有效帶動和擴大就業(yè)，推動外貿保穩(wěn)提質也是保就業(yè)的重要抓手。有數(shù)據(jù)顯示，我國外貿直接和間接帶動的就業(yè)人數(shù)高達1.8億，每4個就業(yè)人口中就有1個從事與外貿相關的工作。另據(jù)測算，我國每百萬美元貨物出口對我國就業(yè)的拉動為59.0人次，每百萬美元服務出口對我國就業(yè)的拉動為104.8人次。其中，每百萬美元一般貿易出口能帶來82.7人次的就業(yè)，而加工貿易為26.5人次。推動外貿保穩(wěn)提質，不僅可以穩(wěn)定外貿總體規(guī)模，穩(wěn)定外貿吸納就業(yè)的規(guī)模，而且可以優(yōu)化外貿結構，提高一般貿易占比，從而提升外貿吸納就業(yè)的能力。

防風險的重要手段。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國貨物貿易順差額在2020年和2021年分別達到5239.9億美元和6764.3億美元，對外貿易不僅能創(chuàng)造外匯收入，而且能增加稅源，對于穩(wěn)定我國國際收支和人民幣匯率起到重要作用。今年前4個月，我國進口貨物增值稅、消費稅達到6905億元，同比增長17.8%；關稅達990億元，同比增長0.4%。推動外貿保穩(wěn)提質，可以進一步提高我國外貿的國際競爭力，充實外匯儲備，增加財政收入，豐富我國防范化解重大風險的手段。

調結構的重要路徑。外貿是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發(fā)展的重要推動力量，是暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。推動外貿保穩(wěn)提質，既是服務于加快構建新發(fā)展格局的必然舉措，又是推動經濟高質量發(fā)展的重要內容。當前，我國出口商品大多面向發(fā)達國家市場，適用的產品質量標準、生產環(huán)保標準等較為嚴格，面臨的市場競爭十分激烈。許多企業(yè)為參與國際市場競爭而具備的技術水平、管理能力、創(chuàng)新能力等，在國內同行業(yè)中往往處于領先水平，這些能力在某種程度上代表了我國產業(yè)轉型升級和結構調整的方向。推動外貿保穩(wěn)提質，不僅可以進一步推動我國高技術、高附加值制造業(yè)企業(yè)在更高水平上參與國際競爭，而且可以助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)提質增效，從而助力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

發(fā)揮外貿“穩(wěn)定器”“調節(jié)器”作用

多年來，我國高度重視外貿高質量發(fā)展。得益于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的成效，外貿訂單回流效應明顯。2021年，我國貨物貿易進出口總額連續(xù)跨越5萬億美元和6萬億美元兩個臺階，創(chuàng)下歷史新高，規(guī)模和國際市場份額遠超預期。在此基礎上進一步推動外貿保穩(wěn)提質，需圍繞外貿發(fā)展的痛點難點有針對性地施策，在加強外貿企業(yè)生產經營保障上下功夫，做好助企紓困工作，特別是要及時掌握和解決中小微外貿企業(yè)的困難，著力保訂單、穩(wěn)預期。

從國際看，烏克蘭危機加劇了全球供應鏈緊張局面，全球通脹壓力明顯上升，全球經濟和貿易增長面臨明顯沖擊。從國內看，疫情多點散發(fā)，部分外貿企業(yè)生產經營受到影響，物流運輸受阻，長三角、珠三角等地區(qū)供應鏈不暢，企業(yè)綜合成本上升。

面對這些突發(fā)的困難和挑戰(zhàn)，要堅持問題導向，聚焦新情況、解決新問題，在加強外貿企業(yè)生產經營保障、促進外貿貨物運輸保通保暢、增強海運物流服務穩(wěn)外貿功能等方面切實發(fā)力。同時，推動跨境電商加快發(fā)展、提質增效，促進高附加值產品開拓國際市場，促進企業(yè)用好線上渠道，促進平臺培育建設，支持外貿企業(yè)拓展渠道。此外，還要密切跟蹤外貿發(fā)展的國際環(huán)境和外貿企業(yè)的具體困難，加大出口信用保險支持、進出口信貸支持，進一步加強對中小微外貿企業(yè)的金融支持。多措并舉，綜合施策，協(xié)調發(fā)力，確保實現(xiàn)外貿保穩(wěn)提質目標任務，更好發(fā)揮外貿對經濟增長和高質量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“調節(jié)器”作用。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院對外貿易研究所所長、研究員）