【專家學思】
新冠肺炎疫情給經(jīng)濟發(fā)展和社會生活帶來了全面而深刻的影響，作為以人的移動性消費為依托的旅游業(yè)，所受沖擊更為直接和顯著。疫情反復，給旅游業(yè)的供給端和需求端帶來了諸多變化和挑戰(zhàn)。從供給端來看，經(jīng)過疫情兩年多時間的洗禮，相關企業(yè)和從業(yè)者正面臨重重困境，也在不斷嘗試突圍。一方面，很多旅游企業(yè)處于需求中斷、業(yè)務停頓、資金困難、經(jīng)營虧損、人員流失的境況。市場主體、投資者和從業(yè)者對行業(yè)發(fā)展前景的判斷也不容樂觀。另一方面，不少旅游企業(yè)通過下沉市場、業(yè)務轉型、創(chuàng)新服務、直播帶貨、跨界融合、數(shù)字化等方式嘗試尋找新的發(fā)展契機。從需求端來看，疫情反復導致居民就業(yè)不穩(wěn)、收入基礎不牢。在此背景下，城鄉(xiāng)居民的消費能力、消費信心、旅行方式和旅游偏好也發(fā)生了顯著變化：旅游消費預期受到影響；長距離旅行受限后，短距離的本地游、周邊游更為普遍，以露營等為代表的微旅游、微度假成為趨勢；人們出游時風險意識普遍提高，對應急措施、退費政策等要求更高。
疫情中旅游業(yè)所經(jīng)歷的錘煉與突圍，也將在一定程度上經(jīng)由“需求變遷—供給調整—政策保障”三者的互動而重塑這個行業(yè)。
從需求變遷來看，疫情暴發(fā)以來，人們的出游目的、出行方式、旅行距離和旅游習慣都已發(fā)生顯著變化。在出游目的上，開闊的自然環(huán)境可避免人群聚集，居家隔離后人們對自然環(huán)境也更為向往，因此親近自然、感受山水成為出游的首選。在出游方式上，家庭游、小團游、定制游更受青睞，疫情前便逐年萎縮的團隊游愈受冷落。在出游距離上，長距離旅行受到限制，而短距離的本地游、周邊游、微旅游、微度假成為趨勢，不能去遠方看世界的人們開始努力發(fā)現(xiàn)身邊的美好。在出游決策上，之前多數(shù)人旅行都會提前做好計劃和預訂，而受疫情反復的影響，更傾向于臨時決定，旅行時間、地點和項目的選擇更具彈性和可變性。在旅行關注點上，人們的旅游風險意識普遍提高，對目的地和旅游設施的衛(wèi)生防疫狀況、應急措施、退費政策、旅游保險、客流預警與疏導措施等更為關注。
從供給調整來看，為了適應并引導旅游需求的上述變化，旅游業(yè)的產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)鏈條、供給模式、業(yè)態(tài)組合、投資結構、服務方式等都存在較大的創(chuàng)新空間。對于不同類型和地區(qū)的旅游企業(yè)而言，面臨著是否需要以及如何從重資產(chǎn)模式轉向輕資產(chǎn)模式的選擇，需要思考如何開發(fā)各種低密度、高品質的產(chǎn)品并通過新媒體進行營銷，需要考慮如何更好地滿足“Z世代”人群的旅游需求，需要研究如何與目的地攜手共同保障游客全行程和全鏈條的安全性，需要不斷發(fā)現(xiàn)旅行新需求、培育休閑新市場，用專業(yè)的服務吸引和滿足人們對美好生活的需求。
可以預見，在一定時期內(nèi)，疫情防控仍是旅游發(fā)展的一個重要背景。今年年初發(fā)布的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及“疫情”二字多達33處，要求旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域都要滿足疫情防控要求。因此，旅游企業(yè)和目的地還需要加快發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游，加快推進在線預約、分時段預約、電子門票、流量監(jiān)測監(jiān)控、非接觸式服務、智能導覽、車牌識別、自助繳費等的應用。
從政策保障來看，面對疫情的沖擊和旅游業(yè)的困境，各級政府部門已經(jīng)推出了各種紓困政策，從資金支持、金融信貸、稅費減免、社會保障、穩(wěn)崗就業(yè)等方面對相關行業(yè)企業(yè)給予扶持，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢對“跨省游”熔斷機制等不斷進行調整。
未來，還需要根據(jù)疫情的走勢及其所形成的長期性、綜合性影響，做好引導預期、刺激需求、優(yōu)化供給、完善環(huán)境等方面的政策保障。例如，要科學研判國際旅游市場開放的趨勢，根據(jù)我國疫情防控需要做好相關政策儲備；要在現(xiàn)有行業(yè)扶持政策基礎上，對其實際效果進行科學評估，并根據(jù)不同細分行業(yè)、不同類型企業(yè)的實際情況，制定更具針對性的扶持政策，在可能的情況下，實現(xiàn)“一業(yè)一策”；要高度重視旅游業(yè)的穩(wěn)崗就業(yè)問題，為旅游業(yè)發(fā)展留下最為寶貴的人力資源；要關注旅游領域的投資問題，避免或防范旅游在建待建項目爛尾；要科學引導旅游行業(yè)的投資并購重組，維護好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；要完善文化和旅游統(tǒng)計體系，充分利用疫情契機，改革和完善現(xiàn)有的統(tǒng)計體系并利用大數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)挖掘技術完善旅游統(tǒng)計方法；要關注疫情對城鄉(xiāng)居民收入和消費的影響，在做好旅游業(yè)供給側結構性改革的同時，加強需求側管理；要挖掘中西部地區(qū)和農(nóng)村居民的旅游消費增長潛力，具備條件的地區(qū)可實施農(nóng)村居民旅游消費倍增計劃，采取消費信貸、補貼、獎勵等方式鼓勵農(nóng)村居民出游；要優(yōu)化旅游消費環(huán)境，完善旅游公共服務，引導行業(yè)打通旅游消費環(huán)節(jié)的堵點。
盡管目前疫情仍對旅游業(yè)形成較大制約，但就其未來發(fā)展來看，國家政策支持、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地、科技廣泛應用、消費結構升級等諸多有利因素共同構筑起旅游業(yè)的美好前景。我們期待也堅信，持續(xù)四十多年高速增長的旅游業(yè)，走過這段風雨之路，從形式到內(nèi)涵，從樣態(tài)到邏輯，都將得以重塑，并踏上高質量發(fā)展的道路，行穩(wěn)致遠。
（作者：宋瑞，系中國社會科學院旅游研究中心主任）
