6月21日,受國務(wù)院委托,審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來,審計機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,立足財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè),聚焦推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,保障“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落實落地發(fā)力,做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作,更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。就今年審計工作報告的重點問題,記者專訪了審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者:報告是如何體現(xiàn)緊緊圍繞黨中央重大決策部署反映審計情況,更好把黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實落細(xì)的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來,審計機關(guān)始終胸懷“國之大者”,堅持黨的工作重點抓什么,審計工作就跟著走,審計工作報告就重點反映什么。如“中央財政管理審計”部分是遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略開展的,著重反映黨中央關(guān)于加強財政資源統(tǒng)籌、促進(jìn)財政支出政策提質(zhì)增效等要求的落實情況;“重大項目審計”部分重點反映了北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋等2項黨中央確定的世紀(jì)性、戰(zhàn)略性工程的建設(shè)運營情況;“重點民生專項資金審計”部分是貫徹落實黨中央以人民為中心的發(fā)展思想,著力反映養(yǎng)老、就業(yè)、住房、困難救助、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域?qū)徲嬊闆r;“國有資產(chǎn)管理審計情況”部分是貫徹落實黨中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》相關(guān)要求,持續(xù)反映國有企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。
記者:報告是如何體現(xiàn)立足“審計首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位,聚焦財政財務(wù)收支主責(zé)主業(yè)全面客觀反映審計結(jié)果的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:始終堅持立足經(jīng)濟監(jiān)督定位,今年的報告以財政財務(wù)收支審計結(jié)果為基礎(chǔ),全面如實反映審計在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)所發(fā)現(xiàn)的情況和問題,始終做到論從事出、以事立論。總體評價部分共涉及宏觀調(diào)控政策針對性和有效性、保障和改善民生等5個方面,均是基于年度審計做出的。發(fā)現(xiàn)問題部分更加聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè),反映的項目都有一定比例的資金抽查量,反映的問題都有對應(yīng)的財政財務(wù)數(shù)據(jù)支撐,得出的結(jié)論都用數(shù)據(jù)說話、用事實說話,以理服人,維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。審計建議部分針對審計發(fā)現(xiàn)問題,逐項逐條研究提出有針對性的建議。
記者:報告是如何體現(xiàn)做實研究型審計,著力提升報告層次、拓展報告深度的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:按照做實研究型審計的思路,在深思細(xì)悟財政財務(wù)收支真實合法效益問題的同時,堅持用政治眼光看待和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題,沿著“資金—項目—政策—政治”主線,對問題進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度分析提煉,深入揭示4方面的情況:一是黨中央重大戰(zhàn)略和政治意圖實現(xiàn)情況。如在種業(yè)發(fā)展審計情況中,反映了種業(yè)振興未充分貫徹落實國家戰(zhàn)略要求,存在種質(zhì)資源家底不清、保管不善、開發(fā)利用不足等問題;在稅收征管審計中,反映了一些地區(qū)近年來以財政扶持資金等名義,違規(guī)向高收入人員返還個稅、有違社會公平的問題。二是政策目標(biāo)和制度措施實施效果情況。如在住宅專項維修資金審計情況中,在揭示維修資金低息活期存儲導(dǎo)致效益不高問題的基礎(chǔ)上,提出亟待探索開展投資運營的建議;在稅收征管審計情況中,反映了稅收優(yōu)惠政策紅利未充分釋放、人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度影響財政政策效果。三是重大經(jīng)濟風(fēng)險情況。在4類國有資產(chǎn)管理等部分,揭示了國有企業(yè)投資風(fēng)險、中小金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險等。四是廉政風(fēng)險和權(quán)力運行情況。主要體現(xiàn)在重大違法違紀(jì)問題線索部分。
記者:報告是如何體現(xiàn)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:保障和改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點。以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想上,而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。一年來,按照黨中央“老有所養(yǎng)”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求,審計機關(guān)以推動兜牢民生底線為目標(biāo),結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實事”活動,組織開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接等民生審計項目,努力把監(jiān)督跟進(jìn)到民生項目和資金的“最后一公里”,把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。
記者:報告是如何體現(xiàn)牢固樹立總體國家安全觀,始終把推動防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:黨中央要求,各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任。審計落實“穩(wěn)”的要求、擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任,就要進(jìn)一步加大審計力度,提前揭示不良苗頭和有害傾向,推動把重大風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài),這是審計最大的“穩(wěn)”。進(jìn)而通過一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、深化改革來保穩(wěn)維穩(wěn)促穩(wěn)。一年來,審計機關(guān)切實增強憂患意識、底線思維,把推動防范化解風(fēng)險擺在更加突出的位置,結(jié)合具體審計領(lǐng)域,嚴(yán)肅揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大會計信息失真等突出風(fēng)險,及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題,推動源頭治理、防患于未然。如在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中,揭示了會計信息失真、違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有權(quán)益損失風(fēng)險、境外經(jīng)營虧損等問題;金融國有資產(chǎn)審計情況中,揭示了中小金融機構(gòu)信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險較大等問題;“三農(nóng)”相關(guān)審計情況中,揭示了種業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強、耕地嚴(yán)保嚴(yán)管要求未充分落實、黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實不力等問題。
記者:報告是如何體現(xiàn)嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題線索,為推進(jìn)黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:審計專司經(jīng)濟監(jiān)督,在推進(jìn)黨的自我革命中有著獨特的專業(yè)優(yōu)勢,在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力運行方面,發(fā)揮著不可替代的作用。一年來,審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用,共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起,共涉及1300多億元、3000多人。按照黨中央關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的要求,報告還對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索逐條梳理,深入剖析出當(dāng)前違紀(jì)違法問題的5個特征:一是利益團伙圍獵做勢問題日益突出,二是權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣,三是“靠山吃山”問題仍需加力治理,四是基層單位和民生領(lǐng)域腐敗加劇群眾急難愁盼問題,五是違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和過緊日子要求。有利于各相關(guān)部門聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更好實現(xiàn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)作,形成監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督效能。
記者:報告是如何體現(xiàn)著力提升審計建議的針對性和可操作性,推動建立健全長效機制的?
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人:一年來,審計機關(guān)始終把提審計建議當(dāng)做課題來研究,下足功夫把各方面情況和政策摸準(zhǔn)吃透,做到敢提、會提,提得準(zhǔn)、落得下。今年的報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞,有針對性地提出4條審計建議。既重事后、治已病,更重事前、防未??;既管住當(dāng)下,又見效長遠(yuǎn)。其中,“推動宏觀調(diào)控政策更加穩(wěn)健有效”主要是落實中央經(jīng)濟工作會議要求,結(jié)合專項債券、普惠金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問題,從積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面提出的;“健全完善黨中央重大決策部署落實保障機制,確保黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化實化制度化”主要是針對重大政策落實執(zhí)行不到位、保障和改善民生存在短板弱項等問題提出的;“防范化解重點領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患,嚴(yán)格規(guī)范重大經(jīng)濟事項決策權(quán)力運行”主要是針對金融風(fēng)險、國企重大投資損失風(fēng)險、資源環(huán)境政策落實執(zhí)行不力等問題提出的;“進(jìn)一步增強預(yù)算約束剛性,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”主要是針對財政資源統(tǒng)籌不夠、預(yù)算編制不規(guī)范、過緊日子要求執(zhí)行不嚴(yán)格等問題提出的。