中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。不久前召開的全國財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議,布置落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策,要求各級財(cái)政部門切實(shí)扛起責(zé)任、主動擔(dān)當(dāng)作為,進(jìn)一步增強(qiáng)做好穩(wěn)增長工作的責(zé)任感緊迫感。在國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中,有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政政策。準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政政策,全面提升積極的財(cái)政政策效能,對應(yīng)對下行壓力、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,具有重要意義。
財(cái)政政策通過與貨幣政策等的密切配合,可以有效促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平動態(tài)平衡。在經(jīng)濟(jì)繁榮時,通過調(diào)控增加稅收、減少財(cái)政支出,抑制經(jīng)濟(jì)過熱;在經(jīng)濟(jì)下行時,通過調(diào)控減稅降費(fèi)、增加財(cái)政支出,靠逆周期調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,全面提升財(cái)政政策效能,運(yùn)用增加財(cái)政支出、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等手段,盡快將一攬子政策措施分解落到實(shí)處。
助企紓困,降低市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本是關(guān)鍵。為此,必須把握好目標(biāo)導(dǎo)向下財(cái)政政策的提前量和冗余度。一方面,留抵退稅政策的實(shí)施落地,有助于緩解企業(yè)資金壓力,支持企業(yè)擴(kuò)大投資,促進(jìn)技術(shù)裝備升級,有效激發(fā)市場活力。在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅,是實(shí)施大規(guī)模減稅政策的重要舉措,對于集中投資、產(chǎn)品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)較長的制造業(yè)意義重大。另一方面,對特困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)政策,是對生產(chǎn)經(jīng)營遇到特殊困難的市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)支持幫扶的重要舉措。這項(xiàng)政策對緩解中小微企業(yè)、個體工商戶的資金壓力將起到重要支撐作用,對穩(wěn)定就業(yè)也將發(fā)揮重要保障作用。
穩(wěn)投資、促消費(fèi),是扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的重要引擎,財(cái)政政策在這方面大有可為。穩(wěn)定擴(kuò)大政府和民間投資,水利、交通、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是重要抓手,迫切需要增加財(cái)政資金投入,發(fā)好、用好地方專項(xiàng)債,完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造工作。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi),要加大對相關(guān)行業(yè)的財(cái)政扶持力度與技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收激勵等。此外,還應(yīng)加強(qiáng)政府投資,更好保障能源安全。要在政府“過緊日子”基礎(chǔ)上增加公共開支,帶動相關(guān)的民間投資,共同推動社會各界加強(qiáng)對能源安全領(lǐng)域的投資。
貨幣政策的支持和配合,有利于更好發(fā)揮財(cái)政政策的效能。事實(shí)上,財(cái)政政策不能單獨(dú)運(yùn)行,必須以與相應(yīng)貨幣政策的配合為基礎(chǔ)。財(cái)政政策發(fā)揮提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng),離不開貨幣政策在總量和結(jié)構(gòu)上的支持。接下來,應(yīng)當(dāng)抓緊謀劃增量政策工具,加大相機(jī)調(diào)控力度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況調(diào)整再貼現(xiàn)率、法定存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策,實(shí)現(xiàn)與財(cái)政政策的密切配合。
扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,是經(jīng)濟(jì)任務(wù),也是民生任務(wù)、政治任務(wù)。穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保障民生,穩(wěn)定就業(yè),不僅是財(cái)政政策的重要目標(biāo),也是檢驗(yàn)財(cái)政政策效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用財(cái)政政策全力擴(kuò)大國內(nèi)需求,發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步加大困難群眾救助幫扶力度,就一定能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動能,推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授)