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讓換位思考成為領(lǐng)導干部的必修課

【摘要】走進群眾生活,方知百姓冷暖。領(lǐng)導干部要善于換位思考,用干部的辛苦指數(shù),換來群眾的幸福指數(shù)。換位思考應注意公私之間、官民之間、上下級之間換位思考等。干部換位思考不能僅限于理念上“坐而論道”,更應在行動上“奮而行之”。踐行公私之間換位思考,需堅守公私分明的底線、培養(yǎng)先公后私的基本操守、追求公而忘私的崇高境界;踐行官民之間換位思考,需確立以民為本的宗旨和立場,以廣集民智為推進工作的基本方法;踐行公私之間換位思考,上級領(lǐng)導需以身作則、善體下情,下級干部應聽從指揮、守土盡責、擔當有為。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部  換位思考  群眾路線    

【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出:“做群眾工作要注意換位思考,設(shè)身處地為群眾著想。只有將心比心,才能換取真心,才能找到解決問題、推動工作的良策。”黨員干部只有經(jīng)常與群眾換位思考,才能真正把自己擺正位,把工作做到位,把問題解決好。早在春秋戰(zhàn)國時期,孔子就提出了“己所不欲,勿施于人”“己欲立而立人,己欲達而達人”。近代西方以泰勒和法約爾等為代表人物的古典管理理論也強調(diào)換位思考的重要性。進入新時代,換位思考對領(lǐng)導干部踐行群眾路線、克服形式主義和官僚主義有重大意義。但仍有不少干部對換位思考缺乏清醒認識,在實踐中更是脫離群眾,大搞利己主義、享樂主義、官僚主義、形式主義。為此,需在理念和行動上強化換位思考,讓其成為領(lǐng)導干部的必修課。

在理念層面強化領(lǐng)導干部的換位思考

在理念層面上,領(lǐng)導干部換位思考應包含公私之間、官民之間、上下級之間換位思考等基本內(nèi)涵。

一是換位思考“公”與“私”。“大道之行也,天下為公。”公者,以維護國家和社會利益為核心;私者,以謀求個人利益為中心。習近平總書記指出:“衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字。”公、私如天平之兩端、標尺之兩極,私多則公少,公多則私少。為政者,若公心至上,將國家與人民的利益擺在首位,做到“公燭無私光”,則會益國利民,惠澤一方;若私心至上,將一己私利置于國家與人民利益之上,只想“廢國而向己”,勢必蠹國殃民。公私分明是為官從政最基本的原則和道德底線。

然而,現(xiàn)實中總有少數(shù)領(lǐng)導干部混淆了公私之間的楚河漢界。公車私用者,用起公車得心應手,肆意驅(qū)馳,何曾在意跑了多少路、耗了多少油、排了多少氣、違了多少章?換位思考,若是用私家車,想必也會對公里數(shù)和耗油量爭短論長、斤斤計較;公費宴請者,揮霍公款時大有“千金散盡還復來”般的豪氣闊綽,恨不能吃遍天下珍饈,仿佛少花納稅人一分錢,即是“苛待”自己。換位思考,若自掏腰包,面對高檔菜肴,則也難免“囊中羞澀”;公款旅游者,借考察調(diào)研之名,行游山玩水之實,閱盡萬水千山,美其名曰“讀萬卷書,不如行萬里路”。換位思考,若自行付費,面對高昂的“考察”費用,即使是不愛讀書的領(lǐng)導,怕也是“寧讀萬卷書,不行萬里路”;以公謀私者,花公款時,揮霍的是民脂民膏,虛耗的是國家資源;用公權(quán)時,“肥水不流外人田”,優(yōu)親厚友,任人唯親,卻不為國家和社會持籌握算,是為在公私問題上迷失了自我。

事實上,絕大多數(shù)領(lǐng)導干部從政前都受過黨和國家長期教育培養(yǎng)和層層嚴格選拔,都心懷濟世報國志向走上工作崗位。只是,在政壇摸爬滾打久了,與權(quán)力朝夕相伴,很易發(fā)生改變。權(quán)力意味著對社會價值和資源的控制。權(quán)力使一些干部享有常人難以企及的利益、榮譽、尊嚴和地位,滿足常人難以滿足的愿望,使其飄飄然,誤以為“有了權(quán)力,便有了一切”,因而權(quán)力具有天然的誘惑性、腐蝕性。而人性又絕非完美無缺。權(quán)力和人性的如上特征決定了領(lǐng)導干部一旦內(nèi)心廉潔防線失守,外部監(jiān)督缺位,就很易被有心人“圍獵”成功,公器私用,墮入萬劫不復的貪腐深淵。每一位領(lǐng)導干部都應嚴守公私界限,在公私之間反復換位思考,提醒自己“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”,內(nèi)省于心,外化于行,淬煉成鋼鐵般意志,方能不為手中權(quán)力所惑,不為眼中名利所蝕,不為心中私欲所染,做到“權(quán)重不謀私”,方不負國家使命、黨的厚望和人民重托。

二是換位思考“官”與“民”。為政之道,以厚民為本。在官、民之間多一些換位思考,要求領(lǐng)導干部多從人民群眾的角度思考問題,時時處處自覺以人民利益為重。在紀錄片《我為群眾辦實事之局處長走流程》中,北京市人社局勞動關(guān)系處副處長王林為了解民生訴求,親自當一回送餐小哥,奔波于燈火闌珊的街頭。在一秒都等不起的奔波中,體會快遞小哥謀生之難,以及付出與回報的不相匹配,將從中了解到的真實情況作為政府制定勞動就業(yè)政策的參考和依據(jù),獲得了無數(shù)網(wǎng)友點贊。只有通過身臨其境的換位思考,才能把潛藏在社會底層的心聲、訴求及時轉(zhuǎn)化為契合人民需要的善政良策。反之,若領(lǐng)導干部高高在上,缺乏與群眾換位思考,則很難對民生問題感同身受,會導致工作失焦,政策失效,百姓心寒。

各級領(lǐng)導干部應深入基層,大興調(diào)查研究之風,親身體驗物力維艱、民生不易,方能設(shè)身處地地與群眾換位思考,急民之所急,苦民之所苦?,F(xiàn)實中,多數(shù)領(lǐng)導亦能不同程度上做到與群眾換位思考,但也確有少數(shù)干部不注意與百姓將心比心。對公眾訴求置若罔聞,尸位素餐,無所作為。政務熱線是全年“占線”,無人接聽;群眾信訪是充耳不聞,裝聾作??;聽證會是逢聽必漲,走走過場。對民生問題消極怠慢者,在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等事關(guān)民眾切身利益的問題上敷衍塞責,不作為、慢作為、亂作為、假作為,甚至“不送禮,就不給辦事”。損害、侵占群眾利益者,擅自動用低保金、扶貧資金、危房改造補助金,甚至將救災救濟款、特困救助金據(jù)為己有。

人民群眾是國家的主人,領(lǐng)導干部是人民的公仆。人民公仆要“為人民服務”,而非“被人民服務”,官民“魚水關(guān)系”任何時候都不能異化為“油水關(guān)系”。事實上,領(lǐng)導干部本就是人民群眾,受任為官是為民解憂;奉權(quán)履職是為做人民公仆。然而,少數(shù)領(lǐng)導干部常年浸潤“官本位”思想,慣于八面威風、一呼百應,難免自覺不自覺地顛倒了“民”“官”的關(guān)系,兩耳不聞民間疾苦,一心只念頭上烏紗,全然漠視民生,只盼官運亨通。

三是換位思考“上級”與“下級”。領(lǐng)導干部需養(yǎng)成的第三種換位思考習慣是慣于在上下級之間換位思考。上級領(lǐng)導重在引領(lǐng)全局、身先士卒;下級干部貴在守土有責、實干擔當?;鶎痈刹恳赝劣胸?,強化擔當,狠抓落實,縱是“芝麻官”,亦有“千鈞擔”。上級領(lǐng)導若能以身作則,體恤下情,做到“正人先正己,律己方律人”,下級會聞令而動,積極作為,“不馳于空想、不騖于虛聲”,上行下效,勠力同心,共謀發(fā)展大局。

現(xiàn)實政治生活中,一些上下級干部之間的關(guān)系惡化、矛盾叢生,關(guān)鍵原因之一便是彼此間缺乏換位思考、互諒互敬。大搞形式主義者,安全檢查時走走過場,層層把關(guān)卻是層層失守;調(diào)查研究時走馬觀花,走過路過就當“幫過扶過”;做書面文章是“卷宗三千丈,緣愁似個長”,處理日常事務是“上面千把錘,下面一顆釘”,層層加碼。

大行官僚作風者,組織建設(shè)時拉幫結(jié)派,團團伙伙;選拔晉升時大搞“圈地運動”“推杯換盞,互認干親”,提了一個個親信,拉了一座座山頭,“順我者未必昌,逆我者肯定亡”;下派工作是“任務指標必須落實,方法手段我們不管”;大顯官威是“一個巴掌也能拍得響”,罵人張口就來,打人猝不及防;下基層調(diào)研時不鮮花滿地、夾道歡迎,就“大發(fā)雷霆”。

隨意糊弄上級者,在大政方針上有令不行,有禁不止;在巡視抽查、限期整改時名改實不改;對上級指示大搞“實用主義”,合意的執(zhí)行,不合意的無視;脫貧攻堅時“愛惜國庫”,搞“數(shù)字工程”,將民生疾苦篡改為粉飾太平的虛假數(shù)字,接待上級檢查時卻“揮金如土”,僅“材料美容”一項就能花幾萬,甚至十余萬;在城市建設(shè)上,搞“花拳繡腿”“形象工程”,斥巨資專門打造領(lǐng)導“可視范圍”內(nèi)的地標景觀,“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導不注意。”但在改善民生時卻“樸實無華”,坐視村民喝不上干凈水、用不上照明燈。

以上壓下者,搞起形式是“閉塞眼睛捉麻雀”,擺起官威是“牛不喝水硬按頭”;以下亂上者,聞令不從是“死豬不怕開水燙”,弄虛作假是“此地無銀三百兩”。上級既不為下級考慮,下級也難打心底替上級分憂。既然如此,則上下級之間當然會離心離德,無法換位思考。

事實上,上級領(lǐng)導過去皆為下級干部,下級干部未來或?qū)⒊蔀樯霞夘I(lǐng)導。二者既在身份上相互轉(zhuǎn)化,就理應換位思考、同心協(xié)力。“愛人者,人恒愛之。”上下級領(lǐng)導干部均應養(yǎng)成換位思考的好習慣。上級領(lǐng)導既要善體下情,關(guān)心、愛護基層干部,又要率先垂范,使“有材者竭其力,有識者竭其謀”;下級干部既要從大局,聽指揮,又要“位卑未敢忘憂國”,知責思為,方可“功成不必在我,功成必定有我”。

在行動層面強化領(lǐng)導干部的換位思考   

讓干部換位思考落在實處,不能僅限于理念上“坐而論道”,更應在行動上“奮而行之”。公私、官民、上下級三個層面的換位思考既應是領(lǐng)導干部必修的“理論課”,也應是其必修的“實踐課”。

一是公私之間換位思考的行動路徑。領(lǐng)導干部踐行“公”“私”之間的換位思考,應從公私分明、先公后私、公而忘私的順序出發(fā)。首先,堅守公私分明的底線。分清公私界限是為官從政的“最低門檻”,領(lǐng)導干部須明確公私邊界,做到“足下無過雷池一步也”。公私分明、堅守底線,自然公正廉明、不以私愛害公義;公私不分、混作一團,易致貪污腐敗、以權(quán)謀私。“為政以廉為首”,不撈不占、兩袖清風本是領(lǐng)導干部分內(nèi)之事、應盡之責,“清官”從不該是對官員隊伍的“奢求”,莫以“底線”作“頂線”。在落實“公私分明”的行動路徑上,黨和國家業(yè)已明確“底線思維”,將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務,“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態(tài)度懲治腐敗問題與不正作風,力促各級領(lǐng)導干部分清公私、守住底線。

其次,培養(yǎng)先公后私的基本操守。在公私分明基礎(chǔ)上,擺對公私的先后順序是為官從政的“行事準則”。領(lǐng)導干部不能僅站在“底線”上,雖“不伸手貪腐”卻也“不動手作為”,應在“底線”之上做到先公后私、先國后己。“先公后私、公心至上”,并非要求領(lǐng)導干部“以公滅私”“存理滅欲”,而是在公共事務領(lǐng)域為公、私分出先后上下,將公共利益和人民群眾放在首位。領(lǐng)導干部不僅要做公私分明的“清官”,還要做以公為先的“好官”。在落實“先公后私”的行動路徑上,要大力開展全民性“公義觀”教育,將公私之間換位思考融入思想政治教育,培養(yǎng)公民先公后私的認知觀念,使其春風化雨,深入人心。

最后,不懈追求公而忘私的崇高境界。“國而忘家,公而忘私”是換位思考“公”與“私”中的“至公”,是從政的最高境界。在公私分明、先公后私的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導干部應向“公而忘私”的目標不懈探索。“公者千古,私者一時。”雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等踐行者均印證了“唯有公者留其名”。這些大公無私者之所以能在“底線”與“操守”之上做到“至公”,是因“常將一己作世間公共之物。”一人之私已融入萬人之公,因而能公而忘私。對這部分領(lǐng)導干部,“公”要為“私”換位思考。“為眾人抱薪者,不可使其凍斃于風雪。”在推動“公而忘私”的行動路徑上,要關(guān)愛體恤奮戰(zhàn)在一線、公而忘私的領(lǐng)導干部。一些扶貧干部、救災干部舍小家為大家,工作超負荷運轉(zhuǎn),甚至獻出了寶貴的生命。黨和國家要及時關(guān)心其生活、健康、安全,對犧牲者要給予體恤、幫扶、慰問。做好宣傳表彰,講好英雄故事。

二是官民之間換位思考的行動路徑。習近平總書記關(guān)于“官民關(guān)系”的論述中,數(shù)次強調(diào)“堅持人民主體地位,充分調(diào)動人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”。領(lǐng)導干部踐行官民之間的換位思考應努力做到以下兩點。

一方面,確立以民為本的宗旨和立場。堅持人民主體地位是從政的核心要義,領(lǐng)導干部應增強“民本位”意識,祛除“官本位”頑疾,正確回答“為了誰、依靠誰”問題。所謂“民心是最大的政治”,強調(diào)的即是領(lǐng)導干部要貫徹群眾路線,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。落實“以民為本”理念可根據(jù)領(lǐng)導干部職業(yè)發(fā)展周期進行規(guī)劃。在選拔聘任階段,注重建立“選賢任能、選仁任德”的用人導向,在衡量個人能力基礎(chǔ)上,加強對“以民為本”觀念的考察。在干部選拔任免的筆試、面試、政治審查環(huán)節(jié)中直接、間接甄別其是否具備換位思考官民關(guān)系的意識與能力,力爭在源頭上選任更多體恤民情者。采取“限期基層鍛煉”的形式,或是“定期體驗式調(diào)研”制度,大興調(diào)查研究之風,深入基層,深入民眾,深入實際。

另一方面,以廣集民智為推進工作的基本方法。充分調(diào)動人民積極性是為官從政的良方善策。“大智興邦,不過集眾思;大愚誤國,皆因好自用。”各級領(lǐng)導干部應集思廣益,虛心向人民學習,傾聽群眾呼聲。問政于民,問需于民,問計于民。只有讓人民群眾真正加入到國家治理中來,才可有效避免聽證會無人報名、政務網(wǎng)站無人問津的情況,實現(xiàn)社會治理“官民兩頭熱”。落實“廣集民智”,可采取“廣鋪言路,民意入策”的方式。前者為征求民意提供必要的“載體”,信訪平臺、聽證會議、政務網(wǎng)站、服務熱線等用以保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);后者為采納民意提供最終的“反饋”,在政策呈現(xiàn)上凸顯出對民智的汲取與吸納,以杜絕“耳朵聽,手不做”等自我陶醉式民意征求方法。

在換位思考“官”與“民”的關(guān)系中,除以上兩方面“官”為“民”換位思考外,現(xiàn)實中也存在“民”為“官”換位思考的情況。只有官民互諒,才能舉國同心、群策群力。國家治理尤其是基層國家治理往往情況復雜,問題繁多,官民因意見不一而產(chǎn)生矛盾時,需依法依理溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導干部遇到這種特殊情況時,對確有矛盾者,應沉著應對、積極作為,建立有效的民意表達渠道,妥善化解矛盾糾紛;對無理取鬧者,應堅持原則,依法依規(guī)處理。

三是上下級之間換位思考的行動路徑。要真正重視、真情關(guān)懷、真心支持下級干部。上級領(lǐng)導為下級干部換位思考應重在以身作則、善體下情。首先,養(yǎng)成以身作則的工作習慣。以身作則是上級領(lǐng)導踐行換位思考的必然要求。“上有所好,下必甚焉。”上級大搞形式主義,下級不免弄虛作假;上級行官僚作風,下級會亦步亦趨;上級縱情享樂,下級會投其所好;上級興奢靡之風,下級會揮霍無度。上級領(lǐng)導應嚴于律己,率先垂范,帶頭“走正道”“做正事”,形成“頭雁效應”。

其次,培養(yǎng)善體下情的工作作風和能力。在現(xiàn)實工作中,下級干部難免權(quán)小責大,負重過多。上級領(lǐng)導對此應給予體恤,減少層層加碼、文山會海,改進督查考核方式,為下級松綁減負。

最后,要守土有責、造福桑梓,為官一方就要造福一方。下級為上級換位思考重在聽從指揮、擔當有為。一方面,強化聽從指揮意識。“上有所令,下有所行”是落實政策的根基,下級干部須認清自身是全局中的一部分,把握大局,看齊方向,聽從指揮,聞令而動,令出行隨。另一方面,強化擔當有為精神。下級干部常居貫徹落實上級路線方針的“第一線”,是完善國家治理的“排頭兵”,應知責思為、實干擔當,守土有責,以期“保一方平安,強一方經(jīng)濟,富一方百姓”,是下級守土盡職的至佳詮釋,也是其對上級至真的負責和至美的換位思考。

(作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導;北京航空航天大學公共管理學院碩士研究生嚴凰、博士研究生歐陽蕾對本文亦有貢獻)

【參考文獻】

①《黨內(nèi)問責典型案例剖析》,北京:中國方正出版社,2019年。

②中共中央黨史和文獻研究院:《習近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》,北京:中央文獻出版社,2020年。

③王壽林:《權(quán)力與權(quán)力制約論綱》,《黑龍江社會科學》,1997年5期。

④陳建軍:《領(lǐng)導干部要學會換位思考》,搜狐網(wǎng),2018年7月31日。

責編/賈娜    美編/王夢雅

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