【摘要】一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是中央審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一體推進(jìn)“三不腐”的政治邏輯，懲治、預(yù)防和教育之間的互動(dòng)關(guān)系是一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯，國(guó)內(nèi)外反腐敗的歷程與趨勢(shì)是一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐邏輯。當(dāng)前必須避免一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐實(shí)踐中的若干誤區(qū)，將建立健全反腐敗機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗信息共享機(jī)制、系統(tǒng)的廉潔教育體系，作為全面落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗  黨的領(lǐng)導(dǎo)  廉潔教育   

【中圖分類號(hào)】D630.9   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的勇氣和決心保持懲治腐敗態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。隨著“不敢腐”的震懾效應(yīng)不斷強(qiáng)化，反腐敗對(duì)“不能腐”的約束作用和“不想腐”的教育功能提出了更高的要求，治本成為反腐敗的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。這是黨中央在重要文件中正式對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作出明確要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。”習(xí)近平在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的階段，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略決策，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利指明了方向。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，我國(guó)逐步形成了時(shí)間上延展、空間上周全、內(nèi)容上關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)反腐模式，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐戰(zhàn)略，是對(duì)系統(tǒng)反腐模式的深化和升華，同時(shí)，也體現(xiàn)了新時(shí)代反腐敗的政治邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一體推進(jìn)“三不腐”的政治邏輯。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不斷創(chuàng)造輝煌的根本保證。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國(guó)反腐敗體制的突出特征，是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得最終勝利的前提條件和重要保障。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括反腐敗斗爭(zhēng)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要保證。反腐敗斗爭(zhēng)只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能做到使命引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和針對(duì)性極強(qiáng)的有效舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅為中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向、明確了路徑，而且還直接推動(dòng)具體反腐敗問題的解決，提升了廣大人民群眾對(duì)反腐敗的獲得感。另一方面，黨的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)是各類反腐敗主體協(xié)同配合的先決條件。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有反腐敗職能的各類反腐敗機(jī)構(gòu)才能有效溝通、密切配合、相互支持、協(xié)同工作，才能高效推動(dòng)黨的反腐敗工作。

只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、整體布局和全盤統(tǒng)籌下，不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略部署才能穩(wěn)步向前推進(jìn)并取得實(shí)效。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不敢腐的震懾就不會(huì)形成，不能腐的籠子就不會(huì)扎牢，不想腐的自覺就不會(huì)增強(qiáng)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐最重要的政治邏輯。

懲治、預(yù)防和教育之間的互動(dòng)關(guān)系是一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯。從行為科學(xué)和制度分析的角度，我們可以更加深刻地認(rèn)識(shí)懲治、預(yù)防和教育三者在反腐敗中的功能，以及它們之間的互動(dòng)關(guān)系，從而準(zhǔn)確理解一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯。不敢腐主要瞄準(zhǔn)腐敗行為，不能腐主要針對(duì)腐敗機(jī)會(huì)，不想腐主要在于弱化腐敗動(dòng)機(jī)。

第一，從功能上看，“不敢腐”的懲治主要發(fā)揮治標(biāo)功能，“不能腐”的預(yù)防和“不想腐”的教育屬于治本之策。關(guān)于治標(biāo)與治本，學(xué)術(shù)界大致有兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)“不敢腐”的懲治和針對(duì)“不想腐”的教育屬于治標(biāo)之策，針對(duì)“不能腐”的制度建設(shè)屬于治本之策；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為只有針對(duì)“不敢腐”的懲治是治標(biāo)之策，其他二者都屬于治本之策。筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。“不能腐”是對(duì)客觀環(huán)境形成的硬約束，理論上只要設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的制度就可以堵住腐敗的漏洞，尤其對(duì)某一個(gè)組織或某一個(gè)項(xiàng)目來說，這樣的效果更容易達(dá)到。因此，針對(duì)“不能腐”的制度建設(shè)屬于治本之策，學(xué)術(shù)界對(duì)此已達(dá)成一致；而“不敢腐”和“不想腐”則是對(duì)主觀意愿的軟抑制，不太容易實(shí)現(xiàn)，即便實(shí)現(xiàn)了也可能會(huì)反彈。但“不敢腐”與“不能腐”二者之間也存在較大的差別：“不敢腐”的狀態(tài)主要取決于懲治力度等外界因素，而懲治力度變化的幅度通常較大，所以“不敢腐”的狀態(tài)波動(dòng)較大；“不想腐”的狀態(tài)主要取決于對(duì)腐敗危害的認(rèn)知程度和防腐制度的健全程度，對(duì)腐敗危害的認(rèn)知和防腐制度的狀態(tài)通常波動(dòng)較小。也就是說，在穩(wěn)定性上“不想腐”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“不敢腐”。因此，針對(duì)“不想腐”的措施也應(yīng)該屬于治本之策。

第二，從客體上看，懲治和預(yù)防主要針對(duì)腐敗行為，教育針對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)。教育主要是弱化腐敗動(dòng)機(jī)，發(fā)揮“不想腐”的功能。事實(shí)上，懲治、預(yù)防也可以產(chǎn)生“不想腐”的效果，但主要作用于腐敗行為，使人“不敢腐”“不能腐”。

第三，從關(guān)系上看，懲治、預(yù)防和教育之間相互作用、相互影響。懲治腐敗可以營(yíng)造制度建設(shè)的有利環(huán)境，提高預(yù)防腐敗制度的執(zhí)行力。反過來，預(yù)防可以通過制度建設(shè)控制腐敗行為的發(fā)生。預(yù)防可以降低腐敗的發(fā)生率，并弱化腐敗動(dòng)機(jī)，因此承擔(dān)了教育的部分功能。教育也可以提高預(yù)防的執(zhí)行力。同樣，懲治腐敗可以通過增強(qiáng)廉政教育的說服力來提高廉政教育的效果，而廉政教育又可以降低腐敗動(dòng)機(jī)，減少腐敗行為，從而承擔(dān)懲治的部分功能。

國(guó)內(nèi)外反腐敗的歷程與趨勢(shì)是一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐邏輯。新中國(guó)成立以來，不同時(shí)期的反腐敗方式和工作重點(diǎn)存在較大的差異。然而，這基本上都是在圍繞治標(biāo)或治本進(jìn)行選擇或組合，黨的十八大以前，我們黨也曾經(jīng)提出了標(biāo)本兼治、源頭治腐的目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段并不十分明確，科學(xué)性也略顯不足。黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，黨中央治標(biāo)先行，通過嚴(yán)厲懲治形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)烈震懾，為治本贏得了時(shí)間，營(yíng)造了環(huán)境。只有產(chǎn)生治標(biāo)的威懾力，才能提升治本的執(zhí)行力。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，不敢腐的震懾力逐步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成及壓倒性勝利的取得，要求我們必須逐步加大治本的力度，鞏固治標(biāo)的成果，以正本清源。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須準(zhǔn)確把握治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，多措并舉，系統(tǒng)推進(jìn)反腐敗工作，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的治理腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，就是一個(gè)關(guān)鍵問題。要奪取反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利，就必須繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)也要注重扎緊制度籠子，減少腐敗機(jī)會(huì)，還要通過教育弱化權(quán)力行使者的腐敗動(dòng)機(jī)。更為重要的是，要將懲治、預(yù)防和教育融合起來，相互穿插，彼此補(bǔ)充，形成1+1+1>3的合力效應(yīng)，從而以加速度推動(dòng)廉政治理現(xiàn)代化。新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的反腐實(shí)踐也證明，三位一體、貫通運(yùn)作的反腐敗模式是可行的、有效的，也是全球反腐敗的大趨勢(shì)。

正確認(rèn)識(shí)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

一體推進(jìn)“三不腐”的生成邏輯，決定了一體推進(jìn)“三不腐”的理念、原則、方式和方法。如何正確看待一體推進(jìn)“三不腐”，通過什么策略落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”等問題的答案，都應(yīng)建立在對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”三重邏輯的準(zhǔn)確理解和把握基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，各界對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`，與一體推進(jìn)“三不腐”的本來面貌仍存在偏差。一體推進(jìn)“三不腐”應(yīng)走出以下三個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)之一：把“三不腐”體制機(jī)制看作“一體推進(jìn)”的對(duì)象。“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，往往被錯(cuò)誤地理解為動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的短語，即把“不能腐、不敢腐、不想腐體制機(jī)制”作為“一體推進(jìn)”的對(duì)象。有些地方和部門在官方文件中常使用“強(qiáng)化‘三不腐’機(jī)制建設(shè)”等表達(dá)方式。事實(shí)上“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”是限定詞，“體制機(jī)制”是中心詞。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。很明顯，這里“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)的名詞短語，是“構(gòu)建”的客體。只有走出對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，準(zhǔn)確把握一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)涵，才能真正理解一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能在一體推進(jìn)“三不腐”的道路上找準(zhǔn)方向。

誤區(qū)之二：將“一體推進(jìn)”視為“同時(shí)推進(jìn)”。部分基層干部存在這樣一種誤解：“一體推進(jìn)‘三不腐’”就是“同時(shí)推進(jìn)‘三不腐’”。他們認(rèn)為，“三不腐”之間本身存在密切的內(nèi)在關(guān)系，所以只要針對(duì)不敢腐進(jìn)行懲治、針對(duì)不能腐進(jìn)行預(yù)防、針對(duì)不想腐進(jìn)行教育，就是在一體推進(jìn)“三不腐”。事實(shí)上，一體推進(jìn)“三不腐”不能簡(jiǎn)單地理解為同時(shí)推進(jìn)“三不腐”。“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。”比如，已有研究基本上都將中國(guó)香港的反腐敗模式理解為懲處、預(yù)防和教育“三管齊下”。事實(shí)上更準(zhǔn)確的表述是：中國(guó)香港采取的是“三位一體”的反腐敗模式。因?yàn)橄愀哿鹫嬲龅搅藢⒉桓腋?、不能腐、不想腐糅合在一起，成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。香港廉政公署在秘密調(diào)查某企業(yè)腐敗問題的同時(shí)，會(huì)根據(jù)所掌握的情況，及時(shí)給該企業(yè)提出完善預(yù)防腐敗制度的建議，同時(shí)對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行針對(duì)性的廉潔教育，防止腐敗問題繼續(xù)擴(kuò)大、對(duì)該企業(yè)和社會(huì)造成更大的損失和影響。香港廉政公署的做法將懲治與教育有機(jī)結(jié)合起來，而非先懲治、后教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須走出“一體推進(jìn)”就是“同時(shí)推進(jìn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須挖掘“三不腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮“三不腐”之間相互配合、相互支撐的作用，把“三不腐”看作一個(gè)整體，綜合運(yùn)用，協(xié)同推進(jìn)。

誤區(qū)之三：重視措施加碼而輕視制度建設(shè)。當(dāng)前，各地方都非常重視一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，但一些地方實(shí)際上主要停留在措施和行為層面，制度化的內(nèi)容較少，存在重措施、輕制度的現(xiàn)象。比如，一些地方加大了查處腐敗的力度，但并未在優(yōu)化查處腐敗的體制機(jī)制方面提出新思路；一些地方宣稱要織密不能腐的籠子，但是并沒有構(gòu)建起科學(xué)有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度；還有一些地方增加了廉政教育的頻次，但是并未建立起適應(yīng)新時(shí)代黨員干部特點(diǎn)的廉政教育模式。而且，這些措施加碼或行為創(chuàng)新大多也是不敢腐、不能腐、不想腐三者各自發(fā)展，沒有協(xié)同作戰(zhàn)，更缺乏對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略支點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制構(gòu)建中存在的誤區(qū)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外反腐敗斗爭(zhēng)的基本規(guī)律，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將建立健全反腐敗機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)筑反腐敗信息共享機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)的廉潔教育體系，作為全面落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)發(fā)揮反腐敗功能的主體眾多，包括黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、信訪機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等，不同的反腐敗機(jī)構(gòu)從不同角度推動(dòng)著反腐敗與廉政建設(shè)，但是這些機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。因此，亟待建立各類反腐敗機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及黨委的反腐敗主體責(zé)任，決定了黨委應(yīng)承擔(dān)起建立協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任。黨委應(yīng)牽頭成立常態(tài)化、制度化的反腐敗協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)一體推進(jìn)“三不腐”的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。反腐敗協(xié)調(diào)小組的成員應(yīng)來自各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確劃分責(zé)任，建立信息共享、線索互用和溝通協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)法銜接、法法銜接、懲防銜接等。

構(gòu)筑共享共用的反腐大數(shù)據(jù)平臺(tái)。當(dāng)前，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。反腐敗信息的割據(jù)是構(gòu)建和落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的重大障礙，必須構(gòu)筑以信息共享共用為目標(biāo)的反腐敗大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓相關(guān)反腐敗機(jī)構(gòu)可以自由獲取其需要但由其他機(jī)構(gòu)擁有的相關(guān)信息。只有在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，各類反腐敗機(jī)構(gòu)才能順利溝通、共同協(xié)商、相互支持，才能真正將一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制落到實(shí)處。例如，貴州省貴陽市白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享，較好地實(shí)現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)。在“不敢腐”方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)比對(duì)三萬多條加油數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別“私車公養(yǎng)”的腐敗問題；在“不能腐”方面，制定公務(wù)用車油卡“備案制”“一卡制”“專人管理制”和“公示制”等四項(xiàng)制度，大大減少了公務(wù)用車油卡濫用現(xiàn)象；在“不想腐”方面，在全區(qū)通報(bào)典型案例，曝光“私車公用、私車公養(yǎng)”等問題，達(dá)到教育一片、震懾一方的效果。

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的廉潔教育體系。大多數(shù)從事反腐敗研究的學(xué)者認(rèn)為，廉潔教育屬于“軟”措施，很難對(duì)官員的動(dòng)機(jī)和行為產(chǎn)生影響。廉政領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果也大多集中于懲治腐敗和制度預(yù)防腐敗方面，廉潔教育方面的研究成果則要少得多。事實(shí)上，廉潔文化是對(duì)黨員干部的軟約束，雖然不能立竿見影，但是潛移默化的文化熏陶可以逐步轉(zhuǎn)化為黨員干部的內(nèi)在自覺。當(dāng)前官本位、規(guī)則意識(shí)淡薄等不良文化現(xiàn)象依然存在，這與當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢(shì)和廉政治理現(xiàn)代化要求極不協(xié)調(diào)。因此，有必要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮文化在反腐敗過程中自律、教化、育人的功能，引導(dǎo)黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念。

反腐敗不僅僅是黨和政府的重要使命，也是每一位公民的重要責(zé)任。在一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，必須充分發(fā)揮教育全局性、根本性的作用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的、系統(tǒng)的廉潔教育體系。首先，家庭、學(xué)校、職場(chǎng)、社會(huì)各司其職，密切配合。家庭教育要依靠家風(fēng)家訓(xùn)，學(xué)校教育要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，職業(yè)教育要重視廉潔考核，社會(huì)教育要關(guān)注誠(chéng)信交往。其次，建立終身廉潔教育制度，培育終身學(xué)習(xí)的文化，在全社會(huì)形成倡導(dǎo)和鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信和終身廉潔的氛圍。特別地，要建立覆蓋幼兒園到高中的未成年人廉潔教育體系，設(shè)置一定學(xué)時(shí)的廉潔教育必修課，將課程學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的重要依據(jù)。最后，系統(tǒng)的廉潔教育應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)。對(duì)規(guī)則的敬畏是廉潔誠(chéng)信的基本前提和重要表現(xiàn)。剛性的規(guī)則不但能有效控制腐敗，還可以大大降低腐敗發(fā)生的成本，提升民眾的幸福感。各行各業(yè)都應(yīng)嚴(yán)肅地制定和執(zhí)行規(guī)則，以此形成“遵守規(guī)則者受益，違反規(guī)則者受損”的良好氛圍，讓規(guī)則意識(shí)深入人心。

（作者為燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任，中國(guó)廉政法制研究會(huì)理事）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索、成效評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA035）的階段性成果】

責(zé)編/靳佳    美編/楊玲玲

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