【摘要】中國與中亞五國自1992年建交以來，雙方在30年間擺脫了歷史遺留問題的包袱，各領(lǐng)域合作成果豐碩，政治互信和民間友好日益加深，實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”。現(xiàn)今，站在歷史新起點(diǎn)，需要繼續(xù)在制度機(jī)制、政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、國際事務(wù)等各領(lǐng)域擴(kuò)大雙方交往的廣度和深度，鞏固友誼，構(gòu)建“中國-中亞命運(yùn)共同體”。

【關(guān)鍵詞】中國  中亞  “一帶一路”  友好合作  “中國-中亞命運(yùn)共同體”    

【中圖分類號(hào)】D822    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年是中國與中亞五國建交30周年，《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》明確提出“中國同中亞五國關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代”。中國與中亞五國在建交后的第一個(gè)30年期間，各領(lǐng)域合作從無到有，從一般的建交國發(fā)展成為戰(zhàn)略伙伴，樹立了“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系典范，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。下一個(gè)階段將在前期合作成果基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)和形勢要求，進(jìn)一步走深走實(shí)，著力打造“中國-中亞命運(yùn)共同體”①。

中國與中亞五國互為對外政策優(yōu)先方向的戰(zhàn)略伙伴

中亞五國即深居歐亞大陸腹地的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國，總面積約400萬平方公里，人口約7500萬，面積的3/5屬于哈薩克斯坦，而人口約一半在烏茲別克斯坦。因地處內(nèi)陸，中亞國家被大國包圍，是大國南下、北上、東突、西進(jìn)的主要通道，歷來都是歐亞大陸的戰(zhàn)略要地。

自1991年蘇聯(lián)解體、中亞國家獨(dú)立以來，盡管中亞國家不具備左右國際關(guān)系和國際格局的力量和能力，但該地區(qū)的戰(zhàn)略地位隨著全球多極化格局演變、里海資源開發(fā)、2001年“9·11”事件、2005年歐亞地區(qū)“顏色革命”等國際環(huán)境的變化而不斷提升，成為中俄美歐，以及土耳其、伊朗、印度、日本等地區(qū)大國競相合作的對象，受到世界關(guān)注。中國始終將中亞國家視作外交優(yōu)先方向，視作維護(hù)西部安全與穩(wěn)定的重要合作伙伴，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐新型外交理念和模式的重要舞臺(tái)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要場所。與此同時(shí)，中亞國家也將中國作為其對外合作的最重要伙伴，平衡外交的重要一極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對象，安全保障的重要支撐。

自1992年建交，30年來，中國與中亞國家的合作基本上以十年為一個(gè)階段：第一個(gè)十年的主要任務(wù)是建交和解決歷史遺留問題（尤其是邊界劃分和邊界穩(wěn)定），建立交往的各種制度和機(jī)制。第二個(gè)十年是鞏固和發(fā)展，雙邊和多邊（尤其是上海合作組織）的各領(lǐng)域合作日益充實(shí)豐富。第三個(gè)十年圍繞“一帶一路”建設(shè)，中國與中亞國家關(guān)系進(jìn)行了新的定位，提升到了新的高度，中亞五國全部成為中國的戰(zhàn)略伙伴，各領(lǐng)域合作也相應(yīng)再上新臺(tái)階，規(guī)模廣度和深度均成倍增長。習(xí)近平主席認(rèn)為“相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟(jì)、互利共贏”②這四項(xiàng)原則是中國同中亞五國30年合作的成功密碼，是在合作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和共同財(cái)富，是中國同中亞國家關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治保障，也是中國同中亞國家友好交往繼往開來的力量源泉。

自建交以來，中國與中亞國家始終秉持友好合作原則，尊重彼此的獨(dú)立與主權(quán)，尊重各自的核心利益，并在國際事務(wù)中經(jīng)常相互支持，為國際社會(huì)樹立了良好的典范。中亞國家對于建交30年來的對華關(guān)系同樣高度重視，并給予高度評(píng)價(jià)。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫強(qiáng)調(diào)：“從中國穿越中亞的偉大絲綢之路成為整個(gè)世界文明發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)因素，在這里交流互動(dòng)、睦鄰友好、交流知識(shí)、拓展科學(xué)和文化。”哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示：“中亞與中國關(guān)系的歷史植根于幾個(gè)世紀(jì)的深處。我們真誠地珍視這種睦鄰友好、互利合作的成功經(jīng)驗(yàn)。在過去的三十年里，中亞國家與中國在睦鄰友好以及堅(jiān)定不移地相互支持的基礎(chǔ)上，形成了一種有效的合作模式，釋放了中亞的巨大潛力。區(qū)域合作達(dá)到了一個(gè)全新水平。”烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫表示：“中亞國家與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出充滿活力和可持續(xù)的特點(diǎn)。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國在加強(qiáng)歐亞空間和平、穩(wěn)定與進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。”塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙認(rèn)為：“中亞國家與中國建立了有利的法律框架，在相互信任的基礎(chǔ)上發(fā)展政治對話，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫說到：“中亞國家與中國之間基于戰(zhàn)略伙伴基礎(chǔ)上的雙方關(guān)系已達(dá)很高水平。未來將進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施一系列合作項(xiàng)目，繼續(xù)深化和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)文化交流。”

中國與中亞五國在30年間實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展

從過去30年合作歷程與成果中可知，“跨越式發(fā)展”體現(xiàn)在合作的起點(diǎn)扎實(shí)，擺脫了歷史包袱；合作的層次、內(nèi)容、規(guī)模增幅較大，成果豐富；合作的理念模式不斷推陳出新，總能找到適合時(shí)代和國際環(huán)境的合作方式方法；合作的情感在共渡難關(guān)時(shí)升華，互信互助加深。

一是解決了歷史遺留問題，尤其是意識(shí)形態(tài)和國界劃分困擾。蘇聯(lián)解體和中國的改革開放，讓雙方不再以意識(shí)形態(tài)劃線，而是從事務(wù)的本來面目出發(fā)，從各自的國家利益和興趣出發(fā)，尊重各方探索符合國情的發(fā)展道路，尊重各方的選擇，支持各自的核心利益，努力提高政治互信，加深友誼。國界劃分和勘界定標(biāo)的圓滿完成，讓雙方徹底擺脫所有歷史遺留的爭議問題，不再糾纏于過去，確保精力集中于未來合作發(fā)展。

二是政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文、國際事務(wù)等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作鞏固了雙方關(guān)系。雙方關(guān)系不僅有良好的感情基礎(chǔ)，更有實(shí)實(shí)在在的成果支撐，讓各國及其民眾得以真正享受到合作的益處，各領(lǐng)域由此形成“合作——受益——擴(kuò)大合作”的螺旋式擴(kuò)大和上升進(jìn)程，從而“將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢”③。中國商務(wù)部2021年1月數(shù)據(jù)顯示，中國和中亞五國的貿(mào)易額從建交之初的不到5億美元躍升至501億美元，增長100多倍。④

三是不斷創(chuàng)新合作理念，探索新的合作模式。中國將中亞視為實(shí)踐和創(chuàng)新全球治理體系的組成部分，是中國對外合作理論與實(shí)踐的先行先試者。在雙方簽署的《聯(lián)合公報(bào)》等文件中，經(jīng)常涉及“上海精神”、“絲路精神”、人類命運(yùn)共同體、新安全觀、新合作觀、新文明觀、新全球治理觀等內(nèi)容，這些已被世人公認(rèn)的合作理念均是對雙方合作經(jīng)驗(yàn)的歸納，是雙方共識(shí)的體現(xiàn)。在長期合作過程中，雙方還總結(jié)出“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）、對接（發(fā)展戰(zhàn)略對接、行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃對接、項(xiàng)目對接等）、共商共建共享、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)能合作、合作基金、中歐班列等合作模式。這些方法內(nèi)容都是最早在中亞地區(qū)應(yīng)用實(shí)踐，取得效果后才在世界其他地區(qū)推廣擴(kuò)散。

四是攜手克服各種不利因素，甚至在與各種破壞勢力斗爭的過程中相濡以沫。鑒于交往合作的國內(nèi)外環(huán)境，中國與中亞國家的合作過程中也遇到很多艱難險(xiǎn)阻，比如聯(lián)通雙方的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱限制交往規(guī)模、國際油氣等大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響雙方供需、阿富汗局勢動(dòng)蕩加大地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、新冠肺炎疫情致使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等。這些困難和風(fēng)險(xiǎn)不但沒有阻斷中國與中亞五國合作的步伐，反而促使雙方并肩作戰(zhàn)、相互扶持，努力“化危為機(jī)”。

中國與中亞合作的新目標(biāo)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，同30年前的建交時(shí)期相比，當(dāng)前中國與中亞國家合作的時(shí)代背景和國際環(huán)境已發(fā)生變化，處于國際秩序和力量格局加速變化期、經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、科技革命重大突破前的平臺(tái)期、互聯(lián)網(wǎng)一代青年逐漸成為社會(huì)中堅(jiān)力量的社會(huì)轉(zhuǎn)型期“四期重合”階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

經(jīng)過獨(dú)立后近30年的發(fā)展，中亞五國獨(dú)立后成長的一代人已占據(jù)中亞各國人口主流。各國65周歲以上人口的比重均不足5%，適齡勞動(dòng)力人口（24-55歲）約占2/5。各國政權(quán)建設(shè)也進(jìn)入新老代際交替階段，蘇聯(lián)時(shí)期的干部逐步退出歷史舞臺(tái)，獨(dú)立后成長的一代陸續(xù)走上前臺(tái)，成為國家政治經(jīng)濟(jì)生活的中堅(jiān)骨干。這一代人思維活躍，視野寬闊，交往廣泛，對本國的歷史文化有更多自豪感，對中國的了解和好感度較上一代人有大幅增加。這樣的中亞國情變化使得中國與中亞國家未來合作會(huì)更加暢通，更少禁忌。

與此同時(shí)，隨著中國綜合國力增強(qiáng)，以及國際力量格局轉(zhuǎn)換，世界發(fā)展重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國的巨大市場容量和供應(yīng)鏈體系、改革開放40多年的穩(wěn)定發(fā)展模式、蓬勃向上發(fā)展的勢頭、親誠惠容的對外政策以及合作共贏的理念，均有助于提高中國的影響力和吸引力，促使中亞國家加大加快對華合作。對中國而言，中國的發(fā)展不能始終依靠沿海，必須開發(fā)內(nèi)陸資源，借助歐亞大陸的陸上合作，將西部內(nèi)陸開發(fā)與中亞合作相結(jié)合，讓內(nèi)陸成為帶動(dòng)中國發(fā)展的新引擎，讓新疆成為西部合作的“核心區(qū)”。對中亞國家而言，維護(hù)本國獨(dú)立與主權(quán)、拓展對外合作通道、擺脫內(nèi)陸國瓶頸、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，均需要中國的資金、技術(shù)、市場和人才支持。

在新的時(shí)代和國際環(huán)境背景下，各國關(guān)聯(lián)日益緊密，迫切需要利用新時(shí)代的新理論與新工具，革新現(xiàn)有合作機(jī)制，尋找新的合作方法，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，攜手構(gòu)建更加緊密的“中國－中亞命運(yùn)共同體”。

從歷史性、周期性、人類天性、不確定性、互聯(lián)性等五個(gè)觀察世界和歷史的角度看，未來要建設(shè)的“中國－中亞命運(yùn)共同體”的價(jià)值目標(biāo)，就是借助數(shù)字時(shí)代的新技術(shù)，探索公平公正合理的生存秩序，完善全球治理的理念及模式；其政治目標(biāo)，就是通過增強(qiáng)發(fā)展韌性，提升各國的生存能力，反對顏色革命，維護(hù)政權(quán)安全，發(fā)展伙伴關(guān)系，擴(kuò)大朋友圈；其安全目標(biāo)，就是增強(qiáng)地區(qū)安全穩(wěn)定性，強(qiáng)化地區(qū)安全保障機(jī)制，提升維穩(wěn)和防衛(wèi)能力，保障各國的海外公民、財(cái)產(chǎn)和文化安全，維護(hù)通道安全；其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是通過挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)潛力，改善營商環(huán)境，發(fā)展“歐亞大陸中部合作區(qū)”，建設(shè)內(nèi)陸增長新高地；其人文目標(biāo)，就是探索各文明的和諧相處之道，發(fā)展文化多樣性，建立促進(jìn)交往的新模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。簡而言之，就是政治互信、安全可期、經(jīng)濟(jì)前行、社會(huì)和諧、國際尊重。

“中國－中亞命運(yùn)共同體”的構(gòu)建路徑

構(gòu)建“共同體”意識(shí)是一個(gè)從自在、自覺到自為的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。從各國領(lǐng)導(dǎo)人講話、各部門文件以及過去合作經(jīng)驗(yàn)中可知，“中國－中亞命運(yùn)共同體”的落實(shí)路徑就是習(xí)近平主席所提出的“深耕睦鄰友好的示范田、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的合作帶、強(qiáng)化守衛(wèi)和平的防護(hù)盾、構(gòu)建多元互動(dòng)的大家庭、維護(hù)和平發(fā)展的地球村”五點(diǎn)建議，即從人與自然、人與社會(huì)、人與人這三個(gè)角度出發(fā)，在精神層面繼續(xù)鞏固友好，在務(wù)實(shí)層面夯實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”，繼續(xù)深化政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域合作。具體而言，就是要本著穩(wěn)中求進(jìn)和精細(xì)化原則，秉持“絲路精神”（和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏），堅(jiān)持“新發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享），做好“五通”工作，努力形成更多能夠讓各國民眾“看得見、夠得著、享得到”的成果。

從中國與中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求取向，以及各國領(lǐng)導(dǎo)人在“中國與中亞建交30周年”峰會(huì)上的講話來看，未來一段時(shí)期內(nèi)，雙方合作共同感興趣的領(lǐng)域以及合作重點(diǎn)將集中在六大領(lǐng)域：

一是合作機(jī)制方面，在已有的雙邊和多邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大雙方交往的廣度和深度。比如：在雙邊的政府間合作委員會(huì)框架內(nèi)增加分委會(huì)數(shù)量，擴(kuò)大雙方訪問團(tuán)組數(shù)量；將“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制擴(kuò)大到議會(huì)、政黨，以及安全、人文等其他政府部門，甚至將元首會(huì)晤機(jī)制化；發(fā)展地方合作，增加友好?。ㄖ荩┖陀押贸鞘幸?guī)模；擴(kuò)大民間合作，豐富各領(lǐng)域社團(tuán)組織往來等。

二是在政治領(lǐng)域，重點(diǎn)是鞏固政治互信，圍繞政治制度、政權(quán)安全和執(zhí)政理念三大核心問題深化合作。比如：相互支持各方的國體和政體，尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重各方的發(fā)展道路與核心利益，互不干涉內(nèi)政；相互支持各國政治穩(wěn)定和維護(hù)政權(quán)安全，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)，防范“顏色革命”；相互交流執(zhí)政理念和經(jīng)驗(yàn)，尤其是執(zhí)政黨、基層組織、廉政等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等；高層引領(lǐng)始終是推動(dòng)中國與中亞國家友好合作的關(guān)鍵因素，未來可能增加雙方高層往來，特別是元首互訪的頻次密度。

三是在安全領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)安全戰(zhàn)略、執(zhí)法、情報(bào)、防務(wù)、司法、網(wǎng)絡(luò)和生物安全等領(lǐng)域合作，應(yīng)對地區(qū)內(nèi)外的各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是“混合式”安全威脅。比如：打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全（尤其是數(shù)字安全），推動(dòng)司法互助，促進(jìn)防務(wù)合作，擴(kuò)大軍工軍技合作，增強(qiáng)生物安全和衛(wèi)生防疫合作，深化邊界聯(lián)合巡邏；探索海外安保。哈薩克斯坦2022年“一月騷亂”事件表明，過去基本互不往來的政治反對派、暴恐和極端勢力、黑社會(huì)勢力、境外敵對勢力等，可能在一定條件下形成合作，從而加大各國的維穩(wěn)難度。

四是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)依然是深化戰(zhàn)略對接，打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，提高發(fā)展韌性，擴(kuò)大合作市場，破解不確定性和不穩(wěn)定性對發(fā)展的影響，合作應(yīng)對外部國際市場波動(dòng)等不利因素沖擊。比如：根據(jù)各國調(diào)整修改的新戰(zhàn)略和措施，更新合作清單；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，增加物流和提高過境潛力；發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、減貧、咨詢等務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作，建設(shè)一批能夠填補(bǔ)中亞國家產(chǎn)業(yè)空白的制造業(yè)項(xiàng)目，完善區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和信用鏈；擴(kuò)大中國市場準(zhǔn)入，助力中亞國家工業(yè)化；改善營商環(huán)境和服務(wù)保障機(jī)制，豐富規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大行業(yè)組織或協(xié)會(huì)間的合作；探索第三方合作，吸引其他國家和國際組織等共同參與。

五是在人文領(lǐng)域，著眼于各國民眾間的心靈情感和文化溝通，增強(qiáng)文明包容互鑒，消除隔閡與偏見。比如：圍繞“人類共同價(jià)值”（和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由）和“中國-中亞命運(yùn)共同體”等核心理念，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)、環(huán)保、旅游、體育、媒體、智庫、青年等領(lǐng)域合作，豐富合作的內(nèi)涵與層次。利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)，提高人文合作的可持續(xù)性，諸如加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、賦予旅游目的地獨(dú)特魅力、舉辦文藝演出和各種賽事、傳播語言和文化等。在人文領(lǐng)域需注意的是，要避免陷入西方的宣傳陷阱，從而將內(nèi)容豐富的人文合作變成狹窄的民族宗教合作。

六是在國際事務(wù)領(lǐng)域，從“地球村”理念出發(fā)，圍繞國際秩序、全球治理、地區(qū)力量結(jié)構(gòu)等核心要素，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，利用集體的力量，發(fā)揮中國與中亞國家在整個(gè)世界的作用和影響力。比如：推動(dòng)建設(shè)公正合理的國際秩序，在國際政治和安全秩序中，共同維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，秉持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，在國際經(jīng)濟(jì)秩序中，共同維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制；探索適應(yīng)百年未有之大變局的全球治理規(guī)則和方法，減少全球治理赤字，捍衛(wèi)多邊主義和國際法基本準(zhǔn)則，反對保守主義、單邊主義和霸權(quán)主義，支持全球化和區(qū)域一體化；支持各方實(shí)行多元平衡的外交政策，不搞小圈子，不建立勢力范圍，不搞集團(tuán)對抗；對地區(qū)或國際熱點(diǎn)問題尋求相同或相近的看法，在國際組織中相互支持等。

（作者為西北大學(xué)絲綢之路研究院特邀研究員，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“上海合作組織命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA130）研究成果】

【注釋】

①《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2022年1月26日。

②習(xí)近平：《攜手共命運(yùn) 一起向未來——在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2022年1月25日。

③《習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，新華網(wǎng)，2013年9月8日。

④《商務(wù)部就2021年我國對外投資合作有關(guān)情況等答問》，商務(wù)部官網(wǎng)，2022年1月20日。

責(zé)編/周小梨    美編/宋揚(yáng)

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