習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，把更多人納入社會保障體系”。增強(qiáng)社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，不僅要做好應(yīng)對新冠肺炎疫情、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化等社保體系建設(shè)的國家頂層設(shè)計(jì)，還要借助構(gòu)建新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場等契機(jī)，推動信息、資金、勞動力等社保要素的充分自由流動，在社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性上下足功夫。

社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的辯證關(guān)系

在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更好發(fā)揮社會保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須深刻認(rèn)識到社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性具有的內(nèi)在同一性。

規(guī)范性是統(tǒng)一性的標(biāo)尺。實(shí)現(xiàn)社會保障制度統(tǒng)一性，首先需要建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到在規(guī)范的基礎(chǔ)上統(tǒng)一。規(guī)范性是衡量社會保障各項(xiàng)制度進(jìn)程和績效的重要標(biāo)尺，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)尺，龐大的社會保障體系將無法化為一個(gè)個(gè)具體行動指標(biāo)，無法衡量工作績效，也無法實(shí)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和目標(biāo)化管理。即便做到了形式上的統(tǒng)一，各地區(qū)也依然可能各行其是、搞變通、出臺地方“小政策”。

規(guī)范性是統(tǒng)一性的依托。規(guī)范性是社會保障制度紅利的最有力保證。著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾享受大致均等的社會保障服務(wù)，必須規(guī)范各級政府兜底保障的基本目標(biāo)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)“重點(diǎn)保什么”“保到什么程度”應(yīng)做到心中有數(shù)。規(guī)范社會保障中的政府義務(wù)、企業(yè)責(zé)任、繳費(fèi)程序、服務(wù)流程、監(jiān)管措施是確保制度統(tǒng)一的基本條件。

統(tǒng)一性是規(guī)范性的歸宿。規(guī)范性發(fā)展是為了全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，最終建立政策統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、責(zé)任統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國特色社會主義社會保障體系。這當(dāng)中需要注意從規(guī)范到統(tǒng)一的政策動態(tài)過程和制度演進(jìn)規(guī)律，從小規(guī)范到大規(guī)范、從局部規(guī)范到全局規(guī)范，正是社會保障制度統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)歷程。

全面把握當(dāng)前社會保障制度的主要矛盾

制度“碎片化”和利益“部門化”問題突出。一是“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為中國勞動力市場一體化縱深發(fā)展的“堵點(diǎn)”。如公共部門和私人部門養(yǎng)老金體制壁壘、部門員工在養(yǎng)老金方面“同工不同酬”等現(xiàn)象突出，不僅造成國家行政部門效率低下，而且嚴(yán)重阻礙了勞動力自由流動和全社會人力資源的優(yōu)化配置。二是“碎片化”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在一定程度上造成了醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域公平和效率的雙重?fù)p失。城鄉(xiāng)分割、人群分割、信息分割、管理分割等問題加重了制度運(yùn)行的交易成本，削弱了大數(shù)法則紅利。

社會保障基礎(chǔ)條件和政策設(shè)計(jì)的地區(qū)差異。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，尤其是各地區(qū)在社會保障制度基礎(chǔ)條件和政策設(shè)計(jì)上的明顯差異，導(dǎo)致制度優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)。如全國各地的養(yǎng)老政策和信息系統(tǒng)各自運(yùn)行，各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參保人繳費(fèi)規(guī)定不同，異地轉(zhuǎn)保的信息缺失、格式混亂、賬單難辨等；醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，各地在繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)、基金管理、基金調(diào)劑、經(jīng)辦管理服務(wù)等方面差異較大。各地區(qū)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行缺乏規(guī)范統(tǒng)一，阻礙了社會保障和衷共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度功能發(fā)揮。

舊體系難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形態(tài)的新需求。當(dāng)前以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍社會保障水平較低。雖然已經(jīng)出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，但缺乏硬性的和具體的規(guī)定，并未從政策操作層面明確誰來組織、何時(shí)組織、責(zé)任劃分等具體內(nèi)容，仍然難以解決平臺企業(yè)以勞務(wù)、掛靠、承攬等形式簽訂合作協(xié)議、規(guī)避用工責(zé)任和參保義務(wù)等問題。

增強(qiáng)社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的應(yīng)對舉措

我國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會條件、人口稟賦特征、社會保障基礎(chǔ)等方面差異明顯，但人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都應(yīng)享有相對均等的制度保障。要切實(shí)解決好社會保障制度發(fā)展過程中的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展和推動全體人民共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以統(tǒng)一性為引領(lǐng)，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。要順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，從國家層面做好制度統(tǒng)一性和規(guī)范性設(shè)計(jì)。一是要統(tǒng)一覆蓋范圍。為勞動者提供統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保服務(wù)，無論勞動者就業(yè)領(lǐng)域、范圍、形態(tài)，用人單位均應(yīng)履行參保繳費(fèi)義務(wù)、規(guī)范用人參保程序。二是要統(tǒng)一繳費(fèi)比例。雖然各地區(qū)基本社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在客觀差異，但出于公平和公正的原則應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各地區(qū)用人單位的繳費(fèi)比例，同時(shí)提供靈活的個(gè)人繳費(fèi)比例空間。三是要統(tǒng)一保障待遇。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇更加公平、養(yǎng)老金更有保障，城鄉(xiāng)居民在同一統(tǒng)籌地區(qū)享受統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，加快推進(jìn)第三支柱和第四支柱保險(xiǎn)發(fā)展，全面提升社會保障質(zhì)量。

以規(guī)范性為核心，加強(qiáng)制度過程監(jiān)督。在社會保障制度運(yùn)行過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和過程監(jiān)督。一是盡快推進(jìn)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》全國標(biāo)準(zhǔn)向地方普及，各地在國家上位標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確收繳、退費(fèi)、特殊繳費(fèi)、集體補(bǔ)助或資助的受理主體、相關(guān)義務(wù)和監(jiān)督措施，建立數(shù)據(jù)傳遞、個(gè)人賬戶、政策性補(bǔ)繳、保費(fèi)退付等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)好《全國醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》，實(shí)行全國統(tǒng)一的醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算、信息化監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，打破目前各自為戰(zhàn)的局面，使醫(yī)保管理從控費(fèi)管理向決策管理、智慧管理、戰(zhàn)略管理發(fā)展。三是針對平臺就業(yè)者，在全國層面設(shè)計(jì)靈活續(xù)繳和合理免繳等繳費(fèi)規(guī)則，使平臺勞動者可以在收入允許的情形下自由、充分地繳納可負(fù)擔(dān)的保費(fèi)，以此保持其保險(xiǎn)權(quán)利的可連續(xù)性。

以信息化為支撐，提升制度運(yùn)行效率。統(tǒng)一規(guī)范的信息服務(wù)管理平臺是社會保障制度效率的基石。當(dāng)前信息服務(wù)系統(tǒng)地方負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、生成和提交數(shù)據(jù)信息，中央統(tǒng)一核定和匯總，但在即時(shí)互聯(lián)互通和口徑統(tǒng)一方面仍待提高。一是要建立和完善信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能模塊，使其公共服務(wù)職能更加完善和便捷，能夠支持全國性運(yùn)營的需求；二是建立健全完整、系統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理制度，嚴(yán)格信息輸入、信息調(diào)取、信息輸出等環(huán)節(jié)，保證信息的安全和質(zhì)量；三是要加快各類社會保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目之間的信息銜接，通過“金保工程”的統(tǒng)一平臺，完成參保人員在不同制度下多賬戶之間的數(shù)據(jù)傳遞、賬戶歸集和余額轉(zhuǎn)換功能，方便快捷地完成項(xiàng)目間、地區(qū)間的賬戶接續(xù)。