習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,“支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新,提升經(jīng)營能力和管理水平。這為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展,民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大,為我國貢獻(xiàn)了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。同時也應(yīng)看到,民營企業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資本擴(kuò)張無序等諸多結(jié)構(gòu)性問題,迫切需要加快民營企業(yè)改革步伐,尤其應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革為突破口,全面推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這既是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心的必然選擇。
有效提升民營企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、影響力
創(chuàng)新力是民營企業(yè)發(fā)展的動力,競爭力是民營企業(yè)生存的基礎(chǔ),影響力是民營企業(yè)壯大的關(guān)鍵。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,就是要在提升這“三力”上下功夫。
把提升民營企業(yè)的創(chuàng)新力擺在首位。2021年中國民營企業(yè)500強(qiáng)報告顯示,民營企業(yè)500強(qiáng)中,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過3%的企業(yè)僅有62家,而OECD在2021年公布的數(shù)據(jù)顯示,美國整體研發(fā)強(qiáng)度已突破3%。可見,我國民營企業(yè)發(fā)展的最大短板在于創(chuàng)新。為此,必須充分發(fā)揮民營企業(yè)在落實(shí)“揭榜掛帥”制度中的重要作用,提高“卡脖子”技術(shù)的立項(xiàng)精準(zhǔn)度,增加民營企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)。大力實(shí)施科技企業(yè)培育計劃,加速擴(kuò)大科技企業(yè)認(rèn)定受益面,增強(qiáng)用地、融資、保險等政策支持。此外,還可通過科技項(xiàng)目支持、高企申報培育、創(chuàng)新政策扶持、政府投資基金引導(dǎo)等多種激勵方式,引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入,讓民營企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項(xiàng)目實(shí)施的主體。
加快提升民營企業(yè)的競爭力。聚焦企業(yè)成長規(guī)律和階段性發(fā)展特征,圍繞“雛鷹計劃”“鳳凰行動”等,構(gòu)建民營企業(yè)梯度成長培育體系,引導(dǎo)企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)、做優(yōu)做久。聚焦市場邏輯、平臺思維、生態(tài)思維,強(qiáng)化頂層設(shè)計,健全服務(wù)體系,優(yōu)化營商環(huán)境,打造全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈耦合互動的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),推動民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源集聚、融合應(yīng)用、賦能創(chuàng)新發(fā)展。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),通過補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈、分級分類培育,推動民營企業(yè)群式鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
持續(xù)提升民營企業(yè)的影響力。充分發(fā)揮民營企業(yè)資本優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,助力共同富裕、鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)民營企業(yè)參與慈善事業(yè)、志愿活動,不斷提升社會影響力。充分利用“瞪羚計劃”、頭部企業(yè)培育計劃、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展計劃、上市企業(yè)培育計劃等,引導(dǎo)民營企業(yè)提升知名度。
推動民營企業(yè)加快數(shù)字化、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展
數(shù)字化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能、新引擎,品質(zhì)化是追求卓越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,綠色化是碳達(dá)峰碳中和背景下加快發(fā)展的必然選擇。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須積極推動向這“三化”轉(zhuǎn)型。
推動民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過“萬企上云”行動和“中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動”,全面提升民營企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,支持民營企業(yè)向智能制造、新消費(fèi)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)型。此外,還應(yīng)聚焦元宇宙、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等新賽道,沉浸式消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、互動式消費(fèi)等新風(fēng)口,培育一批數(shù)字化“新貴”。
推動民營企業(yè)加快品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。積極宣傳品牌建設(shè)的重要性,提升廣大民營企業(yè)品牌意識,動員民營企業(yè)參與品牌創(chuàng)建,支持民營企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革,堅定不移推進(jìn)能耗“雙控”,培育一批“品字標(biāo)”品牌企業(yè),進(jìn)一步擦亮“中國制造”名片。以數(shù)字化改革為牽引,推動實(shí)施“專精特新”培育計劃,引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。
推動民營企業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),鼓勵民營企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)、循環(huán)節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行綠色化改造,打造一批綠色標(biāo)桿企業(yè)。建立健全財政支持政策,不斷完善綠色金融評價機(jī)制,持續(xù)創(chuàng)新融資方式,吸引更多民營企業(yè)、民營資本參與低碳領(lǐng)域投資。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是引導(dǎo)民營企業(yè)通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)等方式,分離企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn),明確企業(yè)各股東的持股比例,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵其他形式資本通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股等方式參與民營企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,促進(jìn)其做大做強(qiáng)。
優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是堅持“破”字當(dāng)頭、“立”字為要,鼓勵民營企業(yè)通過入股、認(rèn)購、收購等多種形式參與混合所有制改革,推動民企與國企協(xié)同發(fā)展。此外,可通過增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干、核心員工持股比重,增強(qiáng)企業(yè)向心力。
優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是引導(dǎo)民營企業(yè)組建股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,并制定相關(guān)規(guī)則,在議事程序、決策程序、財務(wù)規(guī)則、工作準(zhǔn)則等方面規(guī)范運(yùn)作。支持民營企業(yè)加強(qiáng)黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
全面提高民營企業(yè)防范化解風(fēng)險的能力
資本無序擴(kuò)張、多元化經(jīng)營一直是阻礙民營企業(yè)健康發(fā)展的障礙,負(fù)債高、杠桿高一直是制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的難題,安全管理、安全監(jiān)督是民營企業(yè)易忽略的問題。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要打好“三大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)。
一是打好防范化解市場風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。民營企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)投資的科學(xué)性和有效性,避免盲目投資、跟風(fēng)投資、無效投資,把有限的資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),投向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài),避免在低端產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的領(lǐng)域繼續(xù)“燒錢”,防止資本無序擴(kuò)張。要引導(dǎo)民營企業(yè)將重心放在主業(yè)上,避免盲目擴(kuò)張、過度鋪攤子、跟風(fēng)跨界,循序漸進(jìn)推進(jìn)多元化發(fā)展。
二是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。民營企業(yè)多渠道籌措償債資金,可通過處置不良資產(chǎn)、讓渡閑置資產(chǎn)、加大應(yīng)收賬款清收力度等措施,盡力落實(shí)償債資金,防止出現(xiàn)違約風(fēng)險。全方位加強(qiáng)負(fù)債約束,圍繞完善投融資決策機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險自擔(dān)意識,切實(shí)做到“舉債適度,結(jié)構(gòu)合理,風(fēng)險可控,留有余地”,逐步使資產(chǎn)負(fù)債率回歸到合理水平。
三是打好防范化解生產(chǎn)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。監(jiān)管部門應(yīng)全面梳理掌握民營企業(yè)安全生產(chǎn)需求與問題,積極開展“一企一標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù),著力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。圍繞民營企業(yè)安全生產(chǎn)信息化需求,加快安全生產(chǎn)信息資源整合,構(gòu)建形成分級分類監(jiān)管“一張網(wǎng)”、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)“一張圖”、安全監(jiān)管服務(wù)“一盤棋”的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系。
多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境
持續(xù)增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展信心,需要多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。一是綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段,高密度宣傳相關(guān)具體措施,讓社會形成支持民營企業(yè)發(fā)展的普遍共識。切實(shí)、有效加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),推動各級法院開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例宣傳活動,用實(shí)際行動展現(xiàn)政府依法保護(hù)投資者權(quán)益的決心,讓民營企業(yè)一心一意做實(shí)業(yè)、做主業(yè)。二是通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法,切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán),明確“紅綠燈”邊界,給民營企業(yè)以信心和方向。加快研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,切實(shí)減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力,全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。三是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育,引導(dǎo)他們自覺把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起,在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。四是更好發(fā)揮組織作用,尤其是發(fā)揮好工商聯(lián)和商會組織的橋梁紐帶作用,完善民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺功能。
(作者:高璇,系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省社會科學(xué)院研究員)