為更好深化省以下財政體制改革,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,須從多個角度穩(wěn)妥施策。一是加快推動法治化進程;二是探索地方稅體系建設(shè);三是加強基層的財政管理。
黨的十八大以來,我國財政體制改革穩(wěn)步推進,中央和地方財政關(guān)系不斷完善,中央與省級的財政制度框架基本形成。然而,作為中央與地方財政關(guān)系的延伸,當前省以下政府間的財政關(guān)系仍未完全理順,再疊加近些年經(jīng)濟下行、疫情沖擊等復(fù)雜因素影響,基層財政壓力加大,深化省以下財政體制改革的迫切性提升。日前印發(fā)的《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》,為解決這些問題指明了方向。
《意見》的一個重要特點是穩(wěn)定基層財政,短期看有助于?;鶎?、保民生、提信心,調(diào)動基層積極性;中長期而言,有助于推動建立縣級財政長效保障機制,尤其與當前促進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào),對于穩(wěn)基層、促發(fā)展具有三方面意義。
首先,堅持激勵相容,激發(fā)地方經(jīng)濟活力??傮w來講,依舊堅持了分稅原則,有利于地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟獲得穩(wěn)定收入,激勵地方政府主動作為,積極擴大稅源,做大“蛋糕”。依據(jù)稅種流動性等合理劃分收入,可以減少為保護稅源對市場的不當干預(yù),促進要素資源流動,維護公平競爭的市場環(huán)境,這將充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性,契合當前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體藍圖。
其次,實現(xiàn)權(quán)責匹配,增強基層財政韌性。由于不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異,不同類型的公共品應(yīng)由不同層級政府承擔,對于地區(qū)差異性大、居民直接受益的基本公共服務(wù)可由基層政府承擔;對于外部性較大、需要多地協(xié)調(diào)的事權(quán),則由更高層級承擔。權(quán)責匹配的財政體制,對于基層財政尤為重要,這將有利于解決基層財政困境,增強基層財政“三保”能力。
再次,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成縣域發(fā)展合力。增強省級財政能力有助于省級政府集中力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域和外部性事務(wù),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其在區(qū)域間資源分布不均的地區(qū),通過省級適度集中財力,平衡區(qū)域間財政狀況,適度加大對基層縣區(qū)以及困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持,有助于充分發(fā)揮財政的職能。適度強化省級事權(quán),也避免將過多支出責任交給基層政府承擔,為基層政府減負。
基于此,為更好深化省以下財政體制改革,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,須從多個角度穩(wěn)妥施策。
一是加快推動法治化進程。由于地方人大及其常委會有相應(yīng)的立法權(quán),在今后推進省以下財政體制改革的過程中,可將逐步完善的做法以地方法規(guī)或法律形式固定下來,如此既能保證因地制宜,又能保持相對的穩(wěn)定性,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的環(huán)境。
二是探索地方稅體系建設(shè)。推進省以下財政體制改革,需要配以地方稅體系建設(shè),形成與省以下各級政府匹配的稅種,這將有利于固定地方稅源,穩(wěn)定地方政府財力,更好地支持地方發(fā)展。
三是加強基層的財政管理。推進基層財政精細化管理,提升基層財政工作的信息化水平,推動基層管理的規(guī)范化和科學化,提高財政績效,更好服務(wù)于基層經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展。
(作者系中國人民大學財稅研究所副所長)