作者：孫彩紅 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

黨的十九屆六中全會(huì)用“十個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，其中“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)有著豐富的實(shí)踐內(nèi)涵和深刻的歷史依據(jù)。具體到政府治理系統(tǒng)中，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新的重點(diǎn)是，不斷推進(jìn)政府治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式機(jī)制創(chuàng)新。

政府治理的多層面體系化制度創(chuàng)新

我國(guó)在政府改革和治理創(chuàng)新過(guò)程中，有一系列集成化、多層面制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個(gè)方面。

政府科學(xué)化民主化法治化決策制度創(chuàng)新。政府治理過(guò)程也是制定政策和執(zhí)行政策過(guò)程，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善充分反映人民群眾利益訴求的行政決策制度。全面深化改革中要統(tǒng)籌各種復(fù)雜利益關(guān)系，弄清楚群眾根本利益在哪里，群眾現(xiàn)實(shí)期待和需求是什么，群眾對(duì)政府改革是否滿(mǎn)意，這些都要求政府廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供更為全面、科學(xué)的依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)中提出“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”的指導(dǎo)性要求，十八屆四中全會(huì)把“合法性審查”確定為重大行政決策法定程序之一。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交討論，這是政府決策制度的重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

法治政府建設(shè)和依法行政制度不斷健全。推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容是推進(jìn)依法行政，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口加快建設(shè)法治政府。建構(gòu)依法行政的政府治理體系，是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，突出了依法行政和法治政府建設(shè)在整個(gè)系統(tǒng)中作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的關(guān)鍵地位，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。行政執(zhí)法是依法行政和建設(shè)法治政府關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度在不斷健全。

政府權(quán)力監(jiān)督及責(zé)任追究制度創(chuàng)新。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，確保權(quán)責(zé)一致。創(chuàng)新政府權(quán)力監(jiān)督與制約制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。各地實(shí)行權(quán)力清單制度，是政府限權(quán)、放權(quán)、權(quán)力監(jiān)督的重要舉措。依法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。在權(quán)力監(jiān)督方面，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)和加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷創(chuàng)新各種監(jiān)督制度，形成多元主體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系。政府責(zé)任追究制度不斷健全，包括決策責(zé)任制度、執(zhí)法責(zé)任制度、損害賠償制度，與權(quán)力監(jiān)督制度形成配套制度體系。

政府治理方式和機(jī)制創(chuàng)新

政府治理方式創(chuàng)新也直接影響到政府治理能力和治理效果，尤其重要的是法治方式、民主參與方式、多元協(xié)同治理方式以及相應(yīng)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

一是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。任何國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)力、履行職責(zé)，政府作為行政機(jī)關(guān)也不例外。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”法治思維具體表現(xiàn)在政府工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要明確法治要求和目的，法治的第一位要求是守法律、重程序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革，既要重視通過(guò)制定新法律法規(guī)來(lái)固定改革已經(jīng)取得的成果，又重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為改革掃除障礙。

二是民主行政和公民參與方式創(chuàng)新。民主行政原則，即公民基本權(quán)利得到有效維護(hù)、并能夠參與政府管理。堅(jiān)持民主原則必然不可忽視公民的政治參與，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，增強(qiáng)改革的最深厚動(dòng)力。政府不但尊重社會(huì)公眾在公共行政中的參與權(quán)利，而且努力為其參與公共行政活動(dòng)提供充分而有效的渠道。衡量政府部門(mén)是否負(fù)責(zé)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看該部門(mén)的治理與改革在多大程度上獲得了人民群眾的肯定和認(rèn)同，由此，政府及其行政人員必須更多地考慮、匯集更廣泛民意，通過(guò)民主參與及時(shí)聽(tīng)取和總結(jié)群眾意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，提高政府決策的科學(xué)性。近年來(lái)，政府更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段以及其他信息技術(shù)發(fā)展的便利條件，包括政府網(wǎng)站、電子化技術(shù)、政務(wù)微博、APP等，來(lái)促進(jìn)政府行政透明度和信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾實(shí)際參與的廣度和深度。

三是社會(huì)治理方式與機(jī)制創(chuàng)新。政府加強(qiáng)社會(huì)治理職能履行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化以及自治法治德治相融合的機(jī)制與方式創(chuàng)新。政府履行社會(huì)治安綜合治理職能時(shí)，創(chuàng)新治理方式，注重處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，特別是妥善處理社會(huì)矛盾，完善多元主體參與的社會(huì)治理機(jī)制。改進(jìn)和創(chuàng)新治理方式，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，特別是注重發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，在處理好政府與社會(huì)關(guān)系上形成新的制度規(guī)范。