作者:全國政協(xié)委員 管學(xué)斌
習(xí)近平總書記指出,基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。要堅持為民服務(wù)宗旨,把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好,強化社區(qū)為民、便民、安民功能,做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù),讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。基層治理是國家治理的第一線,而社區(qū)正是基層治理的“微細(xì)胞”。社區(qū)又是反映社會利益、社會矛盾、社會價值的最基本單元,是人民群眾感知政府、認(rèn)同社會、認(rèn)同國家的“源頭”。化解矛盾、維護社區(qū)各方合法權(quán)益,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,是社會穩(wěn)定、社會主義核心價值觀的體現(xiàn)。
近年來,如何開展對社區(qū)的治理,各地都進行了很多有益的探索,并將社區(qū)治理的主體落在物業(yè)服務(wù)上,各級政府出臺了許多物業(yè)管理文件。2021年1月5日,住建部、發(fā)改委等十部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》,提出融入基層社會治理體系、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)、強化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理等。但在實際工作中,“要求和落實”不統(tǒng)一仍時有發(fā)生,因物業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的矛盾有向基層政府轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
物業(yè)服務(wù)主要存在以下幾個問題:一是責(zé)任不清。“物業(yè)管理條例”界定,物業(yè)管理部門隸屬于住建委。而按屬地化管理原則“物業(yè)服務(wù)問題”歸街道等基層政府。這就造成了責(zé)任不清,基層政府與物業(yè)主管部門互相推諉。二是街道、居委會資源不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決問題的信心和方法,畏難情緒大;合同制的社工,流動性大,缺乏解決社會問題的經(jīng)驗和能力;回避拖延使矛盾日積月累成為難題。三是物業(yè)管理部門資源配備極度缺乏,無能力、無精力對“物業(yè)服務(wù)”進行監(jiān)督和管理,對問題無可奈何、一推了之現(xiàn)象嚴(yán)重。四是“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”(簡稱企業(yè))成為三不管。雖然各級政府出臺的物業(yè)管理規(guī)定、“物業(yè)公司守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制”等設(shè)計很完美,但自取消“企業(yè)”資質(zhì)以后,對“企業(yè)”管理失控,逐漸造成“入門無門檻、工作無監(jiān)督、約束無效果”的亂象。“企業(yè)”良莠混雜、“空手套白狼”、短期行為問題兼存,本末倒置成為各種糾紛發(fā)生的根源。五是業(yè)委會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。業(yè)委會成立條件嚴(yán)格繁瑣,基層政府稍不努力,就無法成立。政府代行業(yè)委會職責(zé)因其屬過渡行為,從法律層面無法完全代表群眾利益,容易引發(fā)群眾反感。六是業(yè)主參與度低、話語權(quán)少。業(yè)主經(jīng)常“被代表”,對物業(yè)服務(wù)的意見和建議,得不到正常渠道的正視和解決。這些情況變相地放任了對“企業(yè)”的管理,導(dǎo)致一系列問題積重難返。七是信用成本過低。企業(yè)和個人無視法律法規(guī)的成本極低。
“企業(yè)”服務(wù)質(zhì)量是物業(yè)服務(wù)矛盾的焦點。如何理順物業(yè)管理關(guān)系,政府、企業(yè)要各施其責(zé),加強責(zé)任監(jiān)督。首先,提高管理級別。將物業(yè)管理提高到政府最高層面,讓基層政府、企業(yè)、業(yè)主“有序、有效、可操作”地參與社區(qū)治理。其次,修訂管理職能。將基層政府確定為物業(yè)服務(wù)管理的主責(zé)部門,負(fù)責(zé)全過程管理。包括企業(yè)服務(wù)、考核以及資質(zhì)認(rèn)定。物業(yè)辦配合對“企業(yè)”的資格、年審做技術(shù)性審核。再次,制定監(jiān)督機制。將物業(yè)管理工作納入基層政府、物業(yè)辦和相關(guān)責(zé)任人的年度考核,其中“按時成立業(yè)委會”、“指導(dǎo)合同制定”、群眾評價(包括12345、信訪等)等作為重要考核指標(biāo),并公開考核結(jié)果。不要輕易代行業(yè)委會職責(zé),成為裁判員和運動員。從次,抓好“企業(yè)”管理,避免三不管。立即重啟“企業(yè)”資格認(rèn)證、增加落實“企業(yè)”保證金制度。按照物業(yè)管理條例第三十二條規(guī)定,恢復(fù)和細(xì)化落實“企業(yè)”資質(zhì)、合同等管理。最后,真正落實“企業(yè)”評價機制?;鶎诱浞职l(fā)揮業(yè)委會作用,每年組織住建委、業(yè)主開展“物業(yè)服務(wù)”評價,有效運用“物業(yè)公司守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制”,公開實施“黑名單”處理制度。