作者：呂鵬 中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中南大學(xué)社會計(jì)算研究中心主任

自2013年11月黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題以來，全國各地開展了卓有成效的探索與建設(shè)工作（如智慧城市、城市大腦等），協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。隨著社會數(shù)字化、智能化深度發(fā)展，超前探索智能社會的運(yùn)行邏輯與治理模式意義重大。2021年9月，中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合公布首批國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)基地名單，包括10家綜合性基地與82家特色性基地，標(biāo)志著我國社會治理邁入智能社會治理探索階段。

從數(shù)字社會治理到智能社會治理

從社會發(fā)展形態(tài)與演化趨勢來看，我國正處在從“數(shù)字社會”到“智能社會”的快速轉(zhuǎn)變階段，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字社會是以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的，核心特征是人、物的數(shù)據(jù)化。在這一場域中，人與物通過虛擬互聯(lián)網(wǎng)充分聯(lián)通交互。在一定程度上，數(shù)據(jù)能夠刻畫人與物動態(tài)屬性的變化，實(shí)現(xiàn)規(guī)則應(yīng)用與管理干預(yù)。隨著數(shù)據(jù)化的程度越來越高，全社會人與物的數(shù)據(jù)密度即“顆粒度”增強(qiáng)到一定程度，就能在很大程度上映射出更加高維度、相對獨(dú)立、與現(xiàn)實(shí)社會平行的虛擬社會形態(tài)。如何通過信息數(shù)據(jù)管理虛擬社會，進(jìn)而管理與優(yōu)化現(xiàn)實(shí)社會？這需要實(shí)現(xiàn)算法的智能化、泛在化、通用化。在智能社會，人機(jī)物高度耦合是一個(gè)根本性特征。機(jī)器人這一新物種作為承載算法、實(shí)踐算法、優(yōu)化算法的基本單元，與自然人、法人一樣，都是合法存在的智能社會行為體。

面對我國社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變趨勢，我們有必要對未來智能社會形態(tài)進(jìn)行充分預(yù)演、科學(xué)應(yīng)對、方案預(yù)備、超前適應(yīng)。具體而言，應(yīng)從多個(gè)方面開展智能治理實(shí)驗(yàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)智能社會治理。當(dāng)前的智能社會治理實(shí)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)人機(jī)物高度耦合、三者各有行為準(zhǔn)則的理想目標(biāo)。核心是求解社會行為體的合法性邊界、有效性邊界等智能社會的準(zhǔn)則。

從現(xiàn)實(shí)社會治理到全息社會治理

智能社會治理，核心特征是全息社會治理。傳統(tǒng)社會、網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字社會尚不具備建設(shè)全息社會所需的數(shù)據(jù)、算法等客觀條件，因此當(dāng)前社會治理仍主要是對現(xiàn)實(shí)問題的治理。但隨著數(shù)字孿生、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)不斷發(fā)展成熟，我們已經(jīng)具備了智能社會治理的客觀條件，全息社會治理是其主要表現(xiàn)形態(tài)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，全息社會建設(shè)是智能社會治理的必要性前提。所謂全息社會，是將現(xiàn)實(shí)社會的所有要素映射到一個(gè)虛擬平臺，包括可移動物和不可移動物，尤其是對個(gè)體的刻畫與映射。在現(xiàn)實(shí)社會治理階段，我們很難找到治理對象背后的本質(zhì)性規(guī)律，治理往往缺乏科學(xué)性、精確性。但在智能社會治理階段，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、智能算法的顆粒度顯著增強(qiáng)，社會治理者可以在全息社會有機(jī)體平臺上進(jìn)行治理。現(xiàn)實(shí)社會和全息社會之間是一種鏡像關(guān)系，全息社會是現(xiàn)實(shí)社會的鏡像。類比于人通過照鏡子調(diào)整妝容，社會治理者可以通過查看全息社會狀態(tài)，提出解決方案。將現(xiàn)實(shí)社會映射到全息社會，一個(gè)顯著的優(yōu)勢是可以進(jìn)行智能運(yùn)算，即通過計(jì)算、模擬等方式對社會治理策略進(jìn)行評估。例如，可以通過仿真模擬，對轄區(qū)內(nèi)所有社會主體對于特定公共政策（如房地產(chǎn)等）的反應(yīng)及落實(shí)情況進(jìn)行分布特征估計(jì)，求解本地最優(yōu)化的政策建議，從而確保社會公共政策處在最優(yōu)軌道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、智能治理。

基于智能社會治理推進(jìn)國家治理流程再造

社會治理是國家治理的重要組成部分。智能社會背景下的國家治理，應(yīng)遵循以下核心邏輯：一是牢固確立國家應(yīng)平衡“秩序與活力”的總目標(biāo)。國家治理（包含社會治理）不應(yīng)只是“自上而下”（導(dǎo)致活力不足）、或“自下而上”（導(dǎo)致秩序缺失），而應(yīng)是“雙向塑造”，并通過智能算法等技術(shù)手段達(dá)到一種藝術(shù)性平衡。二是推行大規(guī)模、全要素社會模擬。前述“雙向塑造”模式，需要通過長期大規(guī)模、大范圍、大場景的社會模擬，才能獲得動態(tài)的理想化邊界。為此，智能社會治理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、法律、社會、生態(tài)、藝術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行常態(tài)化實(shí)驗(yàn)觀測與ABM（Agent-based Modeling）仿真模擬。三是獲取社會智能體的共同知識與行為空間。基于大規(guī)模、全要素社會模擬，可以獲取人機(jī)物三大類智能社會行為體的有效性、合法性、安全性邊界。進(jìn)而，三大邊界的最大公約數(shù)（并集）將成為智能社會所有行為體的共同知識（Common Knowledge），三大邊界匯聚的交集，則是智能社會所有行為體的行動空間（Behave Space）。四是基于共同知識、行為空間，編織綿密的智能社會法律規(guī)范體系，在最大程度上達(dá)至智能社會的“活力與秩序”平衡這一理想“善治”狀態(tài)。五是實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)（Global Wisdom）。智能社會治理通過溯源每一個(gè)智能體的數(shù)據(jù)、行為，能夠從根本上設(shè)計(jì)出激勵(lì)個(gè)體進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展的方案，助力實(shí)現(xiàn)社會全局最優(yōu)的偉大設(shè)想，根除“搭便車”等社會困境（Social Dilemma）。