作者：劉幫成 上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授

“上面千條線，下面一根針。”基層是一個大舞臺，基層工作更是千頭萬緒?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?、難度高、強度大、時間緊、任務重幾乎已成為常態(tài)?；鶎痈刹渴欠杖嗣袢罕姷淖钋把?，也是貫徹各項政策的“最后一公里”。新時代打通服務人民群眾的“最后一公里”，必須緊緊抓住基層干部這個關(guān)鍵，進一步完善激勵機制，夯實人員配備，推進基層治理體制機制創(chuàng)新，讓廣大基層干部“累并快樂著”。

優(yōu)化體制機制，優(yōu)化科學管理。隨著我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，人民群眾對美好生活的需求日益增長，這些需求很難再像過去那樣以“一刀切”的數(shù)字化指標方式簡單考量。這就要求對我國現(xiàn)行體制和運行流程進行改革創(chuàng)新，完善與基層工作實際相匹配的權(quán)責體系。第一，探索建立權(quán)力清單，賦予基層一定自主權(quán)，比如，縣級及以上政府要依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單，明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其服務范圍相匹配的職權(quán)；第二，規(guī)范責任清單，劃定責任邊界，明確各級政府及其職能部門的責任，讓問責有法可依，推動基層政府從“無限責任”轉(zhuǎn)為“有限責任”；第三，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強上下級部門間的要素對接，使基層有能力承接下放的職能。與此同時，要規(guī)范對基層工作的指導，為提供優(yōu)質(zhì)基層公共服務營造良好環(huán)境。

優(yōu)化激勵機制，激發(fā)工作積極性。化解基層干部“疲態(tài)”，從根本上說，仍須健全完善制度，不斷增強制度剛性。一方面，要完善激勵保障制度，積極營造回報與貢獻相適應的公平性環(huán)境。堅持“重品行、重實績、重公認、重基層”的選人用人導向；遴選優(yōu)秀基層干部進入中央、省級、市級機關(guān)，通過上掛、下派、平級交流形式，讓基層干部到不同崗位上發(fā)揮作用，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；厘清福利發(fā)放標準，落實加班補貼、加班調(diào)休制度，保障基層干部合法權(quán)益。另一方面，要完善績效考核，建立容錯糾錯機制。把考核結(jié)果作為干部“上、下、進、出”的標準；完善容錯糾錯辦法及其實施細則，既要鼓勵干部探索創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，又要及時糾正基層干部在工作中出現(xiàn)的失誤和過失，讓“從嚴問責”有章可循，保護干部的干事激情。

運用科學技術(shù)，提高工作效率。創(chuàng)新工作方式方法，基層干部要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的“智治”支撐作用，善于運用智能化手段解決日常工作中遇到的新問題；推進工作流程智能化再造，基層政府要善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”；優(yōu)化電子政務頂層設計，通過整合多方面的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，在減輕基層工作負擔的同時提高基層公共服務的精細化、智能化水平，切實提高人民群眾的獲得感與滿意度。

夯實干部隊伍，提升治理勝任力。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部隊伍。一方面，要探索解決基層政府人手不足的問題，壯大基層干部隊伍。加強對于基層部門的編制政策傾斜；對基層干部編制數(shù)量進行動態(tài)管理、科學配置；通過設立公益性崗位和依托政府購買服務解決人手不足的困境。另一方面，要加強基層干部的專業(yè)技能培訓，提高解決實際問題能力，增強想干事能干事干成事的本領(lǐng)。