堅持黨的領導是國有企業(yè)的“根”和“魂”，完善公司治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)的“形”和“神”。2021年4月，習近平總書記視察廣西柳工集團時強調(diào)，要堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領導核心作用。國有企業(yè)黨組織要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，牢記“國之大者”，在不斷完善公司治理中進一步加強黨的領導，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實為加快建設新時代中國特色社會主義貢獻國企力量。

一、以強根鑄魂為源，把握兩者相統(tǒng)一的核心要義

保障“一個法定地位”。習近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨章明確了國有企業(yè)黨委（黨組）和黨的基層組織的功能定位，是黨的領導融入公司治理的行動指針。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實。《公司法》為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了法律支撐?！蛾P(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》等其他政策性文件，為黨的領導融入公司治理提供了具體的制度安排。國有企業(yè)必須保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，使國有企業(yè)堅持正確政治方向，全面貫徹落實黨和國家的路線方針政策，真正成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

堅持“兩個一以貫之”。堅持把黨的領導融入公司治理是新時代對國有企業(yè)提出的新任務、新要求，也是國有企業(yè)改革發(fā)展亟待解決的重要問題。要充分理解中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心是堅持黨的領導，關(guān)鍵是堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導和完善公司治理的關(guān)系。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。前者是“立企之魂”，后者是“興企之策”。只有理直氣壯地把“兩個一以貫之”真正貫徹落實到做強做優(yōu)做大國有企業(yè)全過程，真正把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的治理優(yōu)勢有機結(jié)合起來，才能確保國有企業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

把握“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習近平總書記指出，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在決策環(huán)節(jié)上，國有企業(yè)黨組織對黨的建設等重大問題履行決定職責，對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項履行把關(guān)定向職責。簡而言之，對于企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究“能不能干”，董事會決定“干不干”，經(jīng)理層考慮“怎么干”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，黨組織圍繞貫徹各級重大決策部署，圍繞企業(yè)中心工作，為經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)提供有力政治支持；堅持新時代黨的組織路線，建強基層黨組織，管好干部，聚好人才，保障企業(yè)中心工作有效完成、生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，健全和完善監(jiān)督體制機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、高效運行。

二、以各負其責為本，完善公司治理結(jié)構(gòu)體系

在完善公司治理中加強黨的領導。習近平總書記要求把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理體系中，明確了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的有效方式。目前，國有企業(yè)在執(zhí)行“黨建進公司章程”“雙向進入、交叉任職”領導體制上，實現(xiàn)了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但如何從簡單意義的“形入”，真正到深層內(nèi)涵的“神入”，必須全面理解和落實“兩個一以貫之”，使黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用真正做到組織化、制度化、具體化，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向和各項工作的有效落實。當前，國有企業(yè)應在確保法定地位更加牢固的前提下，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨的領導有效貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，落實到國企改革三年行動實施方案、國資委及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等黨中央和上級重大決策部署實施全過程各方面，推動企業(yè)改革發(fā)展取得更大成效，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用。

在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中提升治理效能。只有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的治理運行機制，才能有效實現(xiàn)“放得下”“接得住”“行得穩(wěn)”。國有企業(yè)應牢牢把準國有企業(yè)發(fā)展道路和方向，進一步完善以黨委會領導為核心，各有關(guān)治理主體各負其責、相互配合的國有企業(yè)法人治理體系，切實抓好國資系統(tǒng)關(guān)于在完善公司治理中加強黨的領導的實施意見等制度文件的落實見效，推動“把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程”落到實處，確保國有企業(yè)黨委會把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位。

三、以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為要，明確各治理主體的職權(quán)

厘清主體權(quán)責邊界。國有企業(yè)按照公司章程建立了“三重一大”決策制度，但在實際執(zhí)行落實過程中還是不同程度存在“不到位”“不規(guī)范”等問題，黨組織和其他治理主體的權(quán)責邊界、“三重一大”事項的細化等問題仍需要操作層面的進一步明確。應理順并強化黨的領導融入公司治理的邏輯鏈條，完善“三重一大”決策事項清單管理，規(guī)范黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”運行機制，動態(tài)修訂黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，科學合理劃分權(quán)力范圍，厘清優(yōu)化各個治理主體權(quán)責邊界。例如，明確黨委會在決定重大事項上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)理層決定重大事項“怎么干”的權(quán)力，以細化的程序規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應盡的義務，避免權(quán)責不對等、邊界模糊現(xiàn)象。應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，各治理主體行權(quán)層層遞進、逐級細化，形成權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

規(guī)范前置研究程序。“先黨內(nèi)、后提交”的前置研究，為黨組織參與企業(yè)決策提供了制度平臺。但部分企業(yè)黨組織前置研究只顧制定清單，不研究程序及具體標準的可行性、有效性的問題仍然存在。國有企業(yè)應當準確理解黨組織參與公司治理決策的關(guān)鍵點是把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅決貫徹落實。前置研究不等同于前置決定，應當結(jié)合實際制定并動態(tài)調(diào)整完善企業(yè)黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項清單，做到有事項、有內(nèi)容、能把關(guān)，特別是準確把握好三個程序原則：一是黨組織按要求進行前置研究討論，但不是最終決策；二是黨組織“議”的是重大經(jīng)營管理事項，而非一般性日常經(jīng)營管理事項；三是黨組織前置研究明確不同意的重大事項，不再提交董事會、經(jīng)理層決策，避免黨組織前置研究程序泛化、模糊化、形式化。同時，兼顧好組織決策效率與企業(yè)風險管控，結(jié)合實際合理簡化商議程序，避免同一范圍人員對同一事項反復聽匯報、重復作研究。

四、以有效制衡為方，暢通行權(quán)監(jiān)督路徑

構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)督體系。習近平總書記指出“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式”，充分說明監(jiān)督嵌入是黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)應當認真審視治理體系與監(jiān)督體系的基本狀況，將內(nèi)部治理與合規(guī)監(jiān)督有機融合起來，既要體系健全，又要有效監(jiān)督。應發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，進一步健全黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動紀檢監(jiān)察、內(nèi)部巡察、審計、法律等各類監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系有效對接融合，切實發(fā)揮聯(lián)動作用，共同織密監(jiān)督網(wǎng)絡，全面提升企業(yè)管理水平和抵御風險能力。

抓住監(jiān)督嚴格重點內(nèi)容。黨組織的監(jiān)督權(quán)宏觀上重點監(jiān)督?jīng)Q策事項與黨的路線方針政策的符合性，與國家戰(zhàn)略部署的契合性；微觀上重點監(jiān)督是否有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及是否維護社會公眾利益和職工群眾權(quán)益等。國有企業(yè)應當做到工作職責和行使權(quán)力管到哪里，“監(jiān)督嚴格”的職責就延伸到哪里。重點在以下三方面，一是確保貫徹落實重大決策部署不偏向、不變通、不走樣，聚焦習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述、國有企業(yè)爭做“三個排頭兵”等重要指示精神，保障黨中央和上級重大決策部署、國企改革三年行動實施方案以及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等的順利實施、落實落地；二是強化對“一把手”和領導班子的有效監(jiān)督，制定形成加強對“一把手”監(jiān)督、加強同級領導班子監(jiān)督、加強對下級領導班子監(jiān)督等方面具體措施，強化監(jiān)督剛性約束，完善權(quán)力運行監(jiān)督，確保“頭雁效應”得到最好發(fā)揮；三是加強重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準監(jiān)督，緊盯投資經(jīng)營決策、采購招標、工程建設、資金管理、選人用人、干部作風等重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責，確保國有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國資委黨委，廣西柳州鋼鐵集團有限公司黨委）