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【大國基理】打開基層干部的“減壓閥”和“推進器”

大國基理文章配圖

作者:王增文 武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任、教授

推進基層減負是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?;鶎邮俏覈?jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的最前線,事關(guān)國家各項政策的落實,基層減負絕不是減責(zé)任和減擔(dān)當(dāng),而是求真務(wù)實、真抓實干,讓基層干部能將更多時間和精力花在人民群眾真正需要的地方。

客觀層面:解壓、減負、緩憂

明晰權(quán)責(zé)邊界,強化技術(shù)賦能,打開“減壓閥”??h鄉(xiāng)兩級要堅持“屬地管理”原則,建立權(quán)責(zé)清單制度并公示權(quán)責(zé)清單,明確基層政府具體的工作職責(zé),接受基層群眾的監(jiān)督。近年來,山東省積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,出臺《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》,建立事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度,要求縣級政府禁止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合的工作進行考核,清單之外的工作事情未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得委派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

基層干部的壓力還來源于人民群眾日益多元化的服務(wù)需求,當(dāng)前部分群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然嚴(yán)峻。對此基層干部要踐行“最多跑一次”服務(wù)理念,強化技術(shù)賦能,推動線上和線下辦事相互融合。近年來,浙江省積極推動“最多跑一次”改革,應(yīng)群眾需求而生,為解決實際問題而變,大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”、推進網(wǎng)上辦事服務(wù)公開,基層干部負擔(dān)減輕了,人民群眾滿意度提高了。

減會、減文、減考核,點燃“推進器”。一是謹(jǐn)防“文山會海”。在開會方面,建立例會管理制度,基層干部一周只需參加一次例會,能合并的會議進行合并,非必要不開會,并對發(fā)言單位和發(fā)言時間加以限定;在發(fā)文方面,建立發(fā)文負面清單制度,發(fā)文堅持精簡化、規(guī)范化和科學(xué)化。浙江省新昌縣確定每周三為“無會日”,除重大會議外,原則上不要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部周三參加會議,并強化“兩辦”前置審批發(fā)文,可發(fā)可不發(fā)一律不發(fā)。二是統(tǒng)籌安排年度考核,化解“考核煩”。每年年初制定全年的考核監(jiān)督計劃,由市級部門統(tǒng)籌考核,避免重復(fù)考核,不搞工作留痕,減輕基層干部的迎檢負擔(dān)。在具體考核過程中,由縣級政府成立考核督察辦,整合考核項目,根據(jù)實際情況制定綜合考核指標(biāo)體系,對基層干部的工作能力、內(nèi)容、效率和成效等進行綜合考核,采取年終集中考核。

健全關(guān)心關(guān)愛機制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,激發(fā)“能動性”。健全關(guān)懷激勵制度,提供必要保障,從而調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是搭建“物質(zhì)+服務(wù)”的關(guān)懷激勵機制,實現(xiàn)物質(zhì)保障、心理輔導(dǎo)、生活照料和社會融入等多元化關(guān)愛方式。安徽省廣德縣用“激勵”推動“作為”,積極推動物質(zhì)保障、生活關(guān)懷和精神激勵“三結(jié)合”,嚴(yán)格落實帶薪年休假制度和年度體檢制度。二是推動資源下沉,夯實基層干部的后勤保障。通過激勵機制鼓勵更多優(yōu)秀人才向基層流動,解決基層人難找、留不住和人手少的問題。建立基層干部報酬動態(tài)增長機制,政府財政向基層傾斜,提高基層干部的薪資報酬。

主觀層面:找準(zhǔn)角色、細化計劃、提高能力

提高認知水平,找準(zhǔn)角色定位?;鶎痈刹恳岣呓巧J知能力,明確“我是誰”“我應(yīng)該做什么”以及“我需要如何去做”。第一,做好角色定位?;鶎痈刹渴菍嵺`者,組織者和服務(wù)者,是國家路線、方針和政策的實施者,走在為人民服務(wù)的最前沿?;鶎痈刹恳斡洖槿嗣穹?wù)的使命和擔(dān)當(dāng),以飽滿的熱情、滿腔的熱血和十足的干勁在服務(wù)人民群眾的崗位上建功立業(yè)。第二,把握職責(zé)義務(wù)?;鶎痈刹恳魑陨砉ぷ鞯囊?guī)范、權(quán)力和義務(wù),認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件,制定權(quán)力義務(wù)清單,依法依規(guī)行使權(quán)力履行義務(wù)。在具體工作過程中,基層干部既不能玩忽職守,也不可越俎代庖,要及時與上級領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通,做好本職工作。

強化目標(biāo)導(dǎo)向,制定工作計劃?;鶎庸ぷ髑ь^萬緒、錯綜復(fù)雜,基層干部必須學(xué)會把握事情的主要矛盾和次要矛盾,對工作進行分類,以便合理分配時間。應(yīng)借鑒美國的管理學(xué)家科維提出的時間“四象限”方法,按照任務(wù)重要性和時間緊迫性兩個標(biāo)準(zhǔn),將基層事務(wù)劃分為四類。優(yōu)先解決重要又緊急的事務(wù),將更多的時間用以處理重要但不緊急的事務(wù),花費少量的精力在不重要但緊急的事務(wù),避免把精力浪費在不重要也不緊急的事情上。在制定工作計劃時,基層干部要堅持務(wù)實、細致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,以目標(biāo)為導(dǎo)向,明確落實時間,實現(xiàn)工作計劃與工作時間相對照。

加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提升專業(yè)能力。能力不足、專業(yè)化水平不高制約基層干部行政效率,應(yīng)加強對基層干部的教育培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力。一方面,基層干部的選拔任用應(yīng)注重考察專業(yè)知識、專業(yè)能力,盡可能將基層干部安排到與自己專業(yè)相適應(yīng)的崗位,做到人崗匹配。另一方面,要加強干部培訓(xùn),采取線上和線下相結(jié)合的方式,積極開展講座,通過與專家學(xué)者的交流提升知識儲備和完善知識結(jié)構(gòu)體系。堅持學(xué)用結(jié)合,在實踐中檢驗知識水平,在磨礪中提升業(yè)務(wù)能力,領(lǐng)導(dǎo)干部要在一線工作中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題。基層黨組織要根據(jù)個人特質(zhì)和專業(yè)類型,建立分類分層的專業(yè)型干部數(shù)據(jù)庫,加強基層干部的精細化管理。

[責(zé)任編輯:王博]