原標(biāo)題:壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——專訪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),開展環(huán)境保護(hù)督察,是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措,對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè),美麗中國建設(shè)邁出重大步伐,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于動真碰硬,發(fā)揮了非常顯著的作用。
督察取得哪些成效?對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用?記者近日專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效
記者:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得哪些成效?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:2015年底督察開始試點(diǎn),到2018年完成第一輪督察,并對20個省份開展“回頭看”;2019年啟動第二輪督察,到今年上半年,分六批完成了對31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個國務(wù)院有關(guān)部門和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效,主要體現(xiàn)在以下4個方面:
一是推動習(xí)近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實(shí)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心,綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的高度共識,各級黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高,人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強(qiáng)。
二是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。督察有力推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。不少地方領(lǐng)導(dǎo)同志都講到“督察是猛擊一掌”。各級黨委、政府和各部門一起抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“大環(huán)保”工作格局基本形成。
三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”,解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題。大家關(guān)注的祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治、長江岸線保護(hù)等,整改已經(jīng)取得明顯成效。目前,第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù),總體完成率達(dá)到95%。第二輪前3批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù),半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件,已完成整改28.5萬件。
四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過督察推動,各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。比如,在長江岸線整治方面,沿江11個省份累計(jì)騰退長江岸線457公里,既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
形成了較為完善的督察制度體系
記者:督察在推進(jìn)制度建設(shè)方面做了哪些工作?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:督察是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),代表的是黨中央的權(quán)威,必須要有嚴(yán)格規(guī)范的制度體系作保障。
在7年來的督察工作中,邊實(shí)踐邊總結(jié)完善,以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ),制定了110個模板范式,形成了較為完善的督察制度體系。在這個制度體系中,有程序上的要求,有內(nèi)容上的說明,有操作上的規(guī)范,有紀(jì)律上的規(guī)定,為保障督察工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者:每次督察都會通報(bào)典型案例。典型案例選取的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?這些案例有哪些特點(diǎn)?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:公開典型案例是督察工作的重要內(nèi)容,是聚焦突出問題、壓實(shí)環(huán)保責(zé)任的重要舉措。案例的選取,大體上有3個方面考慮:
一是污染嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,包括向江河湖海惡意排污、工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒、黑臭水體,以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。二是生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題,包括在保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)開采礦山等問題。第三類問題,就是弄虛作假等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出的問題。
近期,我們對已公開的262個典型案例進(jìn)行分析,涉及環(huán)境污染的占48.5%,涉及生態(tài)破壞的占33.2%,涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的占18.3%。曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用,推動了問題整改。我們正在對督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對整改力度大、成效突出、人民群眾認(rèn)可的,形成正面典型案例,充分發(fā)揮激勵先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動的作用。
記者:根據(jù)督察通報(bào),一些地方存在整改不徹底、久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問題。這些問題如何解決?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:督察最終成效是要體現(xiàn)在問題的整改上。從實(shí)際工作中看,督察整改已經(jīng)形成一套有效的做法。
首先是建立機(jī)制,把整改的責(zé)任、流程、要求以制度形式固化下來。其次是緊盯不放,目前所有的督察整改任務(wù)都實(shí)施清單化管理,采取多種調(diào)度和盯辦的方式進(jìn)行督辦。對重點(diǎn)督察整改任務(wù),定期到現(xiàn)場盯辦核查,如果發(fā)現(xiàn)有整改不力的情況,視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、約談、專項(xiàng)督察和移交問責(zé)等多項(xiàng)措施,有效傳導(dǎo)壓力、擰緊責(zé)任的“螺絲”。最后是兩手發(fā)力,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對于弄虛作假、敷衍整改等問題,及時公開曝光,嚴(yán)肅處理。當(dāng)然,對于做得好的也及時宣傳,引導(dǎo)地方做得更好。
記者:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察受到社會廣泛關(guān)注,兩輪督察受理了28萬多件群眾信訪舉報(bào),如何確保反映的問題得到真正解決?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:在督察工作中,我們始終把群眾反映的問題作為一個重點(diǎn),建立了一套完整的舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制。
群眾反映的問題、整改的情況都向社會公開。督察進(jìn)駐時,第一時間在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站上公布信訪舉報(bào)電話和信箱,暢通反映渠道。收到舉報(bào)后,我們及時轉(zhuǎn)交被督察對象進(jìn)行處理,按照問題的輕重緩急和難易程度,能馬上解決的就馬上解決;有些問題一時解決不了,就明確整改方案,限期解決。
在督察中,我們按照一定的比例進(jìn)行電話回訪和現(xiàn)場回訪,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,保障群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題“件件有回音,事事有結(jié)果”。督察結(jié)束后,定期調(diào)度群眾舉報(bào)件辦理進(jìn)展情況,并開展實(shí)地抽查,對群眾舉報(bào)件持續(xù)跟蹤盯辦,一盯到底,直到得到很好的解決。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動高質(zhì)量發(fā)展
記者:區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況,是督察關(guān)注的焦點(diǎn)之一。督察效果怎么樣?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況,并且圍繞不同定位和不同特點(diǎn)有所側(cè)重。
在督察長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份時,緊緊圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求,聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時,緊緊圍繞水資源短缺這個突出問題,把“四水四定”落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況作為督察重點(diǎn)。
督察在推動各地解決突出問題方面發(fā)揮了重要作用。長江經(jīng)濟(jì)帶11省份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速岸線整治和污染防治。2020年至今長江干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。黃河流域9省份嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求,不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平,建設(shè)綠色生態(tài)長廊,黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
記者:督察將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為一個重點(diǎn)。督察如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,推動高質(zhì)量發(fā)展?
督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:督察是高質(zhì)量發(fā)展的助推器,“以督察促發(fā)展”是督察工作一直堅(jiān)持的重要原則。
督察始終以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。從去年第二輪第三批督察開始,將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)。
通過督察,各地區(qū)各部門對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識明顯提高,落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動性明顯增強(qiáng),“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制,一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置,一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化升級,一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。