【摘要】國(guó)際能源治理正在經(jīng)歷去政治化、去意識(shí)形態(tài)化和去政府化的深刻變革，全球能源市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)初具成效，國(guó)際合作水平不斷提升。各國(guó)政府、政府部門(mén)及亞國(guó)家的政府當(dāng)局和各類(lèi)政府間、非政府間國(guó)際能源組織是目前國(guó)際能源治理的主體。中國(guó)在全球能源格局中至關(guān)重要的地位賦予了自身雄厚的能源實(shí)力。中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建本國(guó)全球能源戰(zhàn)略，更積極地參與全球能源治理。一方面，中國(guó)積極拓展與IEA、國(guó)際能源論壇等已有機(jī)制的合作，另一方面，通過(guò)創(chuàng)建以“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和以GEIDCO為代表的一系列新的國(guó)際機(jī)制，積極為全球能源治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際能源治理 國(guó)際能源秩序 能源轉(zhuǎn)型 能源合作
【中圖分類(lèi)號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.003
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界能源形勢(shì)的變化，各國(guó)參與的國(guó)際治理行動(dòng)明顯增多，參與的多、雙邊能源合作呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界上主要的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及國(guó)際能源組織相互交流合作的關(guān)系日益密切，希冀通過(guò)能源合作和氣候變化談判，不斷擴(kuò)大自身在國(guó)際能源市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，國(guó)際能源組織在國(guó)際能源規(guī)則、規(guī)章的制定、引導(dǎo)方面具有極大的影響力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展改變了中國(guó)的能源供需狀況，中國(guó)能源對(duì)外依存度持續(xù)上升，基本自給自足的能源供需模式不復(fù)存在。有關(guān)資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的原油進(jìn)口以每年18%的速度同比遞增。[1]2020年，中國(guó)石油依存度超過(guò)57%，已成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、油氣進(jìn)口國(guó)和可再生能源產(chǎn)品的出口國(guó)。中國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變讓中國(guó)的能源安全問(wèn)題越發(fā)突出，能源安全已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，也為中國(guó)帶來(lái)如何參與并引領(lǐng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型的需求與考量，而積極參與國(guó)際能源治理是事關(guān)中國(guó)能源安全、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要戰(zhàn)略選擇。
國(guó)際能源治理的概念界定及內(nèi)涵
20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、全球化進(jìn)程的加速，各種全球性問(wèn)題的解決已突破單一國(guó)家的界限和范圍，需要國(guó)家和各非國(guó)家行為體共同作用，“全球治理”理論便應(yīng)運(yùn)而生。[2]所謂全球治理是指，國(guó)際社會(huì)各行為體通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性公共事務(wù)，以建立或維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[3]在“全球治理”概念的基礎(chǔ)上，可以將“國(guó)際能源治理”定義為“對(duì)國(guó)際社會(huì)各行為主體通過(guò)具有約束力或法律基礎(chǔ)的國(guó)際規(guī)則解決國(guó)際能源政治及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行為方式”。[4]
具體來(lái)說(shuō)，“國(guó)際能源治理”在四個(gè)方面具備一些最基本的特征：第一，作為全球治理的一部分，國(guó)際能源治理是在全球治理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的概念，而非以各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的政府權(quán)威授權(quán)為基礎(chǔ)；第二，國(guó)際能源治理的行為體類(lèi)型多樣，多元化特征明顯，是一個(gè)囊括了一系列相關(guān)的位于不同層次的行為體及其行為的較為復(fù)雜的系統(tǒng)；第三，在國(guó)際能源治理議程中，參與、協(xié)調(diào)和談判是各行為體主要的行為方式，且治理行為中的基本程序原則受到格外重視；第四，國(guó)際能源治理離不開(kāi)國(guó)際能源秩序，而國(guó)際能源秩序則涵蓋了各個(gè)階段的世界能源政治與經(jīng)濟(jì)的常規(guī)化安排，既包括客觀環(huán)境帶來(lái)的基礎(chǔ)性安排，也包括主觀建構(gòu)的程序化安排。
“國(guó)際能源治理”包括五項(xiàng)核心要素：第一，在價(jià)值觀上，國(guó)際能源治理追求在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源良治，而不受?chē)?guó)境線(xiàn)、民族、宗教、意識(shí)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制；第二，在規(guī)則上，用以調(diào)節(jié)國(guó)際能源關(guān)系和規(guī)范國(guó)際能源秩序的所有跨國(guó)性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議和程序等都屬于國(guó)際能源治理的規(guī)則；第三，在主體上，國(guó)際能源治理的主體既包括以國(guó)家和亞國(guó)家為中心的各國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)，也包括數(shù)量眾多、形式多樣的政府或非政府間從事國(guó)際能源治理工作的國(guó)際組織，如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、石油輸出國(guó)組織（OPEC）、世界能源理事會(huì)（WEC）、能源憲章（EC）和國(guó)際能源論壇（IEF）等；第四，國(guó)際能源治理既有全球性的合作機(jī)制，也有很多區(qū)域機(jī)制，前者以聯(lián)合國(guó)、國(guó)際能源論壇等為代表，后者以東盟與中日韓（10+3）、上海合作組織等為代表；第五，國(guó)際能源治理的主要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段包括能源現(xiàn)貨市場(chǎng)和能源期貨市場(chǎng)。
根據(jù)參與治理的行為體在治理活動(dòng)中的特點(diǎn)及其在國(guó)際體系中定位的差異性，“國(guó)際能源治理”有以下三種基本模式：一是“國(guó)家中心治理模式”，這一模式把主權(quán)國(guó)家視為能源治理中的核心行為體，主權(quán)國(guó)家出于相互之間共同關(guān)切，謀求共同利益的目的，通過(guò)協(xié)商談判進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成合作，通過(guò)構(gòu)建國(guó)際協(xié)議，制定治理規(guī)則等方式來(lái)應(yīng)對(duì)能源治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是“有限領(lǐng)域治理模式”，這一模式聚焦于主要的國(guó)際能源治理機(jī)制，這些組織在自身的主要關(guān)注領(lǐng)域（如能源供應(yīng)、能源消費(fèi)、可再生能源、環(huán)境可持續(xù)性等）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)進(jìn)行治理活動(dòng)，促成其機(jī)制內(nèi)的行為體之間的溝通合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。三是“網(wǎng)絡(luò)治理模式”，從事能源治理的非政府組織是這種治理模式的主角，現(xiàn)存的一系列相關(guān)非政府組織已經(jīng)形成密切的跨組織能源關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它們圍繞特定的治理問(wèn)題，基于互信互利的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)目標(biāo)和偏好明顯不同的行為體的策略，以促成能源治理合作。
國(guó)際能源秩序的發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)際能源治理的基礎(chǔ)是國(guó)際能源秩序，是指各國(guó)能夠在一定程度上超越傳統(tǒng)的能源地緣政治觀，回到能源最初的經(jīng)濟(jì)屬性，強(qiáng)調(diào)其商品性，將其更多地納入全球市場(chǎng)，由全球性協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保障全球能源安全，是各國(guó)能源利益相互碰撞、相互平衡的產(chǎn)物。現(xiàn)行國(guó)際能源秩序具有雙重性：一方面，國(guó)際能源秩序有著較強(qiáng)的不公正和不平等性。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的整體實(shí)力，以及在投資、金融、技術(shù)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際能源秩序的形成和發(fā)展施加重大影響，保持其對(duì)國(guó)際能源領(lǐng)域“游戲規(guī)則”制定與修改的重大話(huà)語(yǔ)權(quán)。另一方面，國(guó)際能源秩序有著強(qiáng)烈的趨同性，這是指在能源問(wèn)題全球化過(guò)程中，世界各國(guó)為維護(hù)能源安全共同努力的結(jié)果，反映了能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)際化的客觀需要。
從19世紀(jì)后半葉，石油工業(yè)誕生以來(lái)，國(guó)際能源秩序大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展變遷。第一階段是從石油工業(yè)誕生伊始到1973年石油危機(jī)。在這期間，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其大型跨國(guó)石油企業(yè)借助第二次工業(yè)革命中的先機(jī)，在國(guó)際能源秩序中占據(jù)主導(dǎo)性地位；殖民地和其他欠發(fā)達(dá)能源產(chǎn)區(qū)則只能被先發(fā)國(guó)家控制，成為被殖民、被掠奪的對(duì)象；帶有鮮明殖民性質(zhì)的“石油租借地”制度和西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其大型石油企業(yè)控制的國(guó)際原油定價(jià)制度，使得這一時(shí)期的國(guó)際能源秩序呈現(xiàn)極不平等的特征。
國(guó)際能源秩序的第二階段是從1973年石油危機(jī)后到冷戰(zhàn)結(jié)束。在全球去殖民化的浪潮下，新興國(guó)家通過(guò)石油國(guó)有化等方式逐漸收回能源主權(quán)，并于1960年建立了歐佩克（OPEC），打破了西方國(guó)家和以“石油七姐妹”[5]為代表的大型跨國(guó)石油公司對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的支配地位，終結(jié)了它們單方面決定國(guó)際油價(jià)的時(shí)代。舊有的發(fā)達(dá)國(guó)家“單中心”格局被打破，發(fā)達(dá)的能源消費(fèi)國(guó)也在經(jīng)合組織（OECD）的框架下建立了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA），與代表石油輸出國(guó)利益的歐佩克（OPEC）分庭抗禮，形成了雙方相互對(duì)立的“雙中心”國(guó)際能源秩序格局。在此期間，兩大陣營(yíng)內(nèi)部的聯(lián)合不斷加深，以?xún)纱蠼M織為代表的國(guó)際機(jī)制作為其成員國(guó)的代理機(jī)構(gòu)走向臺(tái)前，以維護(hù)對(duì)成員國(guó)有利的國(guó)際能源市場(chǎng)游戲規(guī)則，在國(guó)際能源治理中逐漸發(fā)揮起越來(lái)越大的作用。
國(guó)際能源秩序的第三階段是從冷戰(zhàn)結(jié)束后至今。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化趨勢(shì)不斷加深，能源問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越高的重視，從而引發(fā)了新一輪國(guó)際能源治理的變革。具體來(lái)說(shuō)，本輪變革呈現(xiàn)出六個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，國(guó)際能源秩序進(jìn)一步走向“多中心”，俄羅斯等歐亞國(guó)家成為新的主要原油出口國(guó)，而中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體則迅速發(fā)展成為國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）以外的主要消費(fèi)國(guó)；第二，國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制也變得更加多元，除傳統(tǒng)的兩大原油交易所之外，歐美以外的新興經(jīng)濟(jì)體紛紛建立了新的原油交易所和期貨品種，這些新的原油期貨交易方式正在國(guó)際原油定價(jià)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用；第三，美國(guó)主導(dǎo)的“美元—石油”國(guó)際原油金融體系遭到挑戰(zhàn)，尤其是2008年由美國(guó)擴(kuò)散到全世界的全球金融危機(jī)、美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)多個(gè)產(chǎn)油國(guó)的制裁措施以及俄烏沖突等地緣沖突事件都極大加速了國(guó)際原油市場(chǎng)的“去美元化”，委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、伊朗等國(guó)都開(kāi)始在原油交易中使用歐元、人民幣等其他幣種交易；第四，能源的可持續(xù)性受到越來(lái)越高的重視，也成為大國(guó)博弈的重要組成部分，“碳中和”已經(jīng)成為全球性的趨勢(shì)，由此引發(fā)的能源去碳化進(jìn)程成為各國(guó)能源關(guān)注的焦點(diǎn)，從而讓國(guó)際能源治理從以國(guó)際原油供需為絕對(duì)主題轉(zhuǎn)向納入化石能源供需、能源低碳轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的一系列議題；第五，圍繞和平利用核能和新能源規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)，后發(fā)國(guó)家并不愿意在能源變革中仍然受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此積極在國(guó)際能源治理中爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，能源問(wèn)題中的“南北矛盾”逐漸浮現(xiàn)；第六，基于復(fù)合相互依賴(lài)關(guān)系的全球共同能源安全秩序構(gòu)建的理念逐漸深入人心，克服能源治理中的集體活動(dòng)困境、解決能源領(lǐng)域的零和乃至負(fù)和博弈問(wèn)題成為國(guó)際能源治理的重要目標(biāo)。
回顧國(guó)際能源秩序三個(gè)階段的發(fā)展變遷可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際能源治理正在經(jīng)歷去政治化、去意識(shí)形態(tài)化和去政府化的深刻變革，全球能源市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)初具成效，國(guó)際合作水平不斷提升。然而，以舊有的“零和博弈”觀念為底色的能源現(xiàn)實(shí)主義仍然是國(guó)際能源治理中繞不開(kāi)的問(wèn)題：無(wú)論國(guó)際能源治理的內(nèi)涵和外延發(fā)生多大的轉(zhuǎn)變，加入多少新的要素，所有國(guó)家開(kāi)展的能源合作都不可避免地必須把維護(hù)本國(guó)的能源利益作為前提條件，保障國(guó)家能源利益是各國(guó)最基本的政策偏好。今天國(guó)際社會(huì)中圍繞看似零和性較弱的低碳發(fā)展權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，就是這一現(xiàn)狀最好的注腳，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這種狀況仍會(huì)持續(xù)下去。國(guó)際能源治理是一直以“零和博弈”觀念為起點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展延伸、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，2022年俄烏沖突后，世界范圍內(nèi)激烈的“能源博弈”就是最直接的事實(shí)證據(jù)。
此外，鑒于化石能源的有限性和全球環(huán)境壓力的增加，越來(lái)越多的國(guó)家越發(fā)重視通過(guò)能源轉(zhuǎn)型，加大新能源及可再生能源投入的重大意義，各國(guó)爭(zhēng)相在政治、經(jīng)濟(jì)和科技等方面開(kāi)展積極行動(dòng)，很多旨在加快加深能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的扶植政策、相關(guān)法規(guī)和具體舉措不斷涌現(xiàn)。對(duì)于新能源與可再生能源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，地緣政治因素的影響力不如對(duì)傳統(tǒng)能源市場(chǎng)般強(qiáng)勢(shì)，雖然國(guó)際政治中現(xiàn)實(shí)主義派強(qiáng)調(diào)的為了國(guó)家利益的零和博弈依然是能源關(guān)系、能源市場(chǎng)上的主流（如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源技術(shù)的封鎖，發(fā)達(dá)國(guó)家利用低碳經(jīng)濟(jì)概念重新構(gòu)建起全球的國(guó)際政治新秩序等），但自由主義的合作思想已經(jīng)深入人心，國(guó)際能源秩序中將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的國(guó)際合作。
目前國(guó)際能源治理的主體
國(guó)際能源治理的主體包括“各國(guó)政府、政府部門(mén)及亞國(guó)家的政府當(dāng)局”和“各類(lèi)政府間和非政府間國(guó)際能源組織”。這些主體通過(guò)各種能源合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)其功能并產(chǎn)生影響。本文主要討論的是后一種主體即國(guó)際能源組織。國(guó)際能源組織有多種不同的分類(lèi)方法：根據(jù)治理議題范圍，可以分為一般性或?qū)ｉT(mén)性的國(guó)際組織；根據(jù)參與主體類(lèi)別，則可以分為政府間或非政府間的國(guó)際組織；根據(jù)組織內(nèi)主體的地理分布，又可以分為全球性或地區(qū)性國(guó)際組織。國(guó)際能源治理隨著國(guó)際組織的形成而出現(xiàn)，并隨著國(guó)際組織的發(fā)展而發(fā)展。
根據(jù)國(guó)際能源組織目前的功能和作用，可以將其分為兩類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性國(guó)際能源組織，如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、歐佩克（OPEC）、能源憲章（EC）、國(guó)際能源論壇（IEF）、世界能源理事會(huì)（WEC）等；另一類(lèi)原則上為全球和地區(qū)性國(guó)際組織但兼有能源治理職能，如聯(lián)合國(guó)（UN）、歐洲聯(lián)盟（EU）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟+3（ASEAN+3）、上海合作組織（SCO）等，這些組織的能源活動(dòng)更多體現(xiàn)為一種能源合作機(jī)制。
專(zhuān)業(yè)性國(guó)際能源組織與機(jī)制。目前在世界上影響最大的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際能源組織主要包括：歐佩克、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、能源憲章、國(guó)際能源論壇等，這些組織也是國(guó)際社會(huì)多邊能源外交的重要舞臺(tái)。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（International Energy Agency, IEA）。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成立于1973～1974年石油危機(jī)期間，是一個(gè)政府間國(guó)際組織。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在建立之初的主要功能是通過(guò)協(xié)調(diào)石油政策、建立共同緊急儲(chǔ)備政策等措施，協(xié)調(diào)OECD原油進(jìn)口國(guó)在石油危機(jī)中的集體行動(dòng)。隨著時(shí)間的推移，其在石油危機(jī)中的應(yīng)急功能因石油危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)降低而相對(duì)減弱，提升能源安全水平、促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“3E”均衡能源決策概念成為其新的工作重心。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)將通過(guò)提供權(quán)威分析、數(shù)據(jù)、政策建議和現(xiàn)實(shí)解決方案，支持和幫助世界各國(guó)將提升能源的安全與可持續(xù)性視為自己的使命。此外，為適應(yīng)全球能源供需結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)需要，從2015年起，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)盟國(guó)等方式，不斷加強(qiáng)與中國(guó)、印度等新興消費(fèi)國(guó)的聯(lián)系，并與歐佩克等其他國(guó)際能源治理機(jī)制建立起常態(tài)化的溝通機(jī)制。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)目前是全球最活躍也最有影響力的專(zhuān)業(yè)型國(guó)際能源組織。
歐佩克（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）。歐佩克成立于1960年9月14日，其宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)的石油政策，維護(hù)各自的和共同的利益，以穩(wěn)定石油市場(chǎng)，保證有效的、經(jīng)濟(jì)的和長(zhǎng)期的石油供應(yīng)。歐佩克是一個(gè)涵蓋各大洲產(chǎn)油國(guó)的全球性產(chǎn)油國(guó)組織，其于2016年底與俄羅斯等11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)達(dá)成合作協(xié)議，建立歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的正式協(xié)調(diào)合作機(jī)制，成立“歐佩克+”，并通過(guò)歐佩克成員國(guó)與非成員國(guó)機(jī)制化的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議來(lái)作出共同決策，進(jìn)一步提升歐佩克對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的影響力，特別是在2020年的“歷史性減產(chǎn)”中，“歐佩克+”展示了其對(duì)國(guó)際油價(jià)強(qiáng)大的影響力。
能源憲章條約（Energy Charter Treaty, ECT）?！赌茉磻椪聴l約》簽訂于1991年12月17日，1998年4月正式生效?！赌茉磻椪聴l約》是首個(gè)在國(guó)際法上為國(guó)際能源合作提供多邊框架的國(guó)際條約，旨在尊重可持續(xù)發(fā)展和能源主權(quán)的原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)更開(kāi)放和更具競(jìng)爭(zhēng)力的能源市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)提升全球能源安全，已經(jīng)有53個(gè)國(guó)家簽署或適用該條約。2001年，中國(guó)成為能源憲章代表大會(huì)的觀察員國(guó)，并在2002年首次派出觀察員參與秘書(shū)處工作?！赌茉磻椪聴l約》重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，包括：擴(kuò)大國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇來(lái)幫助外國(guó)投資者降低非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；在能源領(lǐng)域推廣基于世貿(mào)組織規(guī)則的非歧視性條件，確保能源跨境流動(dòng)安全；解決國(guó)家間能源爭(zhēng)端，特別是投資國(guó)與東道國(guó)的爭(zhēng)端；提高能源效率，降低能源生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境的不利影響等。
國(guó)際能源論壇（International Energy Fortnum, IEF）。國(guó)際能源論壇創(chuàng)立于1991年，2003年在利雅得建立了秘書(shū)處，目前國(guó)際能源論壇已經(jīng)成為最重要的全球性能源部長(zhǎng)對(duì)話(huà)機(jī)制。國(guó)際能源論壇連結(jié)了包括國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、歐佩克在內(nèi)的眾多具有全球影響力的國(guó)際能源治理機(jī)制，成為國(guó)際能源治理的主要機(jī)制之一。
全球性能源合作機(jī)制——聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)作為世界各國(guó)廣泛參與、最具代表性和權(quán)威性，并且以促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為重要宗旨的國(guó)際組織，在維護(hù)世界能源安全與發(fā)展問(wèn)題上肩負(fù)著重要的使命。隨著化石能源日益短缺，能源安全成為新世紀(jì)世界各國(guó)面臨的最為嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)與能源安全相關(guān)的活動(dòng)也日益增多。由于世界各國(guó)發(fā)展水平不同、自然資源稟賦各異，各國(guó)關(guān)注能源問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)大為不同。聯(lián)合國(guó)面對(duì)的突出挑戰(zhàn)是，如何把這些不同的關(guān)注重點(diǎn)連接在一起，確保為人類(lèi)發(fā)展提供充足的可持續(xù)能源。聯(lián)合國(guó)在世界能源安全領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)是，促進(jìn)國(guó)際能源關(guān)系的穩(wěn)定，推動(dòng)世界各國(guó)加強(qiáng)能源合作，提高能源的利用效率，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境。聯(lián)合國(guó)在動(dòng)員世界各國(guó)維護(hù)全球能源安全方面，特別是在政策設(shè)計(jì)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、可持續(xù)能源發(fā)展模式推廣方面，發(fā)揮著重要且無(wú)可替代的作用。為了推動(dòng)各成員國(guó)就重大緊迫的能源安全問(wèn)題達(dá)成更加廣泛的共識(shí)，實(shí)施聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)能源發(fā)展規(guī)劃，履行其在世界能源安全領(lǐng)域的使命，聯(lián)合國(guó)建立了一系列重要機(jī)制，設(shè)立了多個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。其中最為重要的機(jī)制機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織。
聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制。聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制是為響應(yīng)2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議提出的“在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)間合作”的倡議而設(shè)立，由聯(lián)合國(guó)行政首長(zhǎng)委員會(huì)秘書(shū)處主辦，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部提供秘書(shū)處服務(wù)。聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制包括20個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，并對(duì)所有有關(guān)組織和實(shí)體開(kāi)放。聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制是聯(lián)合國(guó)履行世界能源安全職責(zé)的首要機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各成員國(guó)對(duì)集體能源行動(dòng)的參與，主要關(guān)注能源領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題及協(xié)作性活動(dòng)，包括政策與項(xiàng)目的擬制到其具體實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制的主要職能是，確保聯(lián)合國(guó)體系為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議倡議作出協(xié)調(diào)一致的努力，促進(jìn)各成員國(guó)有效參與聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議有關(guān)能源問(wèn)題決議的實(shí)施。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署是處理發(fā)展事務(wù)的主要部門(mén)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的能源援助項(xiàng)目，是聯(lián)合國(guó)各部門(mén)中最大的項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署致力于實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，特別是到2015年世界貧困人口減半的目標(biāo)。使更多人享受到可持續(xù)能源服務(wù)，是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署能源和環(huán)境組的六大優(yōu)先工作領(lǐng)域之一。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的主要能源活動(dòng)包括：倡導(dǎo)將能源因素納入各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展戰(zhàn)略制定，幫助各國(guó)實(shí)施能源計(jì)劃，促使能源服務(wù)于貧困人口的減少和可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)，促進(jìn)可再生能源的有效利用；推廣清潔能源技術(shù)，支持低排放技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與利用，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)減少溫室氣體的排放；開(kāi)辟更多的可持續(xù)能源資金投入渠道，提高發(fā)展中國(guó)家吸引外資的能力；通過(guò)全球性和地區(qū)性的宣傳以及關(guān)于能源趨勢(shì)的戰(zhàn)略分析，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署能源項(xiàng)目的重點(diǎn)是提高人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的專(zhuān)門(mén)技能，推動(dòng)各種相應(yīng)制度的形成，其核心理念是引導(dǎo)各國(guó)政府在作出與能源相關(guān)的決策時(shí)綜合考慮環(huán)境和社會(huì)因素，確保環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的能源活動(dòng)主要有：支持農(nóng)村地區(qū)能源企業(yè)的發(fā)展，促使決策者制定正確的能源政策和投資決策；致力于打造新的能源金融市場(chǎng)，支持銀行業(yè)和其他金融業(yè)參與清潔能源的發(fā)展；舉辦能源效益活動(dòng)，例如“能源管理與節(jié)能相關(guān)業(yè)績(jī)計(jì)劃”“工業(yè)能源效益推廣架構(gòu)”“工業(yè)太陽(yáng)能活動(dòng)”“可再生能源技術(shù)篩選”等，支持能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少能源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響。
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織自成立以來(lái)，一直把能源問(wèn)題作為其工作的重心，旨在解決供需雙方的協(xié)調(diào)問(wèn)題，包括工業(yè)所需能源的供應(yīng)和可再生能源的利用，改進(jìn)工業(yè)能源的使用效率等。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在非洲推出的“綠色工業(yè)倡議”項(xiàng)目，旨在幫助非洲國(guó)家升級(jí)能源管理標(biāo)準(zhǔn)、提高能源利用效率，促進(jìn)地區(qū)國(guó)家清潔能源的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展組織以發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家為援助對(duì)象，過(guò)去20多年中在這些國(guó)家實(shí)施了大約200項(xiàng)與能源有關(guān)的項(xiàng)目。
此外，與聯(lián)合國(guó)相關(guān)的多個(gè)地區(qū)性組織亦具有能源職能。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、海灣合作委員會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等，均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的能源機(jī)構(gòu)。這些組織針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及資源特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的能源項(xiàng)目，通過(guò)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在不同領(lǐng)域、從不同角度促進(jìn)本地區(qū)與世界的能源安全與發(fā)展。
主要地區(qū)性能源合作機(jī)制。在全球化及世界各國(guó)相互依賴(lài)日益深化的背景下，單靠一國(guó)之力已無(wú)法保障自身能源安全，而在某一地區(qū)性國(guó)際組織框架內(nèi)展開(kāi)能源多邊合作則成為一個(gè)較優(yōu)的選擇。下面通過(guò)對(duì)歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織的能源合作機(jī)制及其所在地區(qū)在組織主導(dǎo)下開(kāi)展雙邊及多邊能源合作情況的分析，說(shuō)明地區(qū)合作組織的能源合作機(jī)制是如何在國(guó)際能源治理中發(fā)生影響、產(chǎn)生作用的。
歐洲聯(lián)盟的能源合作機(jī)制。歐盟能源合作機(jī)制的形成和確立，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。歐洲能源合作機(jī)制始于20世紀(jì)50年代，《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》為歐洲的能源合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。1974年成立的歐洲能源委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)共同能源政策，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的能源關(guān)系。從1993年《馬斯特里赫特條約》簽訂到歐洲聯(lián)盟成立后，歐盟從法規(guī)建設(shè)、能源消費(fèi)、共同市場(chǎng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面推動(dòng)了共同能源政策的發(fā)展，共同能源政策的制定和實(shí)施也被納入歐盟制度化框架之中。其后，歐盟的一系列能源政策的法律性文件帶動(dòng)了歐盟共同能源政策的進(jìn)一步深化，歐盟的能源合作實(shí)現(xiàn)了從最早的單一領(lǐng)域（煤炭、核能）的治理向治理目標(biāo)更加清晰、能源關(guān)系更加統(tǒng)一的全面能源政策協(xié)調(diào)與治理的轉(zhuǎn)型。
2006年3月，歐盟發(fā)布《可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的歐洲能源戰(zhàn)略》綠皮書(shū)，標(biāo)志著歐盟“共同能源政策”的正式形成，歐洲各國(guó)對(duì)以超國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)本國(guó)國(guó)內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略的形式達(dá)成一致意見(jiàn)，共同能源政策更成為歐盟外交的重要組成部分。2007年，歐盟推出了“歐洲能源政策”，這個(gè)能源政策是對(duì)歐洲能源現(xiàn)狀的戰(zhàn)略性回顧，介紹了一整套完整的歐洲能源政策方法，即所謂的“一攬子計(jì)劃”。2008年金融危機(jī)和接踵而至的歐債危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了巨大的威脅，歐盟也將能源領(lǐng)域作為主要的紓困突破口之一。2009年7月，歐盟推出“歐洲能源復(fù)興計(jì)劃”（European Energy Programme for Recovery, EEPR），向歐洲能源系統(tǒng)提供資金支持，重點(diǎn)包括“天然氣和電力的基礎(chǔ)設(shè)施”、“離岸風(fēng)力發(fā)電”以及“碳捕捉和碳存儲(chǔ)技術(shù)（CCS）”，總投入資金約3.98億歐元。2010年，歐盟將能源政策的目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，特別是歐洲能源局的設(shè)立，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制上為歐盟統(tǒng)一能源政策提供了行動(dòng)基礎(chǔ)。
亞太經(jīng)合組織（APEC）能源外交的合作機(jī)制。從亞太經(jīng)合組織成立起，各成員國(guó)就在其框架下展開(kāi)了一系列合作。在能源領(lǐng)域，提升能源效率、開(kāi)發(fā)新能源及可再生能源、強(qiáng)化能源運(yùn)輸系統(tǒng)及其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都頗有成效。隨著合作進(jìn)程的逐步推進(jìn)，相對(duì)完整的合作機(jī)制及兼具原則性與靈活性的合作原則已經(jīng)形成。雖然在亞太經(jīng)合組織能源合作不斷推進(jìn)的背后，美、俄、中、日、澳等21個(gè)經(jīng)濟(jì)體均有自身的利益考量，但對(duì)“能源安全保障”、“能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”以及“能源—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”的不斷追求，始終是亞太經(jīng)合組織能源合作背后的動(dòng)力所在。同時(shí)，這種合作進(jìn)程也受到亞太經(jīng)合組織區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、亞太經(jīng)合組織自身發(fā)展瓶頸、各經(jīng)濟(jì)體的文化差異等因素的制約。
早在1989年亞太經(jīng)合組織第一次部長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)就一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在APEC的框架下，在基本的能源供需前景、能源政策、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，圍繞能源使用對(duì)環(huán)境的影響等情況，加強(qiáng)地區(qū)交流。此后，亞太經(jīng)合組織框架下的能源合作深度和廣度都呈不斷提升的態(tài)勢(shì)。作為亞太區(qū)域主要的能源外交平臺(tái)，亞太經(jīng)合組織為各成員國(guó)的能源合作提供了重要的制度框架和合作契機(jī)，各國(guó)多邊能源合作進(jìn)展較快。
上海合作組織（SCO）與俄羅斯中亞地區(qū)的能源合作。在俄羅斯中亞地區(qū)能源合作中，應(yīng)該說(shuō)上海合作組織起著十分重要的促進(jìn)作用。在能源領(lǐng)域，上海合作組織成員國(guó)的能源身份十分多元，既有以中國(guó)為代表的主要能源消費(fèi)國(guó)，也有以俄羅斯為代表的全球主要能源出口國(guó)，很多國(guó)家也是具有重要地緣經(jīng)濟(jì)意義的能源過(guò)境運(yùn)輸國(guó)。其中一些國(guó)家同時(shí)具有能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和過(guò)境運(yùn)輸國(guó)三重身份，國(guó)家與國(guó)家之間能源利益相互交叉、重疊。從地緣關(guān)系和能源潛力來(lái)講，俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家是可持續(xù)發(fā)展的能源供應(yīng)國(guó)。
上海合作組織成員國(guó)間的能源合作發(fā)展迅速，多個(gè)重要項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了較大突破，如俄羅斯和中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦的石油天然氣開(kāi)采勘探力度正在加大。中哈能源管道建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦更建立了較為穩(wěn)定的天然氣進(jìn)出口關(guān)系。作為具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的區(qū)域大國(guó)，俄羅斯的一些企業(yè)參與了中亞區(qū)域多個(gè)大型水電設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作。在2007年上海合作組織比什凱克峰會(huì)上，上合組織六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了能源對(duì)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、維護(hù)安全發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，鞏固能源領(lǐng)域合作具有特殊的重要意義。六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，在能源領(lǐng)域發(fā)展可靠的、互利的伙伴關(guān)系將有助于維護(hù)上海合作組織區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的安全和穩(wěn)定。
在全球化和區(qū)域一體化的浪潮下，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在蓬勃發(fā)展，這一框架為各國(guó)的雙邊和多邊合作持續(xù)賦予新的合作內(nèi)容主題，帶來(lái)持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。例如，中亞多國(guó)都有著豐富的化石能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量，是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，但全球能源變革的大趨勢(shì)也要求這些國(guó)家投身到轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，為中國(guó)與中亞國(guó)家的新能源及可再生能源合作帶來(lái)機(jī)遇。又如，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷，國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，也讓一些高度依賴(lài)能源出口的國(guó)家重新審視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題，對(duì)油氣資源的過(guò)度依賴(lài)雖然可能在短期內(nèi)帶來(lái)巨額財(cái)富，但這些國(guó)家也面臨陷入“能源詛咒”的風(fēng)險(xiǎn)乃至現(xiàn)實(shí)，通過(guò)上海合作組織框架推動(dòng)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，加深區(qū)域一體化合作程度，可能會(huì)成為地理上遠(yuǎn)離海洋、相對(duì)封閉的國(guó)家的重大轉(zhuǎn)型契機(jī)。
能源合作并不是一個(gè)孤立的議題，全球政治格局變動(dòng)、突發(fā)地緣沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題都會(huì)對(duì)能源合作造成較大的影響。盡管歐亞區(qū)域正處于“多事之秋”，上海合作組織成員國(guó)間的雙邊和多邊能源合作進(jìn)程受到了較大的影響。但是，客觀上上海合作組織成員國(guó)在能源領(lǐng)域具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，只有加強(qiáng)能源合作才能實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏的目標(biāo)。進(jìn)一步提升上海合作組織框架下國(guó)家間能源合作水平，開(kāi)展形式多樣的能源合作，也是這些國(guó)家共同的愿望。
中國(guó)在國(guó)際能源治理中的地位與作用
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的變化，能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。其一，全球油氣價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，引發(fā)各國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全的廣泛擔(dān)憂(yōu)，爭(zhēng)取“能源自主”的音量明顯上升。其二，疑似來(lái)自自然界的新冠病毒和頻發(fā)的極端氣候現(xiàn)象讓氣候問(wèn)題更加嚴(yán)峻，各國(guó)對(duì)于氣候問(wèn)題的關(guān)注上升到前所未有的高度，爭(zhēng)相提出“碳中和”時(shí)間表，主動(dòng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。其三，新冠肺炎疫情重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，各國(guó)普遍選擇通過(guò)凱恩斯主義的政府大規(guī)模投資手段來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，發(fā)展可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型成為各國(guó)共同的選擇。能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)今世界最突出的大趨勢(shì)之一。
中國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，很長(zhǎng)一段時(shí)間里在全球能源格局中的地位相對(duì)次要，也在全球能源治理中相對(duì)缺位。但在改革開(kāi)放，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國(guó)的能源地位顯著提升。一方面，中國(guó)成為了全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，更取代了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，成為全球最大的原油和天然氣進(jìn)口國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為全球能源格局中最為重要的板塊之一。另一方面，中國(guó)也是全球能源轉(zhuǎn)型最積極的推動(dòng)者。早在2016年，中國(guó)就已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，可再生能源裝機(jī)容量位列全球第一。同時(shí)，中國(guó)還擁有全球最豐富的頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量。中國(guó)將市場(chǎng)與政策手段結(jié)合，將能源技術(shù)與電力技術(shù)、信息技術(shù)等結(jié)合，有力推動(dòng)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起十分突出的可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中國(guó)也在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)攻關(guān)，在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中占得先機(jī)，成為可再生能源行業(yè)最重要的“玩家”。
中國(guó)在全球能源格局中至關(guān)重要的地位為中國(guó)帶來(lái)了雄厚的能源實(shí)力，也為中國(guó)將能源實(shí)力轉(zhuǎn)換為能源權(quán)力提供了重要保障。中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建本國(guó)全球能源戰(zhàn)略，正在成為更積極的全球能源治理參與者。一方面，中國(guó)積極拓展與已有機(jī)制的合作，如與IEA、國(guó)際能源論壇等專(zhuān)門(mén)性能源治理機(jī)制建立伙伴或聯(lián)盟關(guān)系，積極參與G20、亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域性、綜合性國(guó)際機(jī)制的能源治理議程，推動(dòng)全球能源治理體系改革。另一方面，通過(guò)創(chuàng)建以“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織（GEIDCO）為代表的一系列新的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)也在積極為全球能源治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，提供新的全球能源治理公共產(chǎn)品，并受到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
我國(guó)是全球最大的原油和天然氣進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口來(lái)源已經(jīng)覆蓋世界主要油氣出口國(guó)。石油是重要的能源資源和工業(yè)原料，天然氣是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。目前，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展上升階段，14億人口帶來(lái)的巨大市場(chǎng)消費(fèi)潛力和人民生活水平不斷提升的現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)的能源系統(tǒng)提出越來(lái)越高的要求，中國(guó)將會(huì)持續(xù)保持全球最大油氣進(jìn)口國(guó)地位。當(dāng)前，我國(guó)是中東、西非原油的最大采購(gòu)商，占北海窗口成交量的三分之一；我國(guó)是澳大利亞、卡塔爾液化天然氣（LNG）的前兩大買(mǎi)家，占美國(guó)LNG出口總量的13%，占土庫(kù)曼斯坦管道氣出口總量的86%。因此，中國(guó)買(mǎi)家的采購(gòu)將直接影響價(jià)格走勢(shì)。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)地位的提高，我國(guó)在能源市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)也逐漸提高，我國(guó)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、歐佩克、國(guó)際能源論壇等國(guó)際能源組織密切聯(lián)系，目前已經(jīng)舉辦五次中國(guó)—歐佩克高級(jí)別對(duì)話(huà)，逐步參與引領(lǐng)國(guó)際油氣市場(chǎng)規(guī)則的制定，在能源市場(chǎng)傳遞中國(guó)聲音。此外，我國(guó)上海期貨交易所（INE）推出上海原油期貨（SC），隨著成交量逐步擴(kuò)大，SC成為僅次于WTI和布倫特的全球第三大基準(zhǔn)原油期貨合約，成為反映中國(guó)及亞太市場(chǎng)供求關(guān)系的重要原油定價(jià)基準(zhǔn)。相較于WTI和布倫特原油期貨價(jià)格的急劇波動(dòng)，上海原油期貨價(jià)格運(yùn)行更加平穩(wěn)，在國(guó)家層面支持下，未來(lái)有望真正成為東北亞區(qū)域?qū)嵷浂▋r(jià)基準(zhǔn)。
注釋
[1]張湘蘭：《現(xiàn)狀與展望：全球治理維度下的海上能源通道安全合作機(jī)制》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2011年第9期。
[2]Bogdandy, A. V.; Dann, P. and Goldmann, M., "Developing the Publicness of Public International Law: Towards a Legal Framework for Global Governance Activities", German Law Journal, 2008, 9(11).
[3]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第1期。
[4]陳岳、許勤華：《中國(guó)能源國(guó)際合作報(bào)告2011／2012：邁向低碳時(shí)代的全球及地區(qū)能源治理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第4頁(yè)。
[5]“石油七姐妹”（Seven Sisters）最早由英國(guó)記者安東尼·薩普森（Anthony Sampson）提出，他在The Seven Sisters: The Great Oil Companies & the World They Shaped一書(shū)中，將由洛克菲勒創(chuàng)立的標(biāo)準(zhǔn)石油公司（Standard Oil）解散后建立的三家大型石油公司和另外四家國(guó)際石油巨頭組成的、曾經(jīng)長(zhǎng)期主宰國(guó)際石油行業(yè)的卡特爾稱(chēng)作“石油七姐妹”。
責(zé) 編／陳璐穎
許勤華，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、歐亞研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授。研究方向?yàn)槟茉磁c可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域與國(guó)別研究。主要著作有《中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究》《能源外交概論》《低碳時(shí)代發(fā)展清潔能源國(guó)際比較研究》《中國(guó)能源政策研究：能源革命與“一帶一路”倡議》（中英文版）等。
