【摘要】隨著我國全面深化改革的不斷推進和新興技術(shù)的興起,國家治理體系的布局隨之調(diào)整,“黨管媒體”從內(nèi)到外都受到新形勢的挑戰(zhàn)。著力開展數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)時代黨和國家面臨的新課題,“黨管數(shù)據(jù)”成為必然趨勢。從堅持“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”,變的是數(shù)字時代黨的新聞輿論工作的實際落地和現(xiàn)實議題,不變的是對馬克思主義新聞觀黨性原則的堅守。這既是對馬克思主義新聞觀黨性原則的繼承與弘揚,也是應(yīng)對新時代新課題的重要方向。
【關(guān)鍵詞】黨管媒體 黨管數(shù)據(jù) 馬克思主義新聞觀 大數(shù)據(jù) 【中圖分類號】D261.5 【文獻標識碼】A
在中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程中,新聞輿論工作始終堅持黨的領(lǐng)導,并形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理模式。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)迅猛發(fā)展,各類數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長,數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源。為適應(yīng)時代提出的新要求,認真總結(jié)“黨管媒體”的寶貴歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律,思考在數(shù)據(jù)新時代的背景下如何繼承并弘揚“黨管媒體”理念,把握從堅持“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”的可行路徑,可以為當下黨的新聞輿論工作提供切實啟示,具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
百年傳承:“黨管媒體”的豐富內(nèi)涵
歷經(jīng)百年光輝征程,中國共產(chǎn)黨始終將“黨管媒體”作為黨的新聞輿論工作的踐行準則。從新民主主義革命時期報刊黨性理論的奠基,到社會主義建設(shè)初期“政治家辦報”的探索,再到改革開放時期“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”的轉(zhuǎn)變,以及進入中國特色社會主義新時期后“黨性和人民性相統(tǒng)一”的堅守,“黨管媒體”始終是貫穿于黨的新聞輿論工作的生命線和根本原則。“黨管媒體”的百年歷程為新時代的傳承和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
理論導源:馬克思主義新聞觀黨性原則。中國共產(chǎn)黨的“黨管媒體”新聞管理模式源于馬克思主義報刊黨性理論,屬于馬克思主義新聞觀的范疇。馬克思、恩格斯明確論述了無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性原則,這些新聞思想深刻影響著中國共產(chǎn)黨的新聞實踐,可以說,源發(fā)于馬克思主義新聞觀的中國共產(chǎn)黨的新聞事業(yè)從萌芽伊始就具有了鮮明的黨性。中國共產(chǎn)黨成立初期即明確指出黨創(chuàng)辦的無產(chǎn)階級報刊具有黨性的要求。新中國成立之后,毛澤東同志提出要“政治家辦報”,強調(diào)報刊宣傳的黨性。“黨管媒體”由此從理論自覺上升到實踐自覺階段。改革開放后,鄧小平同志明確指出黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張;江澤民同志強調(diào)新聞工作是黨的整個事業(yè)的一個重要組成部分。因此不言而喻,必須堅持黨性原則;胡錦濤同志強調(diào),黨管宣傳、黨管意識形態(tài),是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度,是堅持黨的領(lǐng)導的一個重要方面,必須始終牢牢堅持,任何時候都不能動搖。這些重要論述確立了我國媒體堅定的黨性屬性,是馬克思主義新聞觀中國化的切實遵循。中國特色社會主義進入新時代以來,習近平總書記作出有關(guān)黨新聞輿論工作與意識形態(tài)建設(shè)的重要布局,強調(diào)黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則,“無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化,黨管媒體的原則和制度不能變”,不斷強化“黨管媒體”原則的任務(wù)和作用,使之形成制度化體系,并進一步豐富了馬克思主義新聞觀中國化的理論內(nèi)涵。
歷史回溯:中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的生成和確立與中國共產(chǎn)黨百年光輝征程呈伴生關(guān)系,且與當時的社會現(xiàn)實、經(jīng)濟發(fā)展等條件聯(lián)系緊密,具有鮮明的時代烙印。新民主主義革命時期,初生的中國共產(chǎn)黨要尋求一條救亡圖存的革命道路,因此新聞?wù)叩闹贫康氖欠?wù)于革命解放事業(yè)。中國共產(chǎn)黨成立之后創(chuàng)辦了一批政治性報刊,從宏觀的辦報方針、宣傳政策到具體報道內(nèi)容的撰寫與校閱,這些報刊受到黨的全方位領(lǐng)導,在革命斗爭中大力宣傳黨的政策綱領(lǐng),成為輔助中國共產(chǎn)黨贏得革命斗爭歷史任務(wù)的重要工具。社會主義革命和建設(shè)時期,為了鞏固初生的社會主義制度,媒體擔負起宣傳社會主義價值、弘揚社會主義精神的時代使命。因此,中國共產(chǎn)黨開始探索“黨管媒體”的轉(zhuǎn)型之路。首先,確立新聞媒體的公有制屬性,整頓了新聞媒體公營、私營和公私合營并存的局面,確立黨領(lǐng)導之下的社會主義新聞宣傳體制。其次,建立一套自上而下的新聞媒體管理體系,實現(xiàn)黨對新聞輿論工作的集中管理和高效領(lǐng)導,鞏固社會主義制度。進入改革開放時期,社會主義市場經(jīng)濟制度的確定使工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來,新聞媒體被鼓勵在堅守社會效益的前提下追求經(jīng)濟效益,新聞媒體有了多元和靈活發(fā)展的可能性。但不管經(jīng)營理念和組織結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變,仍然強調(diào)“黨管媒體”的原則不能變。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義新聞事業(yè)不可動搖的根本準則。
現(xiàn)實邏輯:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳媒領(lǐng)域在國家治理體系中占有重要地位。但當今世界,經(jīng)濟全球化程度不斷深入,文化沖突和傳播格局不斷變動,意識形態(tài)層面社會思潮頻繁涌現(xiàn)、相互碰撞,輿論生態(tài)復雜混亂,社會共識難以凝聚,這為中國共產(chǎn)黨進行新聞輿論引導工作帶來了阻礙。而輿論引導能力不僅關(guān)乎黨的執(zhí)政能力,也關(guān)乎國家治理水平。做好輿論引導工作,堅持正確導向的輿論引導工作機制,不僅能夠疏導社會負面情緒、消除意識形態(tài)陷阱、彌合意見分歧、凝聚社會共識,而且能夠助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此,“黨管媒體”原則須在新聞事業(yè)中被堅定不移地貫徹和執(zhí)行,尤其是以黨報黨刊黨臺為主要依托的新型主流媒體。隨著媒體融合步入攻堅區(qū),新型主流媒體在當前輿論場域中起中流砥柱的作用,承擔著協(xié)調(diào)社會運轉(zhuǎn)的黏合劑、疏導社會矛盾的安全閥、引導主流輿論的舉旗手等角色,影響力持續(xù)擴大,在國家治理中發(fā)揮重要作用。黨管媒體,尤其是管好新型主流媒體,能夠放大輿論引導效果,創(chuàng)新當前新聞輿論工作引導機制,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
時代發(fā)展:“黨管數(shù)據(jù)”是必然趨勢
隨著我國全面深化改革的不斷推進和大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的興起,國家治理體系的布局隨之調(diào)整,“黨管媒體”從內(nèi)到外都受到新形勢的挑戰(zhàn)。“黨管媒體”為適應(yīng)時代需求需要在繼承和弘揚中不斷創(chuàng)新發(fā)展,既要恪守馬克思主義新聞觀一以貫之的新聞輿論工作堅持黨性原則,堅持其基本原則和價值訴求,也要做好數(shù)據(jù)資源全局性規(guī)劃和頂層設(shè)計,將這個新興國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源置于黨的領(lǐng)導之下,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),維護國家長治久安和社會經(jīng)濟發(fā)展,提升綜合國力。
內(nèi)部張力:媒體融合尋求“黨管數(shù)據(jù)”變革。在國家戰(zhàn)略部署和新冠肺炎疫情的影響下,我國媒體融合已經(jīng)進入深度融合的攻堅階段。媒體行業(yè)內(nèi)部多個方面的具體實踐受媒體深度融合戰(zhàn)略影響產(chǎn)生了質(zhì)變。這就倒逼“黨管媒體”基于媒體行業(yè)現(xiàn)狀尋求一條轉(zhuǎn)型之路。
一是媒體內(nèi)容生產(chǎn)向內(nèi)容產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新。為滿足用戶需求,增強用戶黏度,各級融媒體中心積極探索,致力于推出表現(xiàn)形式生動、覆蓋內(nèi)容全面的融媒體產(chǎn)品,形式包括可視化新聞、短視頻、直播、H5新聞產(chǎn)品等,不同融媒體表達形式契合不同分發(fā)平臺特點,提升用戶體驗。二是媒體組織結(jié)構(gòu)調(diào)整向扁平集約化發(fā)展。媒介技術(shù)的飛速發(fā)展讓用戶對信息的在場化需求增加,新聞媒體的組織結(jié)構(gòu)需要盡可能地減少中間組織層級,減少信息在層級流動間造成的損耗,由此減少信息傳遞時間,提高行政決策效率。如今許多融媒體中心從傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化的學習型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,精簡中層管理,賦予團隊成員更多自主權(quán),使信息在團隊間的流動更高效。三是媒體技術(shù)迭代升級,驅(qū)動媒體行業(yè)變革。媒介技術(shù)之間并非孤立,而是相互疊加共同作用以推進媒體融合的進程。技術(shù)的發(fā)展催生出新的媒體形態(tài),驅(qū)動媒體行業(yè)向移動化、智能化、數(shù)字化趨勢發(fā)展。四是媒體跨界融合趨勢不斷強化,推進資源聚合價值共生。智媒技術(shù)的介入催生了媒體跨界融合的不同模式。首先是媒體跨平臺整合,實現(xiàn)了媒體內(nèi)容優(yōu)勢與平臺資源優(yōu)勢的有機整合。其次是媒體跨地域合作,以泛地域發(fā)展聯(lián)盟的形式聚合優(yōu)質(zhì)資源。最后是媒體跨產(chǎn)業(yè)融合,“媒體+”模式的廣泛應(yīng)用激發(fā)了媒體產(chǎn)業(yè)要素價值,使其跨越自身產(chǎn)業(yè)屬性推進價值共生。
外部壓力:復雜輿論環(huán)境急需“黨管數(shù)據(jù)”管控。當今世界,國際形勢紛繁復雜,多元競爭格局形成。輿論環(huán)境與意識形態(tài)聯(lián)系緊密并相互作用,當前國內(nèi)外輿論場的撕裂影響意識形態(tài)安全,而意識形態(tài)安全對我國社會穩(wěn)定發(fā)展、鞏固政黨政權(quán)具有重要意義。這對“黨管媒體”原則的落地實踐提出了新的要求。
一是國際輿論環(huán)境變化挑戰(zhàn)國家信息主權(quán)。從當前國際輿論格局來看,西方國家在話語權(quán)上占據(jù)主動地位,發(fā)展中國家處于被動地位,隨著世界多極化格局演變,社會信息化持續(xù)推進,西方國家竭力搶奪國際輿論場域的話語權(quán),試圖消解我國主流意識形態(tài)話語,加深世界各國對中國的定型化效應(yīng)。這對我國信息主權(quán)造成了一定程度的威脅。因此,如何在國際輿論場域中增強信息實力,構(gòu)建高效傳播架構(gòu),在與西方國家的對抗中獲得話語權(quán),是“黨管媒體”面臨的外部挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)輿論環(huán)境變化挑戰(zhàn)意識形態(tài)安全。隨著媒體融合發(fā)展步入攻堅階段,技術(shù)賦能下的媒介形態(tài)日趨復雜,媒體邊界逐漸消融,引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)輿論場的嬗變?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶尤其是青年群體成為網(wǎng)絡(luò)空間社交、發(fā)聲的主力軍。相較于黨對傳統(tǒng)媒體的“管”,新媒體的特性使其成為隨意發(fā)聲的網(wǎng)絡(luò)輿論場,形形色色的社會思潮裹挾整合加工過的西方意識形態(tài)話語,試圖攪亂網(wǎng)絡(luò)空間輿論場、沖擊我國網(wǎng)絡(luò)用戶尤其是青年群體的意識形態(tài)領(lǐng)域、瓦解我國主流意識形態(tài)的影響力。而主流意識形態(tài)是我國意識形態(tài)的重要組成部分,保障主流意識形態(tài)安全就是夯實我國社會主義意識形態(tài)的根基,鞏固黨的領(lǐng)導權(quán),保障國家長治久安發(fā)展。
技術(shù)驅(qū)動:數(shù)據(jù)的機遇與隱憂。在這個萬物皆可量化的智數(shù)時代,數(shù)據(jù)在社會治理和國家發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而,海量數(shù)據(jù)也帶來了層出不窮的各種問題,嚴重損害個人權(quán)益,阻礙數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展,威脅國家數(shù)據(jù)主權(quán)進而影響國家長治久安和社會穩(wěn)定。面對這個事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心議題,“黨管數(shù)據(jù)”可以說是數(shù)據(jù)治理的必由之路。
一是數(shù)據(jù)的發(fā)展新定位。數(shù)據(jù)是重要的執(zhí)政資源,從“十三五”規(guī)劃綱要明確將大數(shù)據(jù)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略層面,到習近平總書記多次強調(diào)保障國家數(shù)據(jù)安全,黨和國家持續(xù)高度重視對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。2021年,我國陸續(xù)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī),從頂層設(shè)計高度為數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航,為數(shù)據(jù)治理提供法律依據(jù)。二是數(shù)據(jù)的現(xiàn)存問題。當前我國處于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級階段,數(shù)字化進程加快。但數(shù)據(jù)之下的種種隱患也日益凸顯。首先,數(shù)字化生存背景下的個體用戶面臨著前所未有的信息安全風險。個人隱私信息泄露事件頻頻發(fā)生,用戶信息成為商品被批量兜售以獲取非法利益。其次,政企間“信息孤島”問題普遍存在。由于數(shù)據(jù)采集融合技術(shù)的不完善和數(shù)據(jù)開放共享頂層設(shè)計的缺失,政府部門間、數(shù)據(jù)企業(yè)間、政企間數(shù)據(jù)共享久推難通,數(shù)據(jù)處理難度增加,信息采集成本提高,重復采集造成資源浪費。最后,數(shù)據(jù)跨境流動使國家數(shù)據(jù)主權(quán)面臨威脅。在全球化格局重組的背景下,數(shù)據(jù)跨境流動造成數(shù)據(jù)主權(quán)博弈泛化,而數(shù)據(jù)跨境流動話語權(quán)的大小與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、數(shù)據(jù)收集能力緊密相關(guān)。數(shù)字強國在單邊主義思維的影響下走向數(shù)據(jù)霸權(quán),使跨境流通數(shù)據(jù)停滯。而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,若承載的重要信息如軍事、交通、電力領(lǐng)域等不被嚴格監(jiān)控,就會引發(fā)諸多安全風險和權(quán)力爭端,危害國家安全。
“黨管數(shù)據(jù)”的實現(xiàn)路徑
“黨管數(shù)據(jù)”不是管控一切數(shù)據(jù),而是從一個全面、系統(tǒng)、整體的角度把握數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,其核心是促進數(shù)據(jù)行業(yè)正向發(fā)展,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,助力社會民生,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
管規(guī)則:重視數(shù)據(jù)規(guī)范,探索數(shù)據(jù)要素標準化建設(shè)。第一,通過立法構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立規(guī)則,形成一套完整的具有制度約束力的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度確立之后,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估提供制度保障。第二,完善個人信息授權(quán)制度。當前企業(yè)平臺等信息采集者通常采用迂回隱蔽的方式為用戶設(shè)置陷阱,用戶往往難以從冗長繁雜的用戶授權(quán)同意信息中甄別出不利信息,“被迫”同意信息采集者的不當要求。因此,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺需要采用明確告知用戶相關(guān)信息采集的方式保護用戶隱私權(quán)和知情權(quán)。當然,這也并非一刀切的信息采集限制,對于經(jīng)過脫敏處理的用戶個人數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當被鼓勵對這部分數(shù)據(jù)挖掘使用或開放共享。例如,推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則的確立和維護,成立大數(shù)據(jù)確權(quán)平臺,構(gòu)建大數(shù)據(jù)運營生態(tài),在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)接入等方面做出深度探索。
管開放:搭建數(shù)據(jù)開放平臺,破除數(shù)據(jù)壁壘。2020年,黨和國家明確提出鼓勵政府數(shù)據(jù)開放共享。“黨管數(shù)據(jù)”通過搭建數(shù)據(jù)公共開放平臺,破除政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘,打破資本數(shù)據(jù)壟斷,踐行數(shù)據(jù)開放共享的準則。首先,根據(jù)城市發(fā)展定位,從頂層設(shè)計上構(gòu)建權(quán)責明確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系,政府部門轉(zhuǎn)型為平臺的管理者和賦能者。其次,加強整體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政級別、各部門、各主體間的協(xié)調(diào)配合。再次,提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量,簡化數(shù)據(jù)獲取機制,并提供分析方法和可視化數(shù)據(jù)成果。最后,明確數(shù)據(jù)技術(shù)和法律開放邊界,促進政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合,使政府公共數(shù)據(jù)和企業(yè)非公共數(shù)據(jù)有機整合,有效促進科學管理決策。例如,積極推動建立城市大數(shù)據(jù)中心,上線公共數(shù)據(jù)開放平臺,為推進政務(wù)公開、優(yōu)化營商環(huán)境、智慧城市的建設(shè)做出全新嘗試。
管安全:政企合力,完善數(shù)據(jù)保障體系。數(shù)據(jù)安全保障體系的完善需要政府和企業(yè)合力推進。對于政府來說,保障數(shù)據(jù)安全首先需要搭建數(shù)據(jù)敏感度審查機制,對數(shù)據(jù)進行篩選分類并對敏感信息發(fā)出預(yù)警。其次加強對相關(guān)部門工作人員的數(shù)據(jù)安全意識培訓工作。最后建立對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的風險評估機制,及時洞察企業(yè)數(shù)據(jù)流向,避免掌握關(guān)鍵信息的企業(yè)數(shù)據(jù)泄露,危害國家信息安全。對于企業(yè)來說,需要明確自身在數(shù)據(jù)安全方面擔負的責任,制定適用于企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全管理制度。管理制度實行后,應(yīng)定期審查,進行風險評估,以確保該管理制度的效用。
管人才:培養(yǎng)優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才,促進數(shù)據(jù)技術(shù)變革。一方面,黨和國家應(yīng)進一步加強對數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)過程的管理。首先,相關(guān)部門可以聚合科研、企業(yè)、媒體三方之力,創(chuàng)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)學科,制定符合實際情形的學科發(fā)展方案,對數(shù)據(jù)人才進行專業(yè)化、多元化的學科交叉培養(yǎng)。其次,可以成立一批大數(shù)據(jù)教育培訓基地,打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才,培養(yǎng)技術(shù)人員數(shù)據(jù)獲取、分析和運用能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)倫理和數(shù)據(jù)敏感度的修養(yǎng),為“黨管數(shù)據(jù)”的實踐提供智力支持。另一方面,建立政企數(shù)據(jù)人才互派交流機制。政府可牽頭成立數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域?qū)<椅瘑T會,在企業(yè)規(guī)劃決策方面有需求時提供智力支持。企業(yè)則可向政府輸送精通人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的精英人才,提供數(shù)據(jù)處理、平臺運維等專業(yè)技術(shù)方面的支持。
當前,中國的數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新階段,技術(shù)驅(qū)動下的我國新聞事業(yè)面臨新業(yè)態(tài)格局帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下,著力開展數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)時代黨和國家面臨的新課題。從“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”,變的是數(shù)字時代黨的新聞輿論工作的實際落地和現(xiàn)實議題,不變的是對馬克思主義新聞觀黨性原則的堅守。這既是對馬克思主義新聞觀的繼承與弘揚,也是對新時代新課題的回答。
(作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任、研究員、博導)
【參考文獻】
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④黃楚新:《全面轉(zhuǎn)型與深度融合:2020年中國媒體融合發(fā)展》,《現(xiàn)代傳播》,2021年第8期。
⑤魏遠山:《我國數(shù)據(jù)權(quán)演進歷程回顧與趨勢展望》,《圖書館論壇》,2021年第1期。
責編/李丹妮 美編/李祥峰
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