中國(guó)能建全面貫徹落實(shí)國(guó)資委深化法治央企建設(shè)要求，以建設(shè)世界一流法治企業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際法治資源，持續(xù)優(yōu)化工作布局，織牢防控網(wǎng)絡(luò)，抓實(shí)管控重點(diǎn)，提升管控能力，打造“集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體兩翼協(xié)同發(fā)力，所屬企業(yè)各負(fù)其責(zé)”的涉外法治集團(tuán)管控體系，推動(dòng)保障海外業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌構(gòu)建涉外法治集團(tuán)管控體系

做好頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)能建深入推進(jìn)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好涉外法治集團(tuán)管控，從優(yōu)布局、強(qiáng)管控、抓重點(diǎn)、提能力四個(gè)層面明確涉外法治集團(tuán)管控的路線圖和時(shí)間表，加快“四位一體”海外業(yè)務(wù)大風(fēng)控體系建設(shè)。大膽探索、精準(zhǔn)施策，聚焦重大涉外風(fēng)險(xiǎn)管控，與國(guó)際集團(tuán)定期會(huì)商研討；組建合規(guī)工作專班，對(duì)涉外企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)；建立海外合規(guī)月報(bào)機(jī)制，摸清海外合規(guī)發(fā)展底數(shù)，全程監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，確保涉外法治集團(tuán)管控工作不掉隊(duì)、不跑偏，落實(shí)落地。

優(yōu)化工作布局。按照公司整體戰(zhàn)略部署，中國(guó)能建以國(guó)際集團(tuán)為“一體”，以葛洲壩國(guó)際公司和中電工程國(guó)際公司為“兩翼”，構(gòu)建“一體兩翼”海外優(yōu)先發(fā)展體系，做好市場(chǎng)開拓的先手，留足風(fēng)險(xiǎn)防控的后手，集中優(yōu)質(zhì)法治資源，將“一體”打造為涉外法律事務(wù)中心和風(fēng)險(xiǎn)管控中心，將“兩翼”打造為各自子集團(tuán)的涉外法律事務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管控分中心。其他開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)，管業(yè)務(wù)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的原則，壓實(shí)主體責(zé)任，織牢織密國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

強(qiáng)化制度建設(shè)。按照“簡(jiǎn)約、高效、好用”的制度建設(shè)目標(biāo)，中國(guó)能建建立健全1+N制度建設(shè)體系，明確海外合規(guī)制度建設(shè)主線，以《合規(guī)管理規(guī)定》《國(guó)際業(yè)務(wù)合規(guī)管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，以海外投融資、物資采購及項(xiàng)目傭金等重要專項(xiàng)制度為支撐，細(xì)化負(fù)面清單、國(guó)別清單、合規(guī)指南、行為指引等配套文件，形成全面覆蓋、縱向深入的海外合規(guī)制度管控網(wǎng)絡(luò)，確保海外合規(guī)制度體系與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、監(jiān)管政策有機(jī)銜接，確保各項(xiàng)底線紅線要求焦點(diǎn)不散、靶心不變，確保海外合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)、嵌入流程、植入崗位。

健全工作體系。中國(guó)能建制定法治能建建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025），大風(fēng)控體系建設(shè)指導(dǎo)意見等法治綱領(lǐng)性文件，總領(lǐng)法治建設(shè)全局，構(gòu)建戰(zhàn)略引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、層次分明的法治工作體系。推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域法律中心近距離服務(wù)的涉外法治工作體系建設(shè)，推動(dòng)海外合規(guī)管理上下貫穿、左右聯(lián)通；推進(jìn)合規(guī)管理三道防線建設(shè)，健全專兼職合規(guī)管理員制度，明確崗位責(zé)任清單，確保海外重點(diǎn)崗位人員合法合規(guī)履行職責(zé)；推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，明確總法律顧問合規(guī)管理職責(zé)，“一體兩翼”及28家國(guó)際業(yè)務(wù)骨干企業(yè)全部設(shè)置總法律顧問和法務(wù)合規(guī)部門。

織牢織密全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)

事前抓決策。打造“345”項(xiàng)目評(píng)審體系，堅(jiān)持合同、商務(wù)、技術(shù)“評(píng)審三要點(diǎn)”，做實(shí)技術(shù)、價(jià)格、成本、專家“四大專業(yè)庫”，狠抓招標(biāo)評(píng)審、投標(biāo)評(píng)審、標(biāo)前復(fù)核、標(biāo)后回訪、成果運(yùn)用“五大環(huán)節(jié)”，形成層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的海外業(yè)務(wù)評(píng)審體系；堅(jiān)持“五不投”原則，不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向不投、風(fēng)險(xiǎn)不可控的國(guó)別不投、虧損項(xiàng)目不投、惡性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目不投、未經(jīng)評(píng)審決策不投，強(qiáng)化前端項(xiàng)目篩選；推行“3評(píng)估、3提級(jí)”機(jī)制，對(duì)涉海外投資、高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別（地區(qū)）、敏感國(guó)別項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估機(jī)制，對(duì)以集團(tuán)公司名義簽約、敏感國(guó)別、高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別（地區(qū)）項(xiàng)目實(shí)行提級(jí)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核。

事中抓管控。堅(jiān)持“一國(guó)一策、一點(diǎn)一策”國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念，通過“三策劃、一手冊(cè)”（項(xiàng)目管理策劃、實(shí)施策劃、財(cái)稅策劃、合同管理手冊(cè)）明確項(xiàng)目管控要求及防控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防范先手；通過健全重大海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、排查、上報(bào)機(jī)制，對(duì)主要貨幣匯率走勢(shì)、社會(huì)安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策走向跟蹤預(yù)警，對(duì)投資審查、稅務(wù)籌劃、制裁管制等潛在風(fēng)險(xiǎn)定期排查、按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防；通過健全重大變更索賠策劃和督導(dǎo)機(jī)制，用好用足保險(xiǎn)工具，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、特險(xiǎn)、投資險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

事后抓救濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)大監(jiān)督工作，開展項(xiàng)目監(jiān)督巡察員試點(diǎn)工作，將境外重大風(fēng)險(xiǎn)事件、合規(guī)事件和糾紛案件納入大監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及管理失責(zé)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；堅(jiān)持“危地不往、亂地不去”原則，搭建集團(tuán)總部-直屬企業(yè)-區(qū)域總部-境外項(xiàng)目四級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指揮體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)安全事件快速響應(yīng)，保障境外員工生命健康安全；健全重大風(fēng)險(xiǎn)掛牌督辦機(jī)制，聚焦“硬任務(wù)”，敢啃“硬骨頭”，狠抓國(guó)際業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)化解，實(shí)現(xiàn)定期跟蹤、銷號(hào)管理。

抓實(shí)抓細(xì)海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)

抓牢合同風(fēng)控主線。完善重大項(xiàng)目法務(wù)人員全程參與機(jī)制，加強(qiáng)法律合規(guī)盡調(diào)審查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)及時(shí)“亮紅燈、踩剎車”；加強(qiáng)合同簽字管理，將合同簽字終身負(fù)責(zé)制在制度層面固化；強(qiáng)化合同履約過程監(jiān)管，組織開展合同全過程風(fēng)險(xiǎn)要素專題研討，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控；加強(qiáng)合同標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，國(guó)際集團(tuán)牽頭打造國(guó)際業(yè)務(wù)合同范本庫，形成覆蓋境外投資、工程承包等各類業(yè)態(tài)的55項(xiàng)常用合同示范文本和配套使用指引，全面提升合同標(biāo)準(zhǔn)化水平，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。

抓實(shí)海外合規(guī)重點(diǎn)。全力推進(jìn)“兩個(gè)層層落實(shí)”，層層落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、層層落實(shí)海外合規(guī)管理要求，統(tǒng)籌推進(jìn)海外項(xiàng)目合規(guī)專責(zé)和項(xiàng)目法律顧問制度，探索海外一線多發(fā)易發(fā)病根解決機(jī)制；強(qiáng)化海外傭金管理，組織境外腐敗治理、境外項(xiàng)目傭金、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)、違規(guī)獲取境外身份等專項(xiàng)整治工作，查改并舉，建立海外傭金管理長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)海外合規(guī)宣傳，國(guó)際集團(tuán)制定《合規(guī)管理手冊(cè)》《風(fēng)控合規(guī)管理責(zé)任清單》《員工合規(guī)行為規(guī)范》等文件，通過關(guān)鍵崗位人員簽署合規(guī)承諾書、集體誠信宣誓、公司媒體宣傳等方式，營(yíng)造誠信合規(guī)的文化氛圍。

抓準(zhǔn)案件處置焦點(diǎn)。堅(jiān)持案件處置“五個(gè)一批”原則，落實(shí)包保責(zé)任制，一案一策、專班推進(jìn)，加快推進(jìn)涉外重大糾紛案件處置；堅(jiān)持證據(jù)建設(shè)“三標(biāo)準(zhǔn)”，夯實(shí)項(xiàng)目文件管理基礎(chǔ)，為變更索賠、糾紛處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；定期召開以法律糾紛案件問題為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)議，總結(jié)案件特點(diǎn)，強(qiáng)化各管理部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)涉外案件“壓存控增”。近年來，中國(guó)能建所屬企業(yè)通過法律手段實(shí)現(xiàn)國(guó)際債權(quán)清收近億元，先后在意大利法院、國(guó)際商會(huì)仲裁院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)實(shí)現(xiàn)重大跨國(guó)糾紛案件勝訴，避免和挽回?fù)p失幾十億元，通過懲罰性賠償創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益幾億元，充分展現(xiàn)了涉外法治工作的價(jià)值創(chuàng)造功能。

全面提升涉外法治人才履職能力

推進(jìn)總法律顧問進(jìn)班子。中國(guó)能建加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，選拔法律專業(yè)人才擔(dān)任總法律顧問，國(guó)際集團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀法律人才進(jìn)班子，公司分管風(fēng)控合規(guī)工作的副總經(jīng)理同時(shí)擔(dān)任公司總法律顧問。“一體兩翼”及28家國(guó)際業(yè)務(wù)骨干企業(yè)全部設(shè)置總法律顧問，國(guó)際集團(tuán)向六大區(qū)域總部、事業(yè)部直派總法律顧問，建立派駐總法律顧問述職機(jī)制和法務(wù)、業(yè)務(wù)部門雙重考核機(jī)制。

推進(jìn)法務(wù)人員輪崗交流。中國(guó)能建完善高端法治人才的選聘管理和薪酬制度，打造綜合性、復(fù)合型、國(guó)際化人才梯隊(duì)；推行法務(wù)人員國(guó)內(nèi)外輪崗機(jī)制，提升法務(wù)人員履職能力；搭建內(nèi)外結(jié)合的海外合規(guī)管控網(wǎng)絡(luò)，境外項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)專職法務(wù)人員全覆蓋，重點(diǎn)項(xiàng)目部配備兼職項(xiàng)目法律顧問，其他機(jī)構(gòu)通過區(qū)域輻射、聘用屬地化法務(wù)雇員和律所等方式，將合規(guī)管理要求延伸至海外一線。

推進(jìn)涉外法治研究培訓(xùn)。中國(guó)能建持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則和外國(guó)法律研究，密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)政策變化，做好預(yù)案預(yù)警，引領(lǐng)保障海外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)際集團(tuán)編制《案例匯編》《風(fēng)險(xiǎn)指南》《合規(guī)季報(bào)》系列?？?，組織黨委中心組開展涉外法治合規(guī)集體學(xué)習(xí)，實(shí)施反商業(yè)賄賂、反制裁等專題培訓(xùn)，不斷提升各層級(jí)各專業(yè)涉外人員履職能力和海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。