習近平總書記在中央政治局笫四十次集體學時強調(diào)：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。這一重要論述，既是反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結(jié)，又是反腐敗斗爭規(guī)律的科學運用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略意義。
一體推進“三不腐”的“全周期管理”意蘊
“全周期管理”是習近平總書記為基層治理現(xiàn)代化建設提出的重要理念，其精髓在于實施全周期系統(tǒng)管理。即從形勢分析、問題響應、力量組織、指揮處置等多元維度系統(tǒng)化推進社會治理。“全周期管理”是一個管理學概念，也稱為“全生命周期管理”“等。它強調(diào)克服主觀偏向，順應客觀規(guī)律，做到與事物的變化周期相一致，實現(xiàn)全周期的系統(tǒng)管理、動態(tài)管理，閉環(huán)管理。“用全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是管理科學在反腐敗工作中的具體應用。這是因為，腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。腐敗問題成因錯綜復雜，具有頑固性、反復性的特點。反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役。反腐敗是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面、多要素，不同工作之間往往相互交織，必須準確研判、科學謀劃、統(tǒng)籌安排，在互聯(lián)互通中乘勢借力、在整合力量中推進實施。通過統(tǒng)籌推進、一體推進，不斷增強工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使各項政策協(xié)調(diào)配套、各項制度系統(tǒng)集成，形成“三不腐”的強大合力和反腐倡廉斗爭閉環(huán)。
對形勢的科學分析和預警是“全周期管理”的內(nèi)在要求。這種科學分析和預警是對“只問結(jié)果、不察原因，只重顯態(tài)、不重隱態(tài)，只見一截、不見全龍，只保當下，不顧將來”思維方式的徹底摒棄。在“三不一體”的推進中。習近平總書記關于“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估”的論斷；關于“要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”的論斷；關于“各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實際，對自身政治生態(tài)狀況進行深入分析，找準腐敗的突出表現(xiàn)、重點領域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，全力攻堅、務求實效。”“要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。”的要求等等，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭形勢的科學研判，引導和激勵著全黨主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，站位全局、著眼根本、綜合施策，把反腐倡廉的斗爭不斷推向前進。
一體推進“三不腐”從某種意義上說，是對反腐敗斗爭“全周期管理”的實踐探索。從2013年1月習近平總書記提出形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到2021年1月強調(diào)不斷實現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標，充分體現(xiàn)了我們黨順應反腐敗斗爭客觀規(guī)律，對反腐敗這一事關民心政治重大政治任務實現(xiàn)全周期系統(tǒng)管理的價值追求。這是因為，腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化有著密切的關系。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。必須通過系統(tǒng)治理、一體推進才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運用具有“全周期管理”特質(zhì)的“三不腐”一體推進方略，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。
以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理一體推進“三不腐”
“全周期管理”的實質(zhì)是系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略方針而言，運用“全周期管理”方式開展工作，系統(tǒng)管理是第一要義，動態(tài)管理是關鍵所在，閉環(huán)管理是重要保障。在“三不一體”的實踐中。系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理相輔相成，缺一不可，以科學管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平。
系統(tǒng)管理是從整體、聯(lián)系和開放的觀點出發(fā)，關注具體對象控制的同時，考慮該對象與其他事物的關聯(lián)性以及對象與環(huán)境的相互作用。加強一體推進“三不腐”的系統(tǒng)管理，其實質(zhì)就是通過有效管控，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。加強一體推進“三不”的系統(tǒng)管理，就是要在黨中央集中統(tǒng)一領導，加強頂層設計和統(tǒng)籌部署，把一體推進“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規(guī)、深化改革、加強教育等各個領域。落實管黨治黨主體責任，破除“一體推進僅僅是紀檢監(jiān)察機關事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題進行研究，制定有可操作性的實施辦法，把具體職責壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進“三不”中存在的疑難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗并上升為制度安排。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。
動態(tài)管理是系統(tǒng)管理基礎上根據(jù)客觀形勢和環(huán)境發(fā)展變化而實施的組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，作出了一體推進“三不”的重大戰(zhàn)略部署，在加強頂層設計和統(tǒng)籌部署的同時，以和容忍的決心力度，統(tǒng)籌推進各領域反腐敗斗爭，“讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”。在“不敢腐”的懲治中，始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅決遏制增量、削減存量，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗軟件，深化金融、國企、政法等領域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題；在“不能腐”制度創(chuàng)建中，以問題為導向，補短板、強弱項，不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根；在“不想腐”思想教育中用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，注重對年輕干部的教育引導，筑牢思想道德防線。
閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環(huán)”，就要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”的緊密結(jié)合起來。海外“獵狐”是國內(nèi)“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，兩者相互交織、相互影響。“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，有助于擴大追逃追贓戰(zhàn)果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，使反腐敗斗爭形成閉環(huán)，實現(xiàn)反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環(huán)”，既要堅持和完善現(xiàn)有制度，又要從實際出發(fā)，及時制定新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系,國家法律體系和反腐敗涉外法律法規(guī)體系,.嚴格執(zhí)行制度，把遵規(guī)守紀內(nèi)化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。扎緊國內(nèi)“不能腐”和涉外“不能腐”的制度籠子。從三不腐一體推進看“閉環(huán)”，就要深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是貫穿著紀律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一、密不可分閉環(huán)系統(tǒng)。堅持“三不”一體推進，一方面要深刻把握三者的思想內(nèi)涵，深化運用“四種形態(tài)”，引導黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來；另一方面要全力打通三者的內(nèi)在聯(lián)系，通過改革加強一體推進的體制機制建設，探索“三不腐”貫通融合的實踐載體，讓“三不腐”融入全面從嚴治黨各項工作，切實做到同向發(fā)力、同時發(fā)力，充分發(fā)揮標本兼治的綜合效應。
“全周期管理”對“三不腐”一體推進的基本要求
一體推進“三不腐”作為新時代反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是標本兼治的重要方法，也是系統(tǒng)化推進腐敗治理科學方式。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進的各項措施，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。
政策取向上相互配合，是全周期管理的首要前提。比如，深化黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的策取向，就是加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋和公職人員監(jiān)察全覆蓋；既強化黨的自我監(jiān)督，又加強群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，教育引導黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。又如，紀檢監(jiān)察機關合署辦公的政策取向，就是落實依規(guī)治黨和依法治權(quán)的要求。既把紀律挺在前面，違紀就要堅決執(zhí)紀；又不能以法代紀，或者等到違法才去執(zhí)紀；同時做到紀法雙施雙守，嚴格依照監(jiān)察法履行職責，涉嫌職務犯罪的還要銜接司法。再如，運用“四種形態(tài)”的政策取向，就是堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，充分體現(xiàn)嚴管厚愛。而查辦案件的政策取向，就是嚴格依規(guī)依紀依法，堅持實事求是，一是一、二是二，牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保每項工作都經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。通過宏觀、中觀、微觀層面政策導向的相互配合，為“三不腐”一起推進，提供有效的體制機制保障。
實施過程中相互促進，是全周期管理的必然要求。在“三不”一體推進的責任落實上，就要將其把擺在全面從嚴治黨突出位置，強化各級黨委（黨組）主體責任，以“三不”一體推進統(tǒng)攬管黨治黨各項工作，將“三不”一體推進嵌入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。強化各級一把手履行“三不”一體推進第一責任人責任，加強對下級一把手落實“三不”一體推進情況的監(jiān)督，確保“三不”一體推進抓住關鍵人、落在關鍵處。強化紀檢監(jiān)察機關在“三不”一體推進中的協(xié)助職責和監(jiān)督專責，協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，督促主責部門履職盡責，推動“三不”一體推進同“兩個責任”貫通聯(lián)動、一體落實。在“三不”一體運行過程中，對發(fā)生違紀違法典型案件的地區(qū)、部門、領域，督促落實好以案促改、以案促治，讓紀律處分“一張紙”變成警示教育“一堂課”。抓好專項治理，將“三不”一體推進要求貫通專項治理全過程，形成“查處通報—建章立制—監(jiān)督檢查—教育警示—完善治理”的工作閉環(huán)。在“三不”一體運行機制上，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，健全巡視巡察效果評估、結(jié)果運用以及“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接等各項制度；用好“四種形態(tài)”政策策略，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，精準研判紀法標準、事實證據(jù)這個“定量”和情節(jié)后果、認識態(tài)度這個“變量”，在紀法情理貫通中實現(xiàn)“三不”一體推進戰(zhàn)略目標。
在工作成效上相得益彰，是全周期管理的價值體現(xiàn)。強化查處懲治效能，就要在“不敢”中為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。堅持嚴字當頭、勇于斗爭，緊盯政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，重點查找政治上的“兩面人”，嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等腐敗問題。同時，將審查調(diào)查與以案促改同部署同推進，在每一起案件中，堅持透過“樹木”看“森林”，循著“兩個責任”主線，找準制度缺失、監(jiān)督缺位、管黨治黨寬松軟等背后原因，為做好“不能”“不想”打好提前量。強化制度治理效能，就要在“不能”中鞏固“不敢”“不想”的成果。突出政治監(jiān)督，分類制定監(jiān)督清單，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。做實日常監(jiān)督，探索加強對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效辦法，健全日常監(jiān)督制度體系，針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范開展誡勉談話、作風督導、整改監(jiān)督等工作。做好審查調(diào)查“后半篇文章”，在查辦案件取得成果基礎上，分行業(yè)、分領域、分部門開展以案促改工作。強化教育引導效能，就要在“不想”中強化“不敢”“不能”的約束。常態(tài)化加強黨紀國法教育，認真組織開展領導干部任前廉政法規(guī)考試和黨紀法規(guī)知識學習測試，明確權(quán)力和行為邊界。持續(xù)強化警示教育，充分運用查處案件“活教材”拍攝警示教育片，督促開展同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。深入挖掘紅色資源，加強廉潔文化教育基地建設，打造廉潔文化品牌，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，引導提升黨員干部思想覺悟。通過相關制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，發(fā)揮制度約束和日常監(jiān)督功能，真正把“不想腐”的自覺內(nèi)化于心、外化于行。
以大數(shù)據(jù)賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”
習近平總書記強調(diào)“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”。“全周期管理”作為一種全時空、全流程、全要素的先進管理理念，蘊含著大數(shù)據(jù)先進技術(shù)支撐的科學內(nèi)核。從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地認識反腐敗斗爭，必須通過全面準確的反腐敗信息獲取、海量的數(shù)據(jù)分析和評估才能實現(xiàn)。從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統(tǒng)觀念，整體地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地認識反腐敗斗爭，推動不敢腐、不能腐、不想腐三者同時同向綜合發(fā)力，這就要需要運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，捕捉薄弱環(huán)節(jié)，準確發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性整體性方面存在的工作和制度“短板”，才能有針對性的及時加以改進。從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求終加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察鐵軍，牢牢盯緊管住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。這就更需要高度重視大數(shù)據(jù)反映出來的苗頭性、傾向性的問題、自媒體反映出來的作風和腐敗問題等，建立健全群眾權(quán)利監(jiān)督和職能部門權(quán)力監(jiān)督互動機制，使反腐敗工作和反腐敗要素良性自洽、相得益彰，確保黨對反腐敗斗爭領導堅強有力，紀檢監(jiān)察機關始終是黨和人民信賴的反腐鐵軍。
以大數(shù)據(jù)賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”,應當以監(jiān)督對象信息、廉政信息等數(shù)據(jù)為基礎,將大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀檢監(jiān)察業(yè)務需求相結(jié)合,通過數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘和可視化技術(shù),提高廉政線索發(fā)現(xiàn)、腐敗預防、權(quán)力監(jiān)管等工作的效率和效果,促進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)管理的能力和水平。目前,干部數(shù)據(jù)、政策數(shù)據(jù)、招投標數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等大量的平臺信息資源分散在各政府部門和社會機構(gòu),信息查詢效率不高,匯聚困難,因資料不全增加了信息研判的工作難度。大數(shù)據(jù)平臺能夠?qū)⑾嚓P信息資源整合到一個系統(tǒng)中,通過數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享,打破信息孤島現(xiàn)象,將數(shù)據(jù)信息的價值充分發(fā)揮,從而有效提升執(zhí)紀審查的工作成效,推進大數(shù)據(jù)與黨風廉政建設和反腐敗工作有機融合。紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺的應用,讓紀檢監(jiān)察機關實現(xiàn)了從“人在看”到“云在算”,可以全方位多角度深層次地偵測案源、尋找證據(jù),節(jié)省調(diào)查和取證時間。這不僅彌補了傳統(tǒng)手段的短板,處置問題的速度更快、質(zhì)量更高,而且極大地提升了監(jiān)督效率,節(jié)約了監(jiān)督資源。紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺的分類匯總,可以預測出更加準確的廉政風險點、腐敗滋生重點環(huán)節(jié)、重點部門、制度盲區(qū)以及伴隨腐敗產(chǎn)生相關信息,以“讓數(shù)據(jù)說話的方式”,幫助紀檢監(jiān)察部門有效掌握相關情況,從而讓決策者超越局部事實和經(jīng)驗判斷而作出全面、正確的形勢評估,對干部身上存在的問題早預防、早提醒,真正從源頭上做到預防和治理腐敗。
（本文作者為湘潭大學教授博士生導師、中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長，湘潭大學反腐敗司法研究基地研究員吳茵對本文亦有貢獻）
