作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 汪玉凱

東數(shù)西算工程是指將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起為東數(shù)西算戰(zhàn)略布局提供了重要?jiǎng)恿?，東數(shù)西算也將在多個(gè)方面對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在實(shí)施東數(shù)西算工程過(guò)程中，要解決好體制機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)中心整合、算力成本降低、政府作用與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合等關(guān)鍵問(wèn)題。

如何創(chuàng)建新的機(jī)制？東數(shù)西算的主要目標(biāo)，是建設(shè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集群間的直聯(lián)，形成全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系。這意味著全國(guó)8個(gè)數(shù)據(jù)中心集群要率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有了這個(gè)基礎(chǔ)之后，才有可能推動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)一體化、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源一體化，才能織就全國(guó)算力“一張網(wǎng)”。而這些一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一套新的建設(shè)思路，或者打造一些新的模式和體制機(jī)制。從某種意義上說(shuō)，這是東數(shù)西算成功的最關(guān)鍵因素。

如何對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有效整合？東數(shù)西算工程的另一個(gè)重要目標(biāo)，就是通過(guò)構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐集群，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行必要的整合，最終形成全國(guó)一體化數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡(luò)體系。過(guò)去這些年，隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)中心，并已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的云服務(wù)能力，對(duì)數(shù)字化發(fā)展起到了重要的支撐作用。以環(huán)京數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，截止到2020年3月底，環(huán)京數(shù)據(jù)中心機(jī)柜已建成17.35萬(wàn)臺(tái)，在建機(jī)柜32.55萬(wàn)臺(tái)，規(guī)劃?rùn)C(jī)柜27.62萬(wàn)臺(tái)，共計(jì)77.53萬(wàn)臺(tái)。資料顯示，目前全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都已建起了大數(shù)據(jù)中心，許多地市甚至一些縣區(qū)，也在推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。東數(shù)西算工程在實(shí)施過(guò)程中，如何加大對(duì)已有數(shù)據(jù)中心的整合利用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

如何降低算力成本？數(shù)據(jù)中心維持運(yùn)行往往需要消耗大量能源。作為一項(xiàng)國(guó)家重要戰(zhàn)略工程，東數(shù)西算工程確實(shí)具有平衡數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能源消耗的功能作用，但在具體實(shí)踐中，如何發(fā)揮好東數(shù)西算的這一優(yōu)勢(shì)，還有許多問(wèn)題需要解決。例如，各數(shù)據(jù)樞紐和數(shù)據(jù)集群所處的區(qū)位不同，能源生產(chǎn)成本有較大差異，能源的消耗量也會(huì)有所不同，如何平衡不同數(shù)據(jù)集群之間的算力成本，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下的能源一體化，需要我們?cè)缰\劃，有對(duì)策。

東數(shù)西算工程如何實(shí)現(xiàn)政府作用與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合？實(shí)施東數(shù)西算工程必須堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的建設(shè)方針，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的算力需求，要優(yōu)先予以保障。這就會(huì)連帶出一個(gè)重要問(wèn)題，即有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。毋庸置疑，東數(shù)西算作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工程，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響，各級(jí)政府尤其是處于國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群的地方自然會(huì)高度重視。但是，在數(shù)字化領(lǐng)域，市場(chǎng)力量也是非常關(guān)鍵的，地方政府只有找準(zhǔn)自身的角色定位，正確處理政府作用和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，在政策指引下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、應(yīng)用創(chuàng)新、需求牽引中的關(guān)鍵作用，才能保障算力行業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)，面對(duì)全社會(huì)各行業(yè)對(duì)算力的巨大需求，地方政府一定要保持冷靜頭腦，以滿(mǎn)足算力應(yīng)用需求為導(dǎo)向，推動(dòng)?xùn)|數(shù)西算事業(yè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造新的輝煌。