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全過程人民民主的鮮明特點

【摘要】中國共產(chǎn)黨從成立開始,就為實現(xiàn)人民當家作主而不懈探索和奮斗,團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展了符合中國國情、得到人民衷心擁護的全過程人民民主。全過程人民民主著眼于多環(huán)節(jié)、多層次、多領(lǐng)域、多維度保證人民當家作主,具有人民性、持續(xù)性、廣泛性、有效性等鮮明特點。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主 中國共產(chǎn)黨 民主   【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨長期探索民主實踐的經(jīng)驗結(jié)晶

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝的追求。中國共產(chǎn)黨從成立開始,就為實現(xiàn)人民當家作主而不懈探索和奮斗,團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展了符合中國國情、得到人民衷心擁護、彰顯中國特色、體現(xiàn)全人類共同價值的全過程人民民主。

中國共產(chǎn)黨的成立,為中國民主的發(fā)展燃起希望之火。早在新民主主義革命時期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主進行了艱苦卓絕斗爭。在中華蘇維埃政權(quán)掀起民主選舉運動,“喚起工農(nóng)千百萬”;在抗日根據(jù)地實行“三三制”,建設(shè)模范的抗日民主政權(quán)。面對如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率之問,毛澤東同志指出:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。”隨著新民主主義革命勝利、新中國成立,中國民主的發(fā)展翻開了嶄新的一頁。

社會主義革命和建設(shè)時期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民圍繞人民當家作主構(gòu)建國家各項制度和國家治理模式,并建立起同國體政體相適應(yīng)的新型國家政權(quán)組織。1949年召開中國人民政治協(xié)商會議,通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1954年召開第一屆全國人民代表大會,建立人民代表大會制度。1956年建立社會主義基本制度,為當代中國一切發(fā)展進步奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ),一磚一瓦逐步構(gòu)筑起人民民主的基石底座。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我們黨鮮明提出“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。我們黨堅持尊重人民首創(chuàng)精神,領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移推進社會主義民主法治建設(shè),政治體制改革有序開展,我國基本政治制度更加鞏固完善并得到進一步發(fā)展,人民民主權(quán)利更加真實、更為便捷、更加豐富、更有保障。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,在深刻鏡鑒古往今來世界各國興衰成敗教訓(xùn)經(jīng)驗、深入總結(jié)新中國成立以來我國推進民主發(fā)展的偉大成就和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性提出并大力推進全過程人民民主,推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全,社會主義民主政治煥發(fā)出蓬勃生機,為黨和人民事業(yè)筑牢堅實民主基石,中國的民主發(fā)展進入歷史新時期。

全過程人民民主具有人民性、持續(xù)性、廣泛性、有效性鮮明特點

人民性?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定,中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。全過程人民民主是一切為了人民的民主,始終將人民至上、以人民為中心貫穿全過程,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,始終以人民利益、人民福祉、人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義等日益增長的要求。全過程人民民主是一切依靠人民的民主,充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,著力激發(fā)人民主人翁意識和創(chuàng)新創(chuàng)造活力,著力培育人民群眾的民主意識和民主精神,堅持問政于民、問需于民、問計于民,形成富有特色的基層民主,并將基層群眾探索形成的成熟可復(fù)制可推廣的民主形式,經(jīng)過總結(jié)提煉上升為重要民主制度。全過程人民民主是由人民評判的民主,根據(jù)人民的意愿、人民的利益、人民的需要不斷暢通民主渠道、完善民主形式、改進民主實現(xiàn)方式。

持續(xù)性。全過程人民民主是全鏈條的民主,民主各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、有機銜接,保證人民完整、持續(xù)、全程地參與民主實踐。在民主選舉上,人民可以廣泛參與政權(quán)機構(gòu)、村民居民自治組織和單位職工代表大會選舉,通過投票選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。在民主協(xié)商上,人民可以通過政黨、政協(xié)、基層群眾自治組織等多種渠道進行協(xié)商,就改革發(fā)展穩(wěn)定以及事關(guān)自身利益的重大問題暢所欲言、建言獻策。在民主決策上,人民有機會參與到?jīng)Q策前的議題設(shè)定、征求意見,決策中的協(xié)商、對話、方案比較,決策后的實施、評價、調(diào)整等全過程,將自己的聲音體現(xiàn)在各級決策的制定和實施之中。在民主管理上,人民可以在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織中通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,實現(xiàn)人民的事人民管、人民的事人民辦。在民主監(jiān)督上,人民可以通過社會輿論、政府熱線等多種監(jiān)督方式,對各級國家機關(guān)及其組成人員履職情況進行民主監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。

廣泛性。全過程人民民主具有參與主體廣泛、民主權(quán)利廣泛、涵蓋領(lǐng)域廣泛的顯著特點。從參與主體看,我國的一切權(quán)力屬于人民,全體中國人民都平等而真實地享有各方面權(quán)利和自由。從民主權(quán)利的內(nèi)容看,人民除了依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),還充分享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),享有對任何國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利,享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由。從涵蓋領(lǐng)域看,覆蓋黨和國家事業(yè)發(fā)展各個方面,覆蓋各級黨和國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,關(guān)涉國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?,嵤?,使黨和國家工作、社會公共事務(wù)各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿。

有效性。全過程人民民主植根中國社會土壤,是行得通、真管用、有效率的民主,是我們創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的重要制度密碼。全過程人民民主有效融合黨的主張、國家意志、人民意愿,形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢;有效激發(fā)人民對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)等依法通過各種途徑和形式進行管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高了國家治理效能;有效保證人民依法選舉出代表自己意愿的人掌握并行使權(quán)力,使得各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系;有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系,使全國各民族人民、各階層、各黨派以及海內(nèi)外同胞之間的關(guān)系充滿活力又安定有序,形成安定團結(jié)的政治局面和團結(jié)奮進的強大合力;有效反映來自基層和人民的聲音,把群眾意見直達各級決策層,確保黨和政府的重大決策科學化、民主化;有效制約和監(jiān)督權(quán)力運用,探索構(gòu)建起一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的民主監(jiān)督體系,確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

扎實推進全過程人民民主

第一,完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。堅持和完善人民當家作主制度體系,完善民主決策的具體制度,健全黨員干部實地調(diào)研、聯(lián)系群眾、接訪下訪等制度。通過聽證、網(wǎng)絡(luò)、信訪、電視問政等多種途徑,及時、全面、準確把握人民群眾的所思所盼所想,廣納民意、廣匯民智,努力使各項決策體現(xiàn)人民意愿和要求,不斷厚植決策的民意基礎(chǔ)。

第二,堅持和完善人民代表大會制度。健全憲法相關(guān)法律制度,健全完善合憲性審查、憲法法律實施情況檢查監(jiān)督、憲法解釋等有關(guān)制度機制,專項審查和集中清理相關(guān)法律法規(guī),推進全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺建設(shè),確保憲法全面貫徹實施。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,加快立法工作步伐、持續(xù)提高立法質(zhì)量,特別是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法,在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作,注重將社會主義核心價值觀融入立法,進一步完善立法專家顧問制度,發(fā)揮立法聯(lián)系點“直通車”作用,通過廣泛聽取意見建議避免立法部門化傾向。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,加強執(zhí)法檢查,加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的審查,強化人大對預(yù)算決算和國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,加強對法院、檢察院工作的監(jiān)督,切實增強監(jiān)督剛性和實效,促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法,推動各國家機關(guān)依法正確行使權(quán)力、形成工作合力。健全完善和貫徹落實人大及其常委會討論決定重大事項相關(guān)制度機制,依法做好選舉任免工作。把好人大代表“入口關(guān)”,強化對人大代表履行職責的監(jiān)督管理服務(wù)等各項保障措施。優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu),適當增加基層人大代表數(shù)量,完善人大的民主民意表達平臺和載體,讓廣大人民群眾能夠通過人大這個平臺、人大代表充分反映自己心聲、實現(xiàn)民主權(quán)利。

第三,堅持和完善社會主義協(xié)商民主制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,探索規(guī)范政黨協(xié)商形式,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,強化知情明政、協(xié)商反饋,加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。積極開展人大協(xié)商,充分發(fā)揮人大代表的職責功能,推動基層人大依法在履職盡責中廣泛開展協(xié)商。扎實推進政府協(xié)商,創(chuàng)新靈活多樣的協(xié)商形式,健全協(xié)商機制,注重向智庫、專業(yè)機構(gòu)、專家學者等進行咨詢,切實增強協(xié)商的廣泛性、針對性和實效性。進一步完善政協(xié)協(xié)商,加強與黨委、政府工作的有效銜接,不斷完善方式方法、充實主題、增強協(xié)商效果。認真做好人民團體協(xié)商,完善人民團體參與各渠道協(xié)商的制度機制,健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制,拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域,更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)步推進基層協(xié)商,健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,探索推廣“有事好商量”協(xié)商議事室、“請你來協(xié)商”活動等好經(jīng)驗好做法,推動凝聚共識、疏通堵點、消除痛點。探索開展社會組織協(xié)商,健全完善黨和政府與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和渠道。

第四,堅持和完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治制度,加強村(居)民委員會規(guī)范化建設(shè),增強村(社區(qū))組織動員能力,優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)格局,鼓勵制定村(居)民自治章程、居民公約、村規(guī)民約,完善辦事公開制度,著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。健全企事業(yè)單位民主管理方面的制度,企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或重大事項方案,必須提交職工代表大會審議并向職工公開,切實維護職工合法權(quán)益。探索建立總經(jīng)理與職工座談會、職工代表巡視等常態(tài)化制度機制,有條件的企業(yè)可以設(shè)立“職工代表接待站”,積極開展“當好主人翁、建功新時代”、“我為企業(yè)獻一策”等活動,充分鼓舞大家的奮斗熱情。

第五,完善人民群眾民主法治素養(yǎng)的教育引導(dǎo)制度。完善民主法治終身教育機制,把民主法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系,引導(dǎo)人民群眾學習憲法法律,了解掌握人民當家作主的制度體系、實踐渠道以及相關(guān)的權(quán)利、承擔的義務(wù)等,切實強化民主觀念、法治意識,做到尊崇法律、敬畏法律、維護法律,特別是讓中小學生從小就播下法治的種子、樹牢信仰的根基。完善民主法治實踐養(yǎng)成機制,以開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃為抓手,把提升民主法治素養(yǎng)與推進依法治理等實踐活動相結(jié)合、與誠信建設(shè)相銜接,建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,引導(dǎo)人民群眾在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi),積極參與各個層級、各個領(lǐng)域國家政治生活和社會生活的全方位管理,引導(dǎo)公民在法治軌道上表達合理訴求,提出建設(shè)性意見,做到合法依章、理性有度、暢所欲言、體諒包容。完善民主法治輿論引導(dǎo)機制,充分發(fā)揮全媒體傳播體系作用,使全過程人民民主的“故事”更接地氣、更為群眾喜聞樂見,更好推進全過程人民民主的國際傳播和國際交流,鮮明宣示我國的立場主張。對妨礙群眾行使民主權(quán)利,甚至侵害群眾合法權(quán)益的典型案例,及時通報曝光、抑惡揚善。

(作者為中國人民大學馬克思主義學院博士研究生)

【參考文獻】

①《毛澤東思想年譜(1921-1975)》,北京:中央文獻出版社,2011年。

②《毛澤東選集》第2卷,北京:人民出版社,1991年。

③《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年。

④《中國的民主》白皮書(2021年12月),《人民日報》,2021年12月5日。

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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