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以縣城為載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

自古以來,縣城在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理體系中就扮演著重要角色,“郡縣治,天下安,郡縣富,天下足”是自秦代推行郡縣制2000多年來流傳至今的古訓(xùn)。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新的歷史征程中,對于中國這樣一個(gè)有著悠久農(nóng)業(yè)文明史的大國來說,處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終是重中之重。作為“城尾鄉(xiāng)頭”,縣城在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有天然的支撐作用和顯著優(yōu)勢。今年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出,縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。這是新時(shí)代黨和國家對縣城在我國城鎮(zhèn)體系中的地位和作用的新的定位。

新時(shí)代以縣城為重要載體,協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,需著重解決兩方面問題:一是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展,為縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐;二是破除長期以來制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)瓶頸,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前,我國大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從房地產(chǎn)、低端制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型的總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,就業(yè)創(chuàng)造能力相對下降,面向農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)不足,越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力尋求在縣城實(shí)現(xiàn)“城市夢”,這是縣城發(fā)展的重大契機(jī)。把握這一發(fā)展機(jī)遇,使縣城成為新時(shí)代城鎮(zhèn)化的新引擎,協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,必須尊重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,重塑縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展連城帶鄉(xiāng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)的生命線,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合,大力發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)靜態(tài)保護(hù)向“點(diǎn)綠成金”轉(zhuǎn)變。

二是立足本地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,因地制宜,分類引導(dǎo),積極培育先進(jìn)制造、商貿(mào)流通等專業(yè)功能縣城??梢允且灾圃鞓I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn),如蘇浙皖發(fā)展了大量專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新中小企業(yè);也可以是以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的特色專業(yè)城鎮(zhèn),積極發(fā)展農(nóng)村電商、“內(nèi)容短視頻+供應(yīng)鏈”等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),如浙江義烏極具特色的縣域電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)通過開放合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,積極融入新發(fā)展格局??h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與大城市總部經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式,促進(jìn)東中西部資源互補(bǔ)、互利共贏,持續(xù)深化區(qū)域合作共享,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)深度融入全國統(tǒng)一大市場。

四是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要,縣域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)牢牢把控農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、重視農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供支撐?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必然衍生出對農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、銷售等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城市人口承載力與吸引力的重要支撐。以縣城為重要載體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,必須破解長期制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)瓶頸,促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,進(jìn)一步縮小縣城與大城市在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面的差距,提高縣城的人口吸引力?;趨f(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的考慮,提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力,應(yīng)著力增強(qiáng)其包容性和共享性,在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化。同時(shí),盡快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化,推進(jìn)縣城保障性住房建設(shè),加快縣域內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民市民化。

縣城的人口主要來自農(nóng)村,提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平及其共享性,能大大提升縣城對農(nóng)村人口的吸引力,克服縣城人口流失困境,從而有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。對鄉(xiāng)村而言,這有利于破解農(nóng)村土地細(xì)碎化難題。農(nóng)民工進(jìn)入大城市工作,由于在住房、社保、教育等方面缺乏保障,大部分進(jìn)城農(nóng)民無法在城市扎根,仍然要依賴土地,一旦在城市遇到困難往往會(huì)選擇回到農(nóng)村。這種離村不離土的現(xiàn)象,使得農(nóng)村土地經(jīng)營細(xì)碎化問題無法得到有效解決,也就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有效適度的規(guī)模經(jīng)營,導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育緩慢,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來。破解這一難題的關(guān)鍵,是加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化,將現(xiàn)在不穩(wěn)定的“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的城鎮(zhèn)化,促使更多農(nóng)民離村也離土。提升縣城公共服務(wù)水平,是提高進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障水平,讓更多進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的有效途徑。

以縣城為重要載體,協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興,需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,向深化改革要紅利。首先必須破除不利于縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的資源分配體制機(jī)制,為縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入足夠資源。無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè),還是改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加快農(nóng)民市民化,都要解決“錢從哪里來”的問題。自分稅制改革后,財(cái)權(quán)上收,事權(quán)下移,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,特別是中西部地區(qū)的縣城難以承擔(dān)縣城建設(shè)所需要的大量投資。為此,應(yīng)加大中央和省市財(cái)政對縣鄉(xiāng)的支持力度,切實(shí)改變過去偏重大城市的資源分配機(jī)制。一是科學(xué)劃分中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的財(cái)權(quán)和事權(quán)。二是進(jìn)一步完善干部考核機(jī)制,強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的績效考核。三是堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作與對口支援機(jī)制,大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕。四是創(chuàng)新縣城建設(shè)的投融資體制,吸引社會(huì)資本,多方面、多渠道籌集建設(shè)資金。

在破解資源約束的同時(shí),還必須科學(xué)施策,確保以縣城為重要載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,不變形不走樣。一是處理好政府和市場的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合。政府的主要職責(zé)是提供服務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃;市場在資源配置中起決定性作用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目規(guī)劃要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,尊重市場規(guī)律。持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力扶持中小微企業(yè)。二是綜合考慮本地實(shí)際情況,特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政承受能力,不能脫離實(shí)際,好高騖遠(yuǎn)??h城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)可在條件允許的情況下適度超前,但要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成財(cái)政收入的基礎(chǔ)上,有序、滾動(dòng)開發(fā)。三是必須克服短期行為,用接續(xù)的中長期規(guī)劃有效銜接新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(作者:李萍 田世野,分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授、講師)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]