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發(fā)展個人養(yǎng)老金應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵點

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃,國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》指出,推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金。該文件被視為國家關(guān)于第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展的制度性安排和頂層設(shè)計,相關(guān)的落實細則正在抓緊推進中。發(fā)展個人養(yǎng)老金對推動銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,滿足人民日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求,建設(shè)老年友好型社會,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等都有著重大意義。在推動個人養(yǎng)老金發(fā)展過程中,也需要對其有正確的認(rèn)識,把握好關(guān)鍵點,進而實現(xiàn)行穩(wěn)致遠。

個人養(yǎng)老金積累的重點群體

個人養(yǎng)老金是個人為養(yǎng)老而儲備的資金,雖然其是用于養(yǎng)老,但儲備個人養(yǎng)老金則主要是在年輕階段,因而年輕人是個人養(yǎng)老金積累的重點群體。按照莫迪利安尼的生命周期理論,個人為了實現(xiàn)在不同生命周期階段消費水平總體平穩(wěn),其會在更長的時間段內(nèi)規(guī)劃自己的收支,年輕階段收入水平較高時儲蓄,以保障老年階段的消費水平。據(jù)此來看,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,個人在收入水平提高后養(yǎng)老儲備能力增強,會根據(jù)自身情況為養(yǎng)老儲備。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2021年底,我國16—59歲人口數(shù)為8.8億人,占總?cè)丝诘?2.5%,該年齡段人口占總?cè)丝诘谋壤^高,也需要將其作為養(yǎng)老金積累的重點人群。

就國內(nèi)的實際情況而言,我國年輕人群體養(yǎng)老儲備意識逐步增強,但也存在對老年階段生活水平有較高預(yù)期而實際開展養(yǎng)老儲備較少和較晚的問題。因此,需要在發(fā)展個人養(yǎng)老金的過程中加強宣傳教育,進一步增強個人養(yǎng)老儲備意識,提供適宜的政策支持,讓更多的個人參與到個人養(yǎng)老金發(fā)展中來。

個人養(yǎng)老金產(chǎn)品應(yīng)兼顧安全和收益

個人養(yǎng)老金積累是用于養(yǎng)老,關(guān)注其安全是在情理之中,但也需要關(guān)注其收益。個人積累養(yǎng)老金是用于老年階段收入水平下降或者沒有收入時的消費支出,本身需要有較高的安全性,讓養(yǎng)老金能夠切實滿足老年時的需要。但是,個人養(yǎng)老金關(guān)注安全并不意味著其對收益沒有要求。由于個人養(yǎng)老金是長期儲備,從年輕階段開始積累到老年階段支取使用往往要經(jīng)歷較長時間,收益率高低對老年階段支取使用時終值的影響更大??紤]到通貨膨脹等因素,個人養(yǎng)老金積累過程中,若沒有一定的收益率將可能導(dǎo)致在老年階段實際購買力嚴(yán)重縮水,不利于提高個人積累養(yǎng)老金的積極性。

也正是如此,在個人養(yǎng)老金金融產(chǎn)品設(shè)計中,既要考慮安全因素,又要考慮收益因素。對產(chǎn)品具體收益而言,在有效管理各類風(fēng)險的同時,考慮到個人養(yǎng)老金積累的長期性,以及長期利率水平變化更難以準(zhǔn)確預(yù)測,實際操作中更可行的方式是以相對收益率來設(shè)計產(chǎn)品。針對適用于個人養(yǎng)老金的理財、保險、基金等金融產(chǎn)品,可以參考國外經(jīng)驗和我國的具體情況,適當(dāng)擴大所募集資金的投資范圍,適度提高風(fēng)險資產(chǎn)的投資比重,以穩(wěn)定個人養(yǎng)老金的收益率。如在把資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域的同時,對金融市場的投資應(yīng)在債券市場、股票市場、金融衍生品市場等合理調(diào)配。

個人養(yǎng)老金要充分調(diào)動個人積極性

目前,我國已經(jīng)基本建立養(yǎng)老保險三支柱框架,即基本養(yǎng)老保險為第一支柱,企業(yè)年金和職業(yè)年金為第二支柱,個人養(yǎng)老金為第三支柱。就三支柱本身而言,其目的是充分調(diào)動政府、用人單位、個人三方的積極性積累養(yǎng)老金,各支柱都具有豐富養(yǎng)老金儲備的功能,相互之間是并列關(guān)系。在我國養(yǎng)老保險三支柱中,第一支柱覆蓋面廣并且占比最高,第二支柱經(jīng)過多年發(fā)展進一步增加面臨瓶頸,第三支柱剛剛起步未來有較大發(fā)展空間。盡管個人養(yǎng)老金商業(yè)化特點相對更明顯,但其作為第三支柱得到較好發(fā)展,可以在養(yǎng)老金問題上有效降低第一、第二支柱的壓力。

由此一來,個人養(yǎng)老金發(fā)展要充分發(fā)揮個人能動性,在此過程中不僅要考慮個人自愿參與、商業(yè)化運營發(fā)展,還需要有效的政策支持引導(dǎo),以帶動更多的個人積極參與進來。結(jié)合我國的實際情況,個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險采用稅收遞延優(yōu)惠的方式支持個人積累養(yǎng)老金,對其他金融產(chǎn)品政策設(shè)計層面也可以有類似的做法。國際經(jīng)驗表明,稅收優(yōu)惠是推動個人積累養(yǎng)老金的有效方式。然而,我國繳納個人所得稅的人數(shù)較少,實際能享受稅收遞延優(yōu)惠的人數(shù)較少。這意味著,為有效調(diào)動個人積累養(yǎng)老金的積極性,不僅要有稅收優(yōu)惠,還要基于普惠養(yǎng)老的發(fā)展思路,結(jié)合實際情況研究政府對低收入等群體積累養(yǎng)老金進行補貼的可行性,讓其在積累個人養(yǎng)老金的過程中也可以享受政策優(yōu)惠。

發(fā)展個人養(yǎng)老金需有足夠耐心

個人養(yǎng)老金積累是個長期的過程,從個人和政府方面看都是如此。從個人方面看,積累養(yǎng)老金是用于養(yǎng)老,本身是長期投資。從政府方面看,人口老齡化的總體趨勢是老齡化水平逐步提高,政策引導(dǎo)支持個人積累養(yǎng)老金用于養(yǎng)老也是長期選擇。與此同時,在個人養(yǎng)老金積累過程中,加速增長的特點明顯。初期從絕對規(guī)模上看增加較慢,甚至可能會不及預(yù)期,而隨著積累的持續(xù)開展,個人養(yǎng)老金規(guī)模會快速增加,積累的成效更明顯。國外個人養(yǎng)老金發(fā)展經(jīng)歷已證明了這一點,美國于1974年建立個人養(yǎng)老金制度,目前其個人養(yǎng)老金約有一半是2013年以來積累的。

面對這一情況,在個人養(yǎng)老金發(fā)展中不應(yīng)過于追求短期成效,而是需要有足夠的耐心。從政府方面看,在政策設(shè)計中要充分考慮長期趨勢和個人養(yǎng)老金規(guī)模加速增長的特點,多從長期、整體的角度做好政策設(shè)計。從金融機構(gòu)方面看,在參與個人養(yǎng)老金發(fā)展過程中,更多從長期角度進行規(guī)劃設(shè)計,而不是過于關(guān)注短期成效。在產(chǎn)品設(shè)計上,考慮特殊情況下個人流動性需求可以臨時支取的同時,要更多提供長期限金融產(chǎn)品,做好投資者教育引導(dǎo)其逐步樹立長期投資理念。從個人方面看,需要做好個人長期養(yǎng)老規(guī)劃,在進行個人養(yǎng)老金投資時更多關(guān)注長期趨勢而非短期波動,切實遵守好投資紀(jì)律,追求長期投資長期收益。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]