作者：夏學(xué)文

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略有著顯著的積極影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是中國(guó)特色公司治理理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。

與其他所有制企業(yè)相校，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著更多的社會(huì)功能和政治責(zé)任，是協(xié)助政府提升社會(huì)福利、支撐公益事業(yè)、緩解就業(yè)壓力、改善生存環(huán)境、深化扶貧工作的重要載體，并在重大突發(fā)事件和緊急自然災(zāi)害中發(fā)揮了支柱作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全中起著基石作用。時(shí)值世界面臨百年未有之大變局的特殊環(huán)境下，黨組織之于國(guó)有企業(yè)治理的重要性愈發(fā)凸顯。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出了雙重“一以貫之”原則，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”。

2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，鼓勵(lì)黨組織成員通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制參與公司決議，將政治性和社會(huì)性目標(biāo)內(nèi)化進(jìn)決策全流程，以期從正面影響管理者認(rèn)知，從而促使企業(yè)更好地實(shí)施非市場(chǎng)戰(zhàn)略。2017年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確確立了黨組織在國(guó)有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實(shí)”的核心職能。2019年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》重申了將黨建工作要求寫入公司章程的必要性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)從程序上保障黨組織對(duì)公司重大決策事項(xiàng)進(jìn)行前置性研究和討論。

實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國(guó)有企業(yè)治理相輔相成，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，囿于國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)分離的客觀事實(shí)，黨組織介入公司治理的正面功效一直受到兩個(gè)方面的限制：一是黨組織嵌入國(guó)企公司治理的必要性和重要性并未在商業(yè)層面得以充分認(rèn)識(shí)，其主要表現(xiàn)是廣泛存在的“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象；二是黨組織嵌入國(guó)企公司治理的方式和路徑還沒(méi)上升為可據(jù)操作性的成型化制度，仍有較大的優(yōu)化可能性空間。

筆者認(rèn)為，未來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織治理制度的優(yōu)化可以考慮從以下三個(gè)方面展開(kāi)。

其一是通過(guò)職權(quán)劃分，有效緩和管理實(shí)踐中市場(chǎng)戰(zhàn)略和非市場(chǎng)戰(zhàn)略之間的相互掣肘。只有充分厘清企業(yè)黨組織與決策管理層之間的關(guān)系，明確黨組織參與公司治理的職能、權(quán)責(zé)邊界等內(nèi)容，才能合理地對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)予以明晰和界定，并最終為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮有效的公司治理作用提供合法性支持。為此應(yīng)按照黨中央的一系列決策部署和要求，一方面嚴(yán)格黨組織對(duì)企業(yè)活動(dòng)的定方向、把重點(diǎn)、固保障的功能定位；另一方面充分尊重企業(yè)決策管理層對(duì)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)限范圍，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，最終建立起既分工協(xié)作，又各司其職的良性治理體制。

其二是活用制度設(shè)計(jì)，調(diào)整“雙向進(jìn)入”的比例與“交叉任職”的范式。“雙向進(jìn)入”制度應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層同時(shí)實(shí)施，但黨組織在三個(gè)公司機(jī)構(gòu)中的進(jìn)入比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)業(yè)態(tài)結(jié)合政治介入的緊迫性進(jìn)行綜合判斷；“交叉任職”范式應(yīng)跳出黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”的固有思路，可以考慮賦權(quán)黨委副書記或其他黨組織成員的靈活方案，以真正實(shí)現(xiàn)“有意義的企業(yè)監(jiān)督”。

其三是在“討論前置”環(huán)節(jié)強(qiáng)化黨組織對(duì)重大問(wèn)題、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的否決權(quán)制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織在“政治”而非“經(jīng)濟(jì)”方面的否決權(quán)。為了更好發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，黨組織應(yīng)有權(quán)在重大問(wèn)題或者重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)有違黨和國(guó)家方針政策時(shí)，以及存在可能損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益等情況時(shí)，行使否決權(quán)。尤其是要強(qiáng)調(diào)黨組織社會(huì)公共利益責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ㄎ唬浞职l(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)公共利益上的特殊作用。

介入程度是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨組織治理制度的核心要義——黨組織應(yīng)在宏觀層面起好帶頭作用但又不越俎代庖，在微觀事項(xiàng)上不能缺位失位但也不能越位錯(cuò)位。如此，極具中國(guó)特色的企業(yè)制度創(chuàng)新，才能有的放矢地為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”保駕護(hù)航。（夏學(xué)文）