近期，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。集中推出一批“綠燈”投資案例，表明為資本設(shè)置好“紅綠燈”的工作進(jìn)入了新的實質(zhì)性階段，將為我國平臺經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供新的指引。理解集中推出“綠燈”投資案例這一舉措的意義，應(yīng)著重從“紅綠燈”政策的連續(xù)性認(rèn)識資本治理政策的系統(tǒng)性、從“綠燈”設(shè)立的及時性認(rèn)識引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性、從綠燈范圍的指向性認(rèn)識平臺企業(yè)發(fā)展策略的選擇性。

“綠燈”的設(shè)立反映了資本治理政策的系統(tǒng)性

資本作為重要的生產(chǎn)要素之一，自2020年12月的中央政治局會議首提“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”、2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律”后，黨中央先后對資本與平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出了多項重要指示，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。顯然，引發(fā)這種高度關(guān)注的根本原因在于平臺經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會活動所具有的廣泛性、普遍性與深入性影響。在這種背景下，真正引導(dǎo)整個社會形成關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效預(yù)期，必須確保資本治理政策的系統(tǒng)性。

一方面，從規(guī)范發(fā)展的角度看，近兩年圍繞平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，相關(guān)部門修改了《中華人民共和國反壟斷法》，并出臺了包括《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，為資本治理政策的系統(tǒng)性與連續(xù)性奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，也為穩(wěn)定整個社會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展預(yù)期提供了重要保障。

另一方面，從引導(dǎo)發(fā)展的角度看，由于這一輪關(guān)于資本行為的重新認(rèn)識立足于資本要素的二重性，資本治理政策的系統(tǒng)性理應(yīng)全面體現(xiàn)引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的雙重屬性。如果說上述一系列關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)的文件屬于建章立制的規(guī)范性行為。那么，此次國家發(fā)改委集中推出一批“綠燈”投資案例，則代表了資本治理政策中引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)快速發(fā)展的一面。從這個角度分析，“綠燈”投資案例的集中推出反映了我國決策部門關(guān)于資本行為特征與規(guī)律的認(rèn)識逐漸深化，也意味著未來平臺企業(yè)發(fā)展的整體框架已經(jīng)初步形成。

“綠燈”設(shè)立的及時性反映了引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重構(gòu)以及疫情反復(fù)的多重影響，部分平臺企業(yè)發(fā)展速度的放緩間接導(dǎo)致出現(xiàn)了一些擔(dān)憂我國平臺經(jīng)濟(jì)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)由此陷入困境的觀點。實事求是地看，無論是人才招聘規(guī)模，還是行業(yè)融資規(guī)模，近兩年平臺企業(yè)的發(fā)展速度確實有所放緩，但導(dǎo)致這種放緩趨勢的原因除了包括疫情的直接沖擊外，我國平臺企業(yè)長期實施的數(shù)量追逐型發(fā)展模式才是主要原因。

長期以來，將高用戶數(shù)量與市場占有率視為關(guān)鍵目標(biāo)幾乎是我國所有平臺企業(yè)的主要發(fā)展思路。然而，隨著國際競爭的加劇以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的日益成熟，平臺對核心技術(shù)的控制程度日益成為決定平臺企業(yè)競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，尤其是原創(chuàng)性技術(shù)的領(lǐng)先程度與排他程度，直接影響了平臺企業(yè)增長的持續(xù)性。以美國蘋果公司為例，由于在核心技術(shù)上具有極強(qiáng)的控制力，即使面對新冠肺炎疫情的沖擊，蘋果公司的市值依然從2019年的1.3萬億美元快速上升至2021年的近2.6萬億美元。相比之下，我國大部分平臺企業(yè)由于沒有獨屬自身的核心技術(shù)，既難以確保產(chǎn)品供給端的持續(xù)穩(wěn)定，又不能真正培育具有品牌忠誠度的消費用戶，在這種背景下，以數(shù)量為導(dǎo)向的平臺企業(yè)，其發(fā)展速度的放緩也就難以避免。

面對這一情形，黨中央提出對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，并非要遏制平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要通過規(guī)范性舉措來遏制資本要素依靠平臺企業(yè)而在各個領(lǐng)域的無序擴(kuò)張，避免寶貴的發(fā)展資源在部分領(lǐng)域的重復(fù)競爭與浪費，同時也會加快出臺具有實質(zhì)性、方向性、有效性的引導(dǎo)舉措，重新設(shè)置契合時代特征與國際競爭需求的新賽道，為資本提供更大、更多、更廣闊的發(fā)展空間。更重要的是，從提出為資本設(shè)置好“紅綠燈”的調(diào)控目標(biāo)到集中推出一批“綠燈”投資案例，用時不到一年，這種及時高效的政策實施過程充分體現(xiàn)了引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展才是我國資本治理政策的長期目標(biāo)。對此，我國的平臺企業(yè)應(yīng)有十足信心。

“綠燈”范圍的指向性指明了平臺企業(yè)發(fā)展策略的選擇性

“綠燈”投資案例的集體推出體現(xiàn)了決策部門對平臺企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重視程度，也意味著未來平臺企業(yè)發(fā)展方向的選擇將更加重要。基于國家發(fā)展大局的需要、國內(nèi)平臺企業(yè)的發(fā)展短板以及與部分發(fā)達(dá)國家平臺企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的比較，未來平臺企業(yè)的發(fā)展策略應(yīng)重點關(guān)注實體化、企業(yè)化、科技化、國際化等四個方向。

第一，發(fā)展方向上要堅持實體化。過去十余年，平臺企業(yè)之所以能夠高速發(fā)展，除了國家各項政策的支持外，與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合是其快速發(fā)展的重要原因之一。無論是在居民日常的衣食住行醫(yī)等領(lǐng)域，還是在支撐疫情防控的快遞、外賣、團(tuán)購、交通等行業(yè)，平臺企業(yè)不僅充分發(fā)揮了對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐與暢通作用，也很大程度上起到了對弱勢群體、草根群體的扶持作用。因此，與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合而非一味地追逐虛擬化、金融化、資本化將是引導(dǎo)平臺企業(yè)未來繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

第二，發(fā)展對象上要堅持企業(yè)化。得益于消費市場規(guī)模優(yōu)勢，我國平臺企業(yè)的服務(wù)對象多為單個的消費者，整個公司的業(yè)務(wù)架構(gòu)為面向普通用戶。然而，隨著流量變現(xiàn)的渠道變窄與潛力下降，想僅依靠消費者規(guī)模的擴(kuò)大來實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展已面臨巨大阻力。在這種背景下，平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)需要從面向普通用戶轉(zhuǎn)向面向企業(yè)客戶，要積極發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢來參與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將中小企業(yè)作為重要服務(wù)對象并助力其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)節(jié)約成本的同時大幅提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

第三，發(fā)展動力上要堅持科技化。與目前位于全球第一位置的美國平臺經(jīng)濟(jì)相比，我國平臺企業(yè)的科技屬性明顯偏弱，尤其是在健康科技、供應(yīng)鏈物流、軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技等領(lǐng)域，差距較為明顯。實際上，在2022年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》明確提出要“鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破”。因此，可以預(yù)見，決策部門會通過“綠燈”投資案例來進(jìn)一步引導(dǎo)有實力的平臺企業(yè)積極參與解決“卡脖子”技術(shù)難題，并提高其對科技創(chuàng)新的投入力度。

第四，發(fā)展目標(biāo)上要堅持國際化。在國內(nèi)市場，我國平臺企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，對部分頭部平臺企業(yè)而言，未來如何參與并贏得國際競爭將是決定企業(yè)發(fā)展前景的關(guān)鍵，這也是未來針對平臺企業(yè)設(shè)計“綠燈”的重要方向。如2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，明確提出要“鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內(nèi)國際市場”。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》也指出要“依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市”。2022年7月由商務(wù)部等27個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，更是強(qiáng)調(diào)要“鼓勵平臺企業(yè)積極開拓國際市場，提升平臺海外影響力，帶動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口”。因此，如何提高自身的國際化程度與國際競爭力將是我國平臺企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略需要考慮的重要問題之一。