今年上半年，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定性較強的背景下，我國財稅部門實施一系列積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，取得了明顯成效。

上半年，在內(nèi)外部形勢錯綜復(fù)雜、疫情反復(fù)的背景下，全國共實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入105221億元，在扣除留抵退稅因素后仍實現(xiàn)正增長，為重點領(lǐng)域支出提供有力保障，充分展現(xiàn)我國較強的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

一是加大對市場主體的支持力度，激發(fā)市場主體活力。今年上半年，各級財稅部門兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，實施新的組合式稅費支持政策，加大減負(fù)紓困力度，增強市場主體活力。其中，增值稅留抵退稅政策是今年組合式稅費支持政策的重頭戲。數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元，有約2萬億元為增值稅留抵退稅。截至今年8月15日，我國大規(guī)模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務(wù)已圓滿完成，有效地緩解了疫情影響下市場主體現(xiàn)金流壓力，在提振市場主體預(yù)期、保障勞動就業(yè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長方面發(fā)揮著重要作用。

二是拉動投資、彌補需求不足，保持經(jīng)濟(jì)適度韌性。今年以來，專項債發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快，專項債投資范圍進(jìn)一步擴大，較好保障了地方合理融資需求，數(shù)據(jù)顯示，今年前7月累計發(fā)行新增專項債券3.47萬億元，今年發(fā)行任務(wù)基本完成，有效發(fā)揮了地方政府投資引導(dǎo)作用，擴大了民間投資需求；同時，財稅部門不斷加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，包括延續(xù)實施車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策，有效釋放了居民消費需求，彌補當(dāng)前社會需求不足。

三是做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保障改善民生及重點工程。今年以來，財政部門進(jìn)一步深化財稅體制改革，通過完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制、推進(jìn)省以下財政體制改革等政策措施，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實地方責(zé)任，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。同時，繼續(xù)加大對于科技、衛(wèi)生等重點工程的支持力度，更好服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好財政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的作用，多措并舉。

首先，繼續(xù)精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，加力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。在財政收入政策方面，不斷落實落細(xì)組合式稅費支持政策，更好地發(fā)揮稅收跨周期、逆周期宏觀調(diào)控作用；在財政支出政策方面，用好地方政府專項債券資金，鼓勵地方政府盤活專項債限額空間，并統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，做好專項債管理工作，使財政收入政策和財政支出政策聯(lián)動，實現(xiàn)積極財政政策拉動投資和消費需求、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合效應(yīng)，打造強大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)國內(nèi)外要素資源的自由流動，在資源優(yōu)化配置中全面提升我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

其次，繼續(xù)統(tǒng)籌好財政資源，保障重點領(lǐng)域支出。依法依規(guī)組織稅費收入，做好高質(zhì)量發(fā)展的財力保障工作；強化預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持以問題為導(dǎo)向，確保財政工作服務(wù)好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。突出保障重點支出，并加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，把民生改善、社會進(jìn)步等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動高質(zhì)量發(fā)展。

最后，繼續(xù)推動建立現(xiàn)代財稅體制，進(jìn)一步提升國家治理效能。不斷完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)依法治稅，更好地發(fā)揮稅收職能作用；加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財政關(guān)系，健全省以下財政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，防范基層財政運行風(fēng)險，發(fā)揮好財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極擴展財政政策發(fā)力空間，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。

（作者系北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、教授）