堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，既是開展經(jīng)濟建設(shè)的重要立場，也是開展社會建設(shè)的重要原則。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

一是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，表明發(fā)展的目的是為了人民。這一發(fā)展目的是由馬克思主義基本原理所要求的，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。首先，生產(chǎn)是為了生活，經(jīng)濟發(fā)展是為了保障和改善民生。馬克思主義認為，人們?yōu)榱四軌?ldquo;創(chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動。馬克思主義政治經(jīng)濟學表明，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。其次，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，除了人民利益以外沒有任何自身特殊的利益。黨始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，這是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅持人民至上，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的價值追求。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中國共產(chǎn)黨在各個時期始終堅持以人民為中心，因而得到人民群眾的廣泛擁護，黨和國家事業(yè)發(fā)展才有了堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。時代在變化，歷史在前進，黨的性質(zhì)和宗旨不會變。無論什么時候，都必須堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，問需于民、問計于民、問效于民，把人民是否擁護、是否贊成、是否答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準。為了人民是經(jīng)濟發(fā)展的根本立場和最終目的，發(fā)展經(jīng)濟是手段，保障和改善民生、不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量是發(fā)展的根本目的。民生連著民心。只有贏得人民群眾的信任、擁護和支持，我們黨才能立于不敗之地。

二是滿足人民對美好生活向往的需要。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標?，F(xiàn)在，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。保障和改善民生是我國制定和調(diào)整經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。我們要努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，同時，要及時了解人民群眾需求，積極回應(yīng)人民群眾期盼，在高質(zhì)量發(fā)展中為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三是為經(jīng)濟發(fā)展提供有利環(huán)境和強大動力。保障和改善民生有利于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使人們能夠安心工作創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，社會穩(wěn)定就有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展就有良好的外部條件。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。”實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、提高收入水平、健全社會保障體系，有助于穩(wěn)定社會預(yù)期、擴大中等收入群體、形成龐大的國內(nèi)市場需求。教育的普及和教育水平的提高以及人們衛(wèi)生健康水平的提升，有助于將我國豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資本，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的動力。我國已經(jīng)進入老齡化社會，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對人口老齡化、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。改革開放以來，我國立足國情、借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，建成了具有中國特色的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋人口超過10億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.6億，為人民群眾養(yǎng)老就醫(yī)提供了安全網(wǎng)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

新時代保障和改善民生的重點任務(wù)

民生主要指教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等方面的社會事業(yè)。新時代，人民群眾對美好生活的需求越來越迫切、標準越來越高。習近平總書記高度重視民生工作，在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和健康中國建設(shè)等多個方面發(fā)表了一系列重要論述，為持續(xù)推進民生保障工作提供了行動指南。

一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。就業(yè)有利于個人增加收入、實現(xiàn)人生價值、融入社會、增強對國家和社會的認同，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要不斷完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護勞動者合法權(quán)益。

二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是民族振興、社會進步的重要基石，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。習近平總書記指出：“百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。”必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國。要堅持社會主義辦學方向，全面貫徹新時代黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和一體化，完善職業(yè)教育和培訓體系，加快一流大學和一流學科建設(shè)，講好思想政治理論課，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會。

三是完善社會保障體系。習近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在這一過程中，要擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；健全社會保障基金監(jiān)管體系；堅持不懈、協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能；從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展；完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能；保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，進一步發(fā)揮好社會福利在扶老、助殘、救孤、濟困等方面的重大作用；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難；堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，也是民族昌盛和國家富強的重要標志。習近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。因此，要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風險，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢隔離墻。要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；完善國民健康政策，倡導健康文明生活方式。要完善人口與生育政策，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣泛開展全民健康活動，加快推進體育強國建設(shè)。

五是促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要完善收入分配制度，提高人民收入水平，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大問題。要鼓勵勤勞守法致富，改善收入和財富分配格局，扎實推動共同富裕。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。

正確把握幾個方面的關(guān)系

一是發(fā)展經(jīng)濟與保障民生的關(guān)系。保障和改善民生的前提是發(fā)展經(jīng)濟。新時代，我們要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。新發(fā)展階段，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，全面擴大開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時，要著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二是保障民生與改善民生的關(guān)系。民生保障有兩個重要的特點，即順序性和漸進性。所謂順序性就是由低到高的次序，因為民生具有剛性需求的特點，保障水平一旦上去以后就很難降低。所謂漸進性是指民生保障和改善要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)逐步提高。要按照“守住底線、保障基本”的要求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況，不斷改善和提升人民群眾的生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生，與推動經(jīng)濟發(fā)展一樣，需要厘清不同主體的責任，調(diào)動多方面主體的積極性，使不同主體各盡其責、攜手合作、共同努力。

三是盡力而為與量力而行的關(guān)系。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要最大限度地把更多的財力物力用于保障和改善民生，盡力做好教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的工作，保障和改善人民群眾的生活。但是，一方面，受制于財力物力，需要量力而行，正確處理生產(chǎn)和生活、當前和長遠的關(guān)系，不能寅吃卯糧，要為發(fā)展留有余地；另一方面，人們對基本生活條件的理解和標準也是不斷變化升級的，需要正確引導人們形成理性的生活預(yù)期和科學健康的消費方式。要格外關(guān)注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，少做一些錦上添花、花上壘花的虛功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

四是目標導向與問題導向的關(guān)系。讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果、過上幸福美好生活是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。美好目標的實現(xiàn)需要一步一個腳印，從解決一個個具體問題開始做起。保障和改善民生既要確立階段性目標，讓人民群眾看到希望，激起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起攻堅克難的信心和力量，又要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。目標導向與問題導向相結(jié)合是保障和改善民生的一個重要原則，其實質(zhì)是目的與手段、方向與路徑、愿望與行動的關(guān)系。一方面要加強頂層設(shè)計，增強方向性和計劃性；另一方面要真抓實干，在補短板、強弱項上持續(xù)用力。保障和改善民生是一項長期的工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。因此，保障和改善民生的目標和問題也會不斷變化，解決問題的思路和舉措要及時調(diào)整優(yōu)化。要有堅持不懈的韌勁，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，一件接著一件辦，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

五是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系。做大“蛋糕”需要發(fā)展經(jīng)濟，但是，在做大“蛋糕”的同時要更加注重分好“蛋糕”，促進全體人民共同富裕。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”相輔相成。實現(xiàn)共同富裕不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們黨始終帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。正確處理做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系，考驗著黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧。離開發(fā)展，無法做大“蛋糕”；而如果做好的“蛋糕”分配不公平不公正，人民群眾不能很好分享發(fā)展成果，就無法保證持續(xù)做大“蛋糕”所需要的動力和條件。改革開放以后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，社會建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但是，必須清醒認識到，促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，各個地方發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，不可能同步富裕、同時富裕，會有先有后、有快有慢，富裕程度也會有高有低。共同富裕是世界性難題，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分認識。實現(xiàn)共同富裕需要全體人民共同努力，要堅持循序漸進，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

【作者系中央黨校（國家行政學院）副校（院）長】