作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長、教授 陳江生

9月1日出版的第17期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。講話指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要‘操其要于上’，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要‘分其詳于下’，把握工作著力點。”構(gòu)建新發(fā)展格局要做好哪些工作？一起來看。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建新發(fā)展格局只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為21世紀的馬克思主義，是構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)行動指南，必然會引領(lǐng)我國在逆全球化趨勢加劇的大環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局需要全國人民共同奮斗，需要“破”和“立”的節(jié)奏把握，這更離不開黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；離不開黨把方向、謀大局、定政策、促改革，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅持人民至上。堅持人民至上，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。正因如此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中一定要著力做好三方面工作：一是發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，促進居民收入分配的公平化合理化，進而實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。二是社保政策要兜住兜牢民生底線，優(yōu)化社會保障制度，整合相關(guān)制度安排，健全低收入者生活保障機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增進社會公平正義。三是完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供更多基本公共服務(wù)。

堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)社會主義建設(shè)和改革經(jīng)驗形成的，凝結(jié)了全黨全國人民智慧，是社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。只有堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。在推進構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，一定要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；要注意提高國有企業(yè)實力，支持國有資本和國有企業(yè)做大做強，增強其控制力和影響力，尤其要注重提升國有企業(yè)在核心技術(shù)方面的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)造性突破；要善于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，制定好服務(wù)非公有制經(jīng)濟的政策，在促進經(jīng)濟主體實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，注意加強監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護市場秩序。

掌握好改革發(fā)展的節(jié)奏。新發(fā)展格局的構(gòu)建不可能一蹴而就，需要循序漸進。一定要摒棄對增長速度的單一追求，更加注重經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。首先是穩(wěn)定經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速的穩(wěn)定是指當(dāng)前經(jīng)濟增速不顯著偏離潛在經(jīng)濟增速，波動處于合理區(qū)間。為此，一方面應(yīng)持續(xù)給予實體經(jīng)濟更多政策支持，助力其發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，尋找新的經(jīng)濟增長動能，提高實體經(jīng)濟發(fā)展增速；另一方面應(yīng)注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)，保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次是持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)。暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于打通供給約束堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升制造業(yè)核心競爭力，通過政策引導(dǎo)促進房地產(chǎn)行業(yè)良性健康發(fā)展。再次是持續(xù)改善民生。穩(wěn)增長的同時應(yīng)做到穩(wěn)就業(yè)，解決好就業(yè)、社會保障、生育等社會問題，在教育、醫(yī)療等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大政策、資金投入力度。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐作用，需要做好三方面工作：其一，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量。加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入，同時改革科研經(jīng)費管理制度，賦予研究人員更多自主權(quán)；優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和環(huán)境支持。其二，強化人才隊伍建設(shè)。一方面應(yīng)不斷健全人才培養(yǎng)和評價機制，改善人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高素質(zhì)人才集中到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；另一方面在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)改革教學(xué)理念，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型人才。其三，加強科技領(lǐng)域的開放合作。在立足自身發(fā)展的前提下，深化國際科技交流合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建互利共贏的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

堅決做大做強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會創(chuàng)新的根基，是我國在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的依托。構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。堅決做好實體經(jīng)濟可從兩方面著手：一是加大對實體經(jīng)濟科技創(chuàng)新的投入力度。協(xié)調(diào)各方資源，包括資金、人才、市場機制等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，實現(xiàn)上中下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促使創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，提高實體企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，運用政策工具強化對實體經(jīng)濟的融資支持，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的融資支持力度，增強金融普惠性，并注重提高直接融資比重，為實體經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建多層次融資渠道。

暢通內(nèi)外循環(huán)。雙循環(huán)是新發(fā)展格局不可或缺的支柱。中國四十多年的改革開放歷程表明，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相輔相成，相互促進。在新發(fā)展階段，要在國內(nèi)深化改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)多領(lǐng)域自給的同時，與更高水平的對外開放相銜接，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。從內(nèi)外兩個方面支撐起新發(fā)展格局的大廈，關(guān)鍵要做好三件事：一是深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。與周邊國家建立穩(wěn)定的供給關(guān)系，進一步提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，以中國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。二是重視貿(mào)易出口。應(yīng)關(guān)注出口產(chǎn)品的多元化，加快數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，做好線上出口貿(mào)易，與更多國家/地區(qū)建立合作關(guān)系。三是進一步開放金融市場。面對日益復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)在風(fēng)險可控的前提下持續(xù)推動人民幣國際化、穩(wěn)步推進國內(nèi)金融市場開放。總之，面對內(nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)秉持積極的應(yīng)對態(tài)度，以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)更高水平合作和發(fā)展。