【摘要】加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。2021年5月,司法部在全國(guó)部署開(kāi)展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)?;顒?dòng)開(kāi)展以來(lái),全國(guó)司法行政系統(tǒng)精心組織,多措并舉,精準(zhǔn)發(fā)力,努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)需求,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。但也存在推進(jìn)工作不平衡、不充分等問(wèn)題,要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村普法與依法治理、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防化解、村(居)法律顧問(wèn)工作、貫徹落實(shí)法律援助法等,努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務(wù)和法治保障。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 依法治國(guó) 法律服務(wù) 法治保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出:“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。”2020年3月,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》。2021年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。2021年5月,司法部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知》,在全國(guó)部署開(kāi)展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng),努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障。這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的重要舉措,是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地滿足新時(shí)代廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活中的法治需求,助力鄉(xiāng)村振興建設(shè),具有重要意義。
開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的總體要求是,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn),根據(jù)新時(shí)代人民群眾的法治需求開(kāi)展工作,著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。通過(guò)持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng),發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì),以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興,夯實(shí)基層治理基礎(chǔ),鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善,初步形成多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式,鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)更加方便快捷、精準(zhǔn)高效,鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高,公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進(jìn)一步提升。
“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全國(guó)司法行政系統(tǒng)精心組織,多措并舉,精準(zhǔn)發(fā)力,努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)需求,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。在鄉(xiāng)村地區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,統(tǒng)籌運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)、綜治中心、農(nóng)家書(shū)屋等載體平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育,推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。大力宣傳憲法,結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日,開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳,2022年將“民法典進(jìn)農(nóng)村”作為全國(guó)第二個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)的重點(diǎn),以高質(zhì)量普法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)共同富裕。深化“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建,已會(huì)同民政部命名八批共3802個(gè)“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”,建立復(fù)核機(jī)制,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。積極培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,注重發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程,使其成為一支活躍在基層群眾身邊,隨時(shí)找得著、用得上的普法隊(duì)伍。二是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。目前,全國(guó)共建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)56.56萬(wàn)個(gè),為60多萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))配備了法律顧問(wèn),公共法律服務(wù)熱線設(shè)置座席2000多個(gè),中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法網(wǎng)全面建成,各級(jí)各類(lèi)公共法律服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向人民群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳教育等服務(wù)。例如,廣東省充分釋放公共法律服務(wù)語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體三大平臺(tái)全覆蓋、一體化優(yōu)勢(shì),在全省已建成1989個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、25034個(gè)公共法律服務(wù)工作室的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌調(diào)度語(yǔ)音和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源,為農(nóng)村群眾提供全時(shí)空的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),僅2021年就提供涉農(nóng)法律咨詢逾14萬(wàn)人次,群眾滿意率達(dá)98%。三是鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)水平不斷提高。充分發(fā)揮律師、公證和司法鑒定等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì),結(jié)合推進(jìn)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制建設(shè),組織開(kāi)展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真開(kāi)展黨建工作強(qiáng)的百家律師事務(wù)所與百個(gè)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)、公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年全國(guó)村(居)法律顧問(wèn)共開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)達(dá)90萬(wàn)場(chǎng)(次),協(xié)助村(居)委員會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理制度31.6萬(wàn)件(次);共設(shè)立村鎮(zhèn)公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)6萬(wàn)余個(gè),為農(nóng)村群眾提供“就近辦”公證服務(wù)17萬(wàn)余件。四是鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解打開(kāi)新局。全國(guó)依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站3.9萬(wàn)余家,參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解,服務(wù)基層依法治理。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)一步鞏固充實(shí),專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)49.3萬(wàn)個(gè)村調(diào)委會(huì)、3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)2021年共調(diào)解矛盾糾紛580萬(wàn)件。五是困難群眾獲得法律援助更加便捷。切實(shí)實(shí)施《中華人民共和國(guó)法律援助法》,積極完善法律援助便民服務(wù)措施,加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接,深入開(kāi)展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”、“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)等活動(dòng),維護(hù)農(nóng)民工和生活困難農(nóng)民的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理農(nóng)民工和農(nóng)民法律援助案件90萬(wàn)余件,受援人98.8萬(wàn)人。六是抓實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興工作的保障機(jī)制更加健全完善。不少地方建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、司法行政主抓、部門(mén)參與、鄉(xiāng)村協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,動(dòng)態(tài)跟蹤督查,定期研判通報(bào),確?;顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
進(jìn)一步落實(shí)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)
活動(dòng)開(kāi)展一年多來(lái),取得了積極成效,但也存在推進(jìn)工作不平衡、不充分等問(wèn)題,特別是有的地方還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的工作統(tǒng)籌機(jī)制;有的工作雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但距離有效覆蓋還有差距;公共法律服務(wù)資源不均衡,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給不足;受多種因素影響,基層治理法治化水平有待提升。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是關(guān)系大局的重大問(wèn)題。2022年3月全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),重視農(nóng)民思想道德教育,重視法治建設(shè),健全鄉(xiāng)村治理體系,深化村民自治實(shí)踐,有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”全國(guó)司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神和黨中央決策部署,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興等部門(mén)的協(xié)作配合,扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務(wù)和法治保障。
推進(jìn)鄉(xiāng)村普法與依法治理。一是突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。發(fā)揮好各類(lèi)基層普法陣地的作用,結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)踐,把習(xí)近平法治思想講準(zhǔn)講活講透,推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)村入戶、深入人心、走深走實(shí)。開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育,大力宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提供高質(zhì)量普法產(chǎn)品。二是深化基層依法治理。開(kāi)展第九批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”命名工作,以創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以點(diǎn)帶面,提升全國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化水平。全面實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作,每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”,形成一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍。配合有關(guān)部門(mén)組織好年度農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村(社區(qū))至少有一個(gè)法治文化陣地。充分利用中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),開(kāi)展群眾性農(nóng)村法治文化活動(dòng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是持續(xù)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。充分利用司法所資源,統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)咨詢和指引,為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務(wù);面向農(nóng)村低收入群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群提供優(yōu)先辦理通道。充分利用公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、可及性,對(duì)于法治宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法律查詢等基本公共法律服務(wù),“三大平臺(tái)”任意終端應(yīng)當(dāng)普遍具備直接提供服務(wù)功能或指引、轉(zhuǎn)介服務(wù)功能。二是推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng),不斷提升司法所規(guī)范化水平。以司法所為依托,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享。加大司法所隊(duì)伍培訓(xùn)力度,不斷提高隊(duì)伍法律專(zhuān)業(yè)水平和履職能力,切實(shí)滿足基層法治建設(shè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需求。三是深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的公共法律服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變;積極利用公共法律服務(wù)工作站(室)和自助終端,為鄉(xiāng)村群眾提供“就近辦”“盡快辦”等便捷服務(wù),不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升服務(wù)質(zhì)效。
推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防化解。一是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、個(gè)人調(diào)解工作室組織網(wǎng)絡(luò),確?;鶎尤嗣裾{(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行,有效發(fā)揮作用;鞏固規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍,積極發(fā)展鄉(xiāng)村專(zhuān)職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者、糾紛信息員隊(duì)伍,立足鄉(xiāng)村實(shí)際和矛盾糾紛特點(diǎn),加大培訓(xùn)力度,不斷提高人民調(diào)解員化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的能力水平。二是深入開(kāi)展鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移,村調(diào)委會(huì)每周組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每月組織一次、縣(市、區(qū))司法局每季度組織一次普遍排查,確保全覆蓋、無(wú)盲區(qū),做到底數(shù)清、情況明。
推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)工作。一是著力發(fā)揮村(居)法律顧問(wèn)職能作用。堅(jiān)持從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,積極爭(zhēng)取將村(居)法律顧問(wèn)工作列入各級(jí)黨委政府議事日程,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)共同參與,構(gòu)建齊抓共管的工作格局,推動(dòng)村(居)法律顧問(wèn)工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展壯大村(居)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。在充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者主力軍作用的同時(shí),更多吸收縣(市、區(qū))司法局、基層司法所工作人員等擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)。按照基層法治建設(shè)“一盤(pán)棋”思路,將村(居)法律顧問(wèn)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作和普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法所建設(shè)、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)??偨Y(jié)推廣地方有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確村(居)法律顧問(wèn)職責(zé)定位,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和服務(wù)模式,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)約束,提高服務(wù)針對(duì)性、實(shí)效性。
推進(jìn)貫徹落實(shí)法律援助法。一是加強(qiáng)縣域法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通,沒(méi)有法律援助機(jī)構(gòu)的地方要盡快依法設(shè)立,被撤并的要盡快依法恢復(fù),保障法律援助工作依法規(guī)范開(kāi)展;健全鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)站(點(diǎn))設(shè)置,完善鄉(xiāng)村法律援助站(點(diǎn))服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)法律援助服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋;協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度,將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)政府預(yù)算,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是著力提高鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)招錄、調(diào)劑、輪崗等方式,配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格的高素質(zhì)工作人員;組織法律援助志愿者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、留守婦女兒童、易返貧人員的法律援助,提高服務(wù)的精準(zhǔn)性;依托信息化技術(shù)手段,推進(jìn)法律援助服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推行法律援助“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作制度,讓鄉(xiāng)村群眾申請(qǐng)法律援助“免跑腿”“不用等”,努力做到法律援助服務(wù)高效化、便捷化、可及化。
責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。