【摘要】中國與太平洋島國友誼源遠流長，雙方“一帶一路”合作具有堅實基礎(chǔ)。與亞洲及歐洲國家相比，“一帶一路”在太平洋島國的建設(shè)雖然啟動時間相對較晚、三個次區(qū)域的推進進度不一，但總體發(fā)展勢頭迅猛，“五通”建設(shè)特別是設(shè)施聯(lián)通和民心相通建設(shè)取得了豐碩成果，雙方對話機制、合作中心等不斷建立與完善。然而，美西方的抹黑與打壓、臺灣方面的攪局和太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)等也給“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國地區(qū)的推進帶來一定挑戰(zhàn)。未來中國在發(fā)展同太平洋島國關(guān)系上將繼續(xù)奉行“四個堅持”，在嚴(yán)格遵守太平洋島國的法律、法規(guī)及宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的同時，推動“一帶一路”在太平洋島國的建設(shè)提質(zhì)增效，共建中國同太平洋島國的命運共同體。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 太平洋島國 發(fā)展中國家 對話機制
【中圖分類號】D822 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.17.007
【作者簡介】呂桂霞，中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員，聊城大學(xué)太平洋島國研究中心特聘高級研究員。研究方向為太平洋與太平洋國家史。主要著作有《新版列國志 斐濟》、《斐濟的印度移民：歷史演變及影響》（論文）、《斐濟的去英國化及其深層原因解析》（論文）等。
太平洋島國位于“一帶一路”倡議南向延伸地帶，是我國大周邊外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是“一帶一路”倡議的重要共建伙伴。中國與太平洋島國的友誼源遠流長，在發(fā)展雙邊關(guān)系“四個堅持”的指導(dǎo)下[1]，中國與太平洋島國的“一帶一路”合作取得了豐碩成果，但也面臨著美西方打壓、臺灣方面攪局和太平洋島國內(nèi)部變數(shù)等一系列挑戰(zhàn)，需要我們沉著應(yīng)對，共謀發(fā)展，攜手構(gòu)建更加緊密的中國同太平洋島國命運共同體。
中國與太平洋島國的友誼源遠流長
“中國和太平洋島國友誼源遠流長、跨越山海。”[2]中國與太平洋島國不僅擁有同一祖先類群和同一語族淵源，而且自近代以來交往愈益頻繁。中國與太平洋島國建交后，雙邊關(guān)系不斷提升，合作領(lǐng)域日益廣闊，譜寫了南南合作的新篇章。
太平洋島民與我們?yōu)橥蛔嫦阮惾骸１M管太平洋島國在祖先來源問題上說法不一，但較為普遍的一種認知是，在4萬年（或許5萬年）前，太平洋島民的祖先——晚期智人在中國出現(xiàn)后，迅速橫掃東南亞和澳大利亞，然后到達太平洋島國。該觀點的主要代表人物是澳大利亞國立大學(xué)太平洋史研究專家唐納德·狄農(nóng)（Donald Denoon），他認為：“近代澳大利亞土著、美拉尼西亞人、波利尼西亞人、東南亞人和漢人在過去4萬年內(nèi)都是某一祖先類群的后代。”[3]科學(xué)家利用最前沿的古DNA技術(shù)也發(fā)現(xiàn)，中國“古南方人群成分”對現(xiàn)今廣泛分布于中國臺灣海峽、東南亞和太平洋西南部島嶼的南島語系人群具有顯著的遺傳影響[4]，南島語系人群可以確認起源于中國南方大陸，即中國福建及其毗鄰地區(qū)，且時間至少可以追溯到8400年前。[5]
從語言來看，近半數(shù)的太平洋島民使用的語言都隸屬南島語族的分支——馬來-波利尼西亞語族，而該分支與中國臺灣南島語族同屬古南島語族。該語族發(fā)端于中國的華南地區(qū)，在大約5000年前南遷至菲律賓和蘇拉威西島時才一分為二。因此，太平洋島民與我們不僅擁有同一祖先類群，而且在語言上也同出一源，是典型的同宗、同源，可見，中國與太平洋島國的交往具有無可比擬的先天優(yōu)勢。
近代以來，華人華僑逐漸來到太平洋島國，成為太平洋島民中不可分割的一部分。隨著西方國家在太平洋地區(qū)探險活動的日益頻繁和中西方貿(mào)易的開啟，中國東南沿海一帶的少數(shù)居民或被聘為水手或因提供后勤服務(wù)等，跟隨西方國家的貿(mào)易船只到達太平洋島國，他們中的一部分在交易結(jié)束之后留下，成為居住在太平洋島國的第一代華人。此外，部分為謀求更好的生活而“下南洋”的中國人在到達東南亞后繼續(xù)南下或東行，也來到太平洋島國，從事農(nóng)業(yè)種植或小商品經(jīng)營。在富圖納島，至今仍流傳著一個關(guān)于中國人的著名傳說，該傳說稱正是中國人在該地推廣了農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，創(chuàng)新了用水澆地種植芋頭的方法，發(fā)明了樹皮布制作和染色技術(shù)。此外，中國人還更改了部分地名并與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚生子等。[6]早期華人在太平洋島國的活動，不僅傳播了中華文化也在中國與太平洋島國之間架起了溝通的橋梁。
近代以來，中國與太平洋島國的貿(mào)易往來日益密切。中國的絲綢和瓷器通過西方國家的貿(mào)易船只來到太平洋島國，而太平洋島國的產(chǎn)品如檀香木、海豹皮和海參等也源源不斷出現(xiàn)在中國市場。根據(jù)英國東印度公司1806年1月22日的檔案記載:“最近從南海到達的一艘美國船，運來斐濟群島出產(chǎn)的檀香木約2000至3000擔(dān)之間，據(jù)說該處發(fā)現(xiàn)有同樣木材的森林很多”，運入的檀木質(zhì)量好，塊頭大，廣州市價與成本間溢價一倍多。1811年，美國從斐濟運來檀木4130擔(dān)；英國從該地運來3521擔(dān)。1812年，美人的尋香足跡擴及太平洋上的多島，運來檀木7350擔(dān)。[7]新中國成立后，中國與太平洋島國的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，雙向投資穩(wěn)步推進。據(jù)中方統(tǒng)計，1992年至2021年，中國同建交島國貿(mào)易總額從1.53億美元增至53億美元，年均增長13%，30年間擴大了30多倍。
中華人民共和國成立后，中國與太平洋島國的友好關(guān)系更是不斷升級。1949年新中國成立后的二、三十年間，太平洋島國仍處于西方國家的殖民統(tǒng)治之下，中國政府為太平洋島國的民族獨立提供了力所能及的幫助和支持。太平洋島國獨立后，中國積極與其發(fā)展政治與外交關(guān)系，大力推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作，開展科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流。目前，中國與太平洋島國的交流與合作已涵蓋了貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、文化、體育、地方等20多個領(lǐng)域。[8]無論國際形勢如何風(fēng)云變幻，中國始終是太平洋島國“志同道合的好朋友、風(fēng)雨同舟的好兄弟、并肩前行的好伙伴”。
2014年和2018年，中國國家主席習(xí)近平先后對太平洋島國斐濟和巴布亞新幾內(nèi)亞進行國事訪問，并與建交島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，共同規(guī)劃發(fā)展藍圖，將中國與太平洋島國的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年5月下旬至6月上旬，中國國務(wù)委員兼外長王毅應(yīng)邀訪問南太八國并主持召開第二次中國—太平洋島國外長會，同島國增進互信、凝聚共識、擴大合作、深化友誼，從而為中國與太平洋島國共建“一帶一路”奠定堅實的基礎(chǔ)。
“一帶一路”在太平洋島國的實施與發(fā)展
2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞與我國首簽共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，中國與太平洋島國共建“一帶一路”的進程正式拉開帷幕。此后，薩摩亞、斐濟、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島、紐埃、湯加、瓦努阿圖、所羅門群島和基里巴斯等太平洋島國陸續(xù)與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄或相關(guān)合作文件，成為“一帶一路”倡議的共建伙伴。因此，中國與太平洋島國的“一帶一路”建設(shè)合作主要在這10個建交太平洋島國展開，我國與其他4個未建交的太平洋島國雖然也有著一定程度的經(jīng)貿(mào)合作與人員往來，但并未納入“一帶一路”合作的范疇。
在與太平洋島國共建“一帶一路”時，中國在發(fā)展同太平洋島國關(guān)系上繼續(xù)奉行“四個堅持”，致力于深化同島國各領(lǐng)域務(wù)實合作，真誠幫助島國發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、提高自主發(fā)展能力，同島國人民共享中國發(fā)展紅利。[9]經(jīng)過雙方共同努力，目前我國與太平洋島國的“一帶一路”合作，已經(jīng)涵蓋20多個領(lǐng)域，但因各島國的具體情況不同，“一帶一路”建設(shè)在各次區(qū)域和國家的推進情況也有所不同。與其他地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)相比，中國與太平洋島國的“一帶一路”合作呈現(xiàn)十分鮮明的特征。
從時間上來看，我國與太平洋島國共建“一帶一路”合作啟動的時間相對較晚，但效果顯著。2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議后，我國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的合作從中亞國家開始，緊接著歐洲、非洲、南亞、東南亞和東北亞等地區(qū)的國家也陸續(xù)加入“一帶一路”朋友圈。直到2017年，習(xí)近平主席提出《共同構(gòu)建人類命運共同體》，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出共同建設(shè)中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋，以及中國—北冰洋—歐洲等三大藍色經(jīng)濟通道后，“一帶一路”建設(shè)才真正擴展至太平洋島國。2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞成為第一個與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的太平洋島國，隨后逐漸延伸至其他9個建交太平洋島國。2020年1月，基里巴斯成為最后一個與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的建交太平洋島國，雙方的“一帶一路”合作有序展開。
從區(qū)域分布來看，由于太平洋島國的經(jīng)濟發(fā)展和社會狀況不同，“一帶一路”建設(shè)在各國和次區(qū)域的推進程度有所不同。由于太平洋島國遠離大陸，普遍國小人少，除海洋資源、旅游資源和個別島國礦產(chǎn)資源較為豐富外，其他國家資源均相對匱乏，又曾長期被西方殖民者所統(tǒng)治，因此經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，有些國家目前仍被聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會列為最不發(fā)達國家。偏僻的地理位置、長期被殖民的歷史以及相對落后的經(jīng)濟，使得太平洋島國對外國投資的依賴性較強。在中國投資大規(guī)模進入之前，太平洋島國的投資國家主要有澳大利亞、新西蘭、美國和日本等；中國與太平洋島國簽署共建“一帶一路”合作文件后，中國在太平洋島國的投資和貿(mào)易額不斷增長，成為太平洋島國重要的合作伙伴?？傮w而言，在美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三大次區(qū)域中，美拉尼西亞國家如巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，與中國的合作基礎(chǔ)更加良好、互動更為密切。
從合作領(lǐng)域來看，我國與太平洋島國的“一帶一路”合作已涵蓋“五通”所有領(lǐng)域，其中設(shè)施聯(lián)通和民心相通合作成果更為突出。在設(shè)施聯(lián)通方面，中國將共建“一帶一路”與“太平洋高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施倡議”等地區(qū)合作倡議對接，在力所能及的范圍內(nèi)為島國發(fā)展建設(shè)提供支持和幫助，在島國實施了道路、橋梁、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目。僅2019年，就有巴新東高地省的高地公路升級改造項目、巴新“中國城”和瓦努阿圖的馬勒庫拉島公路二期工程項目等陸續(xù)開工。2019年10月，中國與薩摩亞、湯加、瓦努阿圖、密克羅尼西亞和斐濟等5個建交島國簽署關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、關(guān)于加強投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄后[10]，中國與太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作發(fā)展更加迅速。在瓦努阿圖，塔納島公路項目，總統(tǒng)府、財政部和外交部辦公樓項目，彭特考斯特島公路項目一期工程陸續(xù)開工。在斐濟和巴新，斐濟總統(tǒng)府健身中心項目、斐濟的納卡西露天排球場、馬拉瓦伊露天排球場、巴布亞新幾內(nèi)亞恩加省醫(yī)院項目陸續(xù)竣工。此外，斐濟瑞瓦河供水項目、巴新拉姆二期水電項目、巴新高地地區(qū)輸變電項目等也相繼簽約。
在民心相通方面，中國與太平洋島國的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作發(fā)揮了重要作用。在文化教育方面，雙方簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，一方面，中方與島國合作建立的孔子學(xué)院和孔子課堂以及派駐漢語教師，為增進雙方友誼發(fā)揮積極作用[11]；另一方面，中方通過實施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽、青年學(xué)生“漢語橋”夏令營、中國文化走進課堂和中文歌曲大賽等活動，推動漢語教育在太平洋島國生根發(fā)芽，讓漢語架起中國與太平洋島國民心相通的橋梁。在巴新、薩摩亞和瓦努阿圖等太平洋島國，逐漸發(fā)展的乒乓球運動和各種橄欖球友誼比賽等，也成為聯(lián)通中國和太平洋島國民心的重要橋梁。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為改變島國醫(yī)療衛(wèi)生條件較為落后的狀況，中國除了積極開展各種義診活動外，還向8個建交太平洋島國派遣醫(yī)療隊。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方守望相助、攜手抗疫。中國同建交島國舉行了10余場雙、多邊衛(wèi)生專家視頻會，分享疫情防控和診療經(jīng)驗。此外，中國還積極向島國提供疫苗、抗疫物資及現(xiàn)匯援助，幫助島國修建隔離病房等設(shè)施。截至目前，中國已累計向島國提供59萬劑疫苗，各類物資超過100噸。
此外，中國積極幫助島國開發(fā)人力資源，為島國培養(yǎng)各類人才；助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會，有效促進了島國經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉。
中國與太平洋島國共建“一帶一路”合作對話機制逐漸完善與豐富。在共建“一帶一路”之前，我國與太平洋島國的對話機制主要有“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”和“中國—太平洋島國論壇對話會”。其中，“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”創(chuàng)辦于2006年，是中國與太平洋島國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級別對話機制，是中國與太平洋島國密切經(jīng)濟聯(lián)系、促進共同發(fā)展的重要平臺；“中國—太平洋島國論壇對話會”正式開啟于2013年，是中國與太平洋島國論壇進行對話磋商的最重要平臺，一般是在太平洋島國論壇峰會后舉行。
2018年，中國國家主席習(xí)近平對巴布亞新幾內(nèi)亞進行國事訪問并同建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，共同將中國與太平洋島國的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國與太平洋島國的高層和各級別交往密切，雙多邊涉海對話機制不斷完善，擴展至農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、外交、政黨等更多領(lǐng)域。其中最為重要的平臺包括：2009年以來的“中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)合作論壇”和2019年的首屆“中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議”、2021年創(chuàng)辦的“中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇”、“中國—太平洋島國政黨對話會”和“中國—太平洋島國外長會”等。
新冠肺炎疫情期間，雖然雙方的直接互訪受到一定限制，但元首外交[12]仍然十分活躍，繼續(xù)引領(lǐng)中國與太平洋島國關(guān)系的發(fā)展。2022年，國務(wù)委員兼外長王毅同斐濟總理兼外長姆拜尼馬拉馬在蘇瓦共同主持“第二次中國—太平洋島國外長會”，并應(yīng)邀對所羅門群島、基里巴斯、薩摩亞、斐濟、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞等太平洋島國進行正式訪問，對密克羅尼西亞聯(lián)邦進行“云訪問”，同庫克群島總理兼外長、紐?？偫砑嫱忾L舉行視頻會晤，進一步強化了與太平洋島國的政策溝通。
中國與太平洋島國的合作中心與基金不斷創(chuàng)立。為了推動太平洋島國與我國共建“一帶一路”，2021年起我國陸續(xù)創(chuàng)設(shè)并啟動了面向太平洋島國的一系列合作機制，主要包括“中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲備庫”、“中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心”和“中國—太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心”，分別落地于我國與太平洋島國交流最為頻繁和密切的省份——廣東、山東和福建。根據(jù)外交部發(fā)布的《中國關(guān)于同太平洋島國相互尊重、共同發(fā)展的立場文件》，我國還將陸續(xù)建立中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)合作示范中心、太平洋島國菌草技術(shù)示范中心、中國—太平洋島國災(zāi)害管理合作機制并設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)合作中心等。[13]
為了支持太平洋島國發(fā)展，中國除了向太平洋島國提供力所能及的資金援助外，還專門設(shè)立了“中國—太平洋島國論壇合作基金”，為太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展提供資助；新冠肺炎疫情蔓延至太平洋島國后，中國政府又設(shè)立“中國—太平洋島國抗疫合作基金”與島國共同抗疫。此外，中國積極推動與該地區(qū)區(qū)域組織的合作，積極向地區(qū)組織太平洋島國論壇、太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署提供捐款，助力太平洋島國區(qū)域發(fā)展與合作。
中國與太平洋島國共建“一帶一路”，不僅給該地區(qū)人民帶來了實實在在的利益，而且也為南南合作樹立了典范。在瓦努阿圖，中國援建的塔納公路成功實現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迩f、社區(qū)的互聯(lián)互通，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u為“希望之路”“通向未來之路”。馬拉坡學(xué)校為當(dāng)?shù)剡m齡青年人入校學(xué)習(xí)創(chuàng)造了更好的條件，被當(dāng)?shù)厝俗u為“希望的燈塔”。[14]共建“一帶一路”為中國與太平洋島國、各個島國之間以及島國與世界其他國家加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互聯(lián)互通、更好地參與經(jīng)濟全球化進程提供了新的路徑。
“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國面臨的主要挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)雖然在太平洋島國取得了豐碩的成果，但在未來推進過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)主要來自美西方國家，特別是美國、日本和澳大利亞的抹黑與打壓。另外，臺灣方面的不甘與攪局，太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)等不確定因素，也對“一帶一路”建設(shè)帶來一定挑戰(zhàn)。
美西方國家的抹黑與打壓。太平洋島國地區(qū)雖然與主要大陸并不毗連，但因歷史原因和其重要的戰(zhàn)略位置，與西方國家有著密切的聯(lián)系。這一地區(qū)既受西方傳統(tǒng)大國英國、法國、德國、美國和日本的影響，它們因最早“發(fā)現(xiàn)”太平洋島國，且在那里建立了各自的統(tǒng)治，故一直把這些國家視為其勢力范圍；又有地區(qū)大國澳大利亞和新西蘭插手，蓋因一戰(zhàn)后部分太平洋島國被澳大利亞和新西蘭托管及二戰(zhàn)后的“委任統(tǒng)治”，太平洋島國被澳新視為“后院”，它們均把太平洋島國地區(qū)視為自己的“后院”“內(nèi)湖”或勢力范圍。中國在太平洋島國地區(qū)開展正常的經(jīng)濟活動和其他交往，卻被這些西方國家認為“侵犯”了它們的利益，故而對我國在太平洋島國地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)制造障礙。此外，印度、俄羅斯和韓國等在該地區(qū)也有不同程度的存在，不過影響相對較小。
對于中國的“一帶一路”建設(shè)，美西方施壓的主要手段包括：一是蓄意抹黑“一帶一路”項目，利用掌控的宣傳機器把“一帶一路”倡議污蔑為中國施行新殖民主義[15]，輸出中國模式，破壞國際秩序安全和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的延伸，意在太平洋島國建立新的殖民統(tǒng)治、削弱國際機構(gòu)和美國的影響力。[16]二是炮制并炒作所謂“中國債務(wù)陷阱論”，污蔑中國在該地區(qū)的投資和援助是制造“債務(wù)”，增加島國政府和民眾的負擔(dān)，進而加強對這些島國的影響甚至控制。其實，“債務(wù)陷阱”完全是美西方為轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任炮制的謊言，中國全面落實二十國集團償債倡議，是最大貢獻方。[17]三是部分新聞媒體或提供政策咨詢的研究人員拿著放大鏡，質(zhì)疑抹黑“一帶一路”倡議，宣稱中國實施“一帶一路”隱含的目的是在沿線國家拓展軍事存在，渲染所謂軍事戰(zhàn)略意圖。四是出臺“印太戰(zhàn)略”，對沖“一帶一路”倡議，并在美國主導(dǎo)之下，組建以奧庫斯（AUKUS）為代表的軍事同盟、美日印澳“四方安全對話機制”和“四邊機制＋”等“小圈子”，試圖與中國開展競爭同時稀釋中國影響力。五是增設(shè)使館，增加外交人員，加強同太平洋島國的聯(lián)系等。
臺灣方面的攪局。對臺灣地區(qū)而言，在其僅存的14個其所謂的“邦交國”中，太平洋島國占據(jù)4個——瑙魯、圖瓦盧、帕勞和馬紹爾群島。這些島國雖然領(lǐng)土面積狹小，人口稀少，但卻是它擴大國際影響的重要場所和強化與美國關(guān)系的重要平臺。因此，歷任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對太平洋島國都十分重視，曾多次前往鞏固關(guān)系。
2016年，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺后，一方面，在臺灣島內(nèi)大搞“本土化”，人為地割裂臺灣地區(qū)與大陸的歷史文化聯(lián)系；另一方面，也在國際舞臺包括太平洋島國多方動作。在太平洋島國，臺灣地區(qū)的主要做法為：一是緊抱美西方國家特別是美國的大腿，甘當(dāng)“印太戰(zhàn)略”“馬前卒”，試圖通過對大陸的強硬和與大陸的競爭贏得美西方的好感；二是強調(diào)臺灣與太平洋島國的同族關(guān)系，人為割裂大陸與太平洋島國的歷史聯(lián)系；三是利用其在該地區(qū)的所謂“邦交國”制造事端。
太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)。“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國推進的過程中，也受到太平洋島國內(nèi)部一些不確定性因素的影響，這些因素包括：太平洋島國政局的變動、償還債務(wù)能力的變化及其獨特的土地制度等。
首先，太平洋島國政局的變動。太平洋島國雖然領(lǐng)土面積有限，人口數(shù)量普遍較少，但因長期遭受西方國家殖民（有的還遭受不同國家的多次殖民，如巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等），政治制度深受西方議會制影響。冷戰(zhàn)后，太平洋島國又是大國地緣政治角逐的重點地區(qū)，因此在各個島國內(nèi)部政治派別林立，各派別與我國的關(guān)系不盡相同。不同派別的領(lǐng)導(dǎo)人上臺執(zhí)政，對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也有所不同，有時可能還會發(fā)生較大變化，可能致使我們費心費力、歷時多年、多方維護的國家關(guān)系或項目合作受損。
其次，太平洋島國償還債務(wù)能力的變化。太平洋島國因遠離世界主要經(jīng)濟體，又長期遭受西方國家的殖民統(tǒng)治，加上資源相對匱乏、生產(chǎn)方式相對落后，至今該地區(qū)仍然是經(jīng)濟較不發(fā)達國家的集中地，基里巴斯、所羅門群島和圖瓦盧還被聯(lián)合國列為最不發(fā)達國家。[18]根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在有些太平洋島國如所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞每天收入只有1.9美元的人口占比分別高達24.7%和38%。[19]這些經(jīng)濟體十分脆弱，多依賴旅游業(yè)和漁業(yè)，時常發(fā)生的颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害往往會給其帶來災(zāi)難性影響，突如其來的新冠肺炎疫情也給太平洋島國帶來較大影響，使南太地區(qū)的經(jīng)濟大幅下滑。隨著經(jīng)濟形勢的變化，這些經(jīng)濟體的償還債務(wù)能力也不斷發(fā)生變化，對此，我國在與島國洽談合作項目時應(yīng)謹慎評估。
最后，太平洋島國獨特的土地制度。由于太平洋島國地區(qū)是在全球化浪潮中隨著西方殖民者的到來從原始社會跳躍至資本主義社會階段的，因此在土地制度、社會治理、文化習(xí)俗等方面仍保留著諸多原始社會的習(xí)俗和痕跡，其中最為典型的就是酋長制度與土地制度。在太平洋島國地區(qū)，由于土地仍然是最重要的生產(chǎn)資料，因而大多數(shù)土地仍然屬于部落或者村莊（酋長）所有，屬于國家的土地并不多，我們在購買土地時一定要仔細辨別土地類型、所有權(quán)和使用年限，避免不必要的麻煩。
結(jié)論
太平洋島國是我國“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，未來雙方的“一帶一路”共建與合作有著十分廣闊的前景。我們在同太平洋島國共建“一帶一路”時，應(yīng)繼續(xù)奉行平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容的“四個堅持”，嚴(yán)格遵守太平洋島國的法律、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，同時進一步深化我國的太平洋島國研究，共同推動“一帶一路”在太平洋島國地區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建更加緊密的中國—太平洋島國命運共同體。
（本文系國家社科基金項目“斐濟獨立后的對外關(guān)系研究”的階段性成果，項目編號：18BSS027）
注釋
[1][9]《王毅談中國發(fā)展同太平洋島國關(guān)系的“四個堅持”》，2022年5月27日，https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202205/t20220527_10693325.shtml。中國發(fā)展與太平洋島國關(guān)系的“四個原則”是平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容。
[2]《攜手構(gòu)建更加緊密的命運共同體——習(xí)近平主席書面致辭為中國同太平洋島國關(guān)系更加美好的未來指明方向》，2022年5月31日，http://www.xinhuanet.com/politics/2022-05/31/c_1128701934.htm。
[3]唐納德·狄農(nóng)等主編：《劍橋太平洋島民史》，張勇譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020年，第53～59頁。
[4]平婉菁、王恬怡、付巧妹：《從北到南：近萬年來中國人群的遺傳歷史》，《科學(xué)》，2021年第1期。
[5][6]M. A. Yang, X. C. Fan and B. Sun, "Ancient DNA indicates human population shifts and admixture in northern and southern China," Science, vol. 369, issue 6501, 2020, pp. 282–288, p. 81.
[7]馬士：《東印度公司對華貿(mào)易編年史（1635–1834）》第三卷，區(qū)宗華、林樹惠譯，廣州：中山大學(xué)出版社，1991年，第153～154、171頁。
[8]《中國—太平洋島國合作事實清單》，2022年5月24日，http://nz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202205/20220503315004.shtml。
[10]《中國與薩摩亞等5個太平洋島國簽署加強基礎(chǔ)設(shè)施、投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄》，2019年10月25日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201910/20191002907675.shtml。
[11]截止到目前，中國已與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟和薩摩亞合作建立孔子學(xué)院，在瓦努阿圖、湯加和庫克群島等設(shè)立孔子課堂，在密克羅尼西亞和所羅門群島等太平洋島國派駐漢語教師。
[12]《習(xí)近平向斐濟新任總統(tǒng)卡托尼韋雷致賀電》， 2021年11月13日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202111/t20211113_10447782.shtml；《習(xí)近平就湯加火山爆發(fā)造成嚴(yán)重災(zāi)害向湯加國王圖普六世致慰問電 李克強向湯加首相索瓦萊尼致慰問電》，2022年1月19日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202201/t20220119_10630561.shtml；《習(xí)近平同瓦努阿圖總統(tǒng)摩西就中瓦建交40周年互致賀電》，2022年3月26日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202203/t20220326_10656089.shtml。
[13]《中國關(guān)于同太平洋島國相互尊重、共同發(fā)展的立場文件》，2022年5月30日，https://www.mfa.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/tywj/zcwj/202205/t20220530_10694631.shtml。
[14]《中國駐瓦努阿圖大使：在這里，中國援建道路被稱為“希望之路”》，2022年5月28日，http://vu.china-embassy.gov.cn/ggwj/202206/t20220607_10699462.htm。
[15]N. Chanda, "The new colonialism: China's BRI or Silk Road project is coming to be seen across Asia as the road to ruin," August 25, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/toi-edit-page/the-new-colonialism-chinas-bri-or-silk-road-project-is-coming-to-be-seen-across-asia-as-the-road-to-ruin/.
[16]Tanner Greer, "One Belt, One Road, One Big Mistake," December 6, 2019, https://irsproblem.org/one-belt-one-road-one-big-mistake-foreign-policy/.
[17]杜起文：《在瑙魯?shù)耐饨唤讳h和島國地區(qū)形勢的幾個特點》，聊城大學(xué)太平洋島國研究中心“外交官論壇”第二期，2019年4月15日。
[18]2020年12月瓦努阿圖脫離“最不發(fā)達國家”之列。
[19]"Poverty headcount ratio at $1.90 a day (2011 PPP) (% of population)," World Bank, https://data.worldbank.org/country.
China's "Belt and Road" Cooperation with Pacific Island Countries and Future Prospects
Lv Guixia
Abstract: China and Pacific Island countries enjoy a long history of friendship, which lays a solid foundation for the "Belt and Road" cooperation between them. Compared with Asian and European countries, the Belt and Road Initiative (BRI) in the Pacific island countries has started relatively late and the progress of the three sub-regions is different, but on the whole it has enjoyed strong development momentum. Cooperation in five areas, or "five connectivities", especially infrastructure connectivity and people-to-people connectivity, has achieved fruitful results, with dialogue mechanisms and cooperation centers established and improved continuously. However, the smearing and pressure from the U.S.-led West, the disturbance from Taiwan and the internal uncertainties of the Pacific island countries also bring certain challenges to the promotion of the BRI in the Pacific island region. In the future, China will continue to adhere to the "four insistences" in developing relations with Pacific Island countries. While strictly abiding by the laws, regulations, religious and customary practices of Pacific Island countries, China will promote the BRI there, and build a community of shared future between China and the Pacific Island countries.
Keywords:BRI, Pacific Island countries, developing countries, dialogue mechanism
