人民論壇網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，就是一部百年民生發(fā)展史?！堕_放導報》2022年第5期刊發(fā)《中國共產(chǎn)黨三個歷史決議中的民生思想》一文，探討黨的民生思想的歷史變遷。其核心觀點是：中國共產(chǎn)黨制定的三個歷史決議，忠實地記錄了黨在百年奮斗中對民生的關(guān)注，展現(xiàn)了黨的民生思想的歷史變遷，凝練了鮮明的百年民生思想特征：“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”，呈現(xiàn)出鮮明的“階級本位”“國家本位”“人民本位”的民生價值觀。全文如下：
一、引 言
在黨的百年光輝歷程中，黨始終堅持“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗”，創(chuàng)造了數(shù)不清的恢宏成就，贏得了眾多偉大勝利。而中國共產(chǎn)黨百年成功的一個重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，就是重視并善于總結(jié)歷史經(jīng)驗。尤其是在發(fā)展的重要歷史節(jié)點和關(guān)鍵時刻，黨總是能不失時機地抓住機遇，通過歷史決議這一總結(jié)歷史經(jīng)驗的最高形式，對黨的奮斗歷程和歷史經(jīng)驗進行全面總結(jié)和規(guī)范性表述。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展中運用這一法寶，分別于抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的新民主主義革命時期、改革開放初期和中國共產(chǎn)黨建黨百年的關(guān)鍵歷史時刻，制定并發(fā)布了三個重要歷史決議，對黨的重大歷史事件進行了整體回顧，對黨的重要經(jīng)驗教訓進行了客觀總結(jié)，在重大歷史關(guān)頭對全黨的思想和行動進行了統(tǒng)一，在推進黨和人民事業(yè)發(fā)展過程中起到了重要引領(lǐng)作用。
二、三個歷史決議中蘊含的民生思想特征與價值演進
民生是生存之基、治國之本。在特定歷史背景下誕生的三個歷史決議，通過回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的方式，不但對中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展中的“民生建設(shè)內(nèi)容、民生發(fā)展方向和民生改善根本立場”的理論和實踐進行了科學總結(jié)，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中始終將“全心全意為人民服務(wù)”扛在肩上、將保障和改善民生作為“堅持人民至上”的紅色基因貫穿其中的宗旨使命感，而且解決了中國共產(chǎn)黨不同發(fā)展時期的大是大非問題，統(tǒng)一了全黨思想，“推動全黨增長智慧、增進團結(jié)、增加信心、增強斗志”。重視和關(guān)注人民大眾切身利益的民生問題，成為三個歷史決議的重要組成部分；凝練而成的民生救國、民生立國、民生富國、民生強國的民生思想，成為貫穿三個歷史決議的重要理論內(nèi)核之一和中國共產(chǎn)黨百年的寶貴精神財富。三個歷史決議以民生價值觀統(tǒng)攬民生問題解決，從而形成了“行大道、民為本、利天下”，以民之所盼為革命和施政所向的民生價值觀，并歷經(jīng)了階級本位、國家本位、人民本位的民生價值觀演進歷程，具有鮮明的時代特征和深刻的人民內(nèi)涵。
（一）《關(guān)于若干歷史問題的決議》中的民生思想特征與“階級本位”價值觀
《關(guān)于若干歷史問題的決議》誕生于新民主主義革命時期，第一次以黨的文件形式，揭示了中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚主義“三座大山”壓迫，人民生活水深火熱，基本生存條件受到嚴重威脅，舉國上下民生凋敝的狀況；總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民“打土豪、分田地”，進行土地革命，改善人民生產(chǎn)生活條件的民生政策；反映了中國共產(chǎn)黨喚起千千萬萬受壓迫、受剝削的勞苦大眾投入反帝反封建、反官僚資本的革命浪潮，建立起人民當家作主的新中國，實現(xiàn)“民生救國”的理想。
近代以來，外族入侵、山河凋敝、國破家亡，中國人民在“三座大山”的壓迫下，處于水深火熱的痛苦中。1921年中國共產(chǎn)黨成立以后，面臨的首要任務(wù)是“救國”“救民”。而要完成這一任務(wù)、實現(xiàn)這一目標，就要建立階級基礎(chǔ)，對中國社會各階級的經(jīng)濟地位及其對革命的態(tài)度分析清楚，分清“誰我們的敵人，誰是我們的朋友”這個革命的首要問題，以團結(jié)我們真正的朋友，攻擊我們真正的敵人，通過改善千千萬萬受剝削受壓迫勞苦大眾的生存狀態(tài)，喚起工人和農(nóng)民階級的覺醒，推翻“三座大山”的壓迫，實現(xiàn)自我解放、爭取民族獨立，建立起真正由人民當家作主的新中國。因此，中國共產(chǎn)黨巧妙地運用馬克思主義的階級立場和階級斗爭的觀點將這一階段的民生價值觀進行理論化、政治化、階級化，將千千萬萬早已“淪為機器，淪為資本的奴隸”，處于被擺布、被剝削、被壓榨的生活狀態(tài)的底層勞苦大眾團結(jié)起來，以建立“自由人聯(lián)合體”來“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會”。
《關(guān)于若干歷史問題的決議》基于中國共產(chǎn)黨鮮明的階級本位，明確了革命斗爭的主要對象和革命所依靠的主體力量，即半無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級包括游民無產(chǎn)者是事關(guān)中國革命前途命運的最重要的階級，是“中國最進步的階級，做了革命運動的領(lǐng)導力量”，“中國現(xiàn)階段革命的性質(zhì)，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工人農(nóng)民為主體而有其他廣大社會階層參加的、反帝反封建的革命”，要“正確地對待和盡可能地聯(lián)合或中立各種不同的中間階級，而在鄉(xiāng)村中則必須正確地對待中農(nóng)和富農(nóng)”，尤其是要關(guān)注農(nóng)民問題，“中國的資產(chǎn)階級民主革命實質(zhì)上就是農(nóng)民革命”，“對于農(nóng)民斗爭的領(lǐng)導是中國無產(chǎn)階級在資產(chǎn)階級民主革命中的基本任務(wù)”。正如毛澤東同志所說，“誰贏得了農(nóng)民，誰就贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”，“從根本上解決農(nóng)民的土地問題成為共產(chǎn)黨的斗爭目標”和當時最大的民生實際。
《關(guān)于若干歷史問題的決議》高度肯定了黨“分配土地給貧苦的農(nóng)民”、在無產(chǎn)階級領(lǐng)導下“建立以農(nóng)民為主體的人民軍隊并解決鄉(xiāng)村土地問題”“幫助地方人民群眾分配土地（減租減息），建立武裝，建立政權(quán)”等做法，并根據(jù)革命斗爭的需要，以民生為根本立足點，在黨的根據(jù)地、解放區(qū)、游擊區(qū)內(nèi)，高舉以革命階級打倒反動階級的旗幟，開展“打土豪，分田地”的革命斗爭，實行“減租減息”的土地政策，實現(xiàn)“耕者有其田”的民生保障。通過一系列保障和改善民生的舉措，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，將民心凝聚到中國共產(chǎn)黨的周圍，將人民動員到反帝反封建的政治洪流中去。千百萬的人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下共御外侮，建立了人民當家作主的新中國，實現(xiàn)了民生救國的奇跡。
（二）《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的民生思想特征與“國家本位”價值觀
《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》于改革開放初期發(fā)布，對中國共產(chǎn)黨成立以來發(fā)生的重要歷史事件和人物進行了客觀回顧，對建黨以來正反兩方面的經(jīng)驗、特別是“文化大革命”的教訓進行了深刻總結(jié)。正確評價了毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想的科學體系，明確指出社會主義“要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力”“逐步消滅一切主要由于社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會差別和社會不平等”，為解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”這個中心任務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)，具有很強的思想解放特征。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民開始在一窮二白的底子上進行社會主義建設(shè)。長期的戰(zhàn)亂嚴重破壞了我國的生產(chǎn)能力和民生基礎(chǔ)，人民缺衣少食，國家建設(shè)舉步維艱。除此之外，以美國為首的西方資本主義國家對我國進行全方位打壓，企圖用政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事威脅等手段將新生的中華人民共和國扼殺在搖籃中。面對民生凋敝的社會狀況，積貧積弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，強勢欺壓的帝國主義，“立國”成為這一時期中國共產(chǎn)黨的核心任務(wù)。于是，“我們黨領(lǐng)導全國各族人民有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟并開展有計劃的經(jīng)濟建設(shè)”“完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造”。在農(nóng)村，圍繞土地這一主要生產(chǎn)資料，漸進式地通過社會主義改造，實現(xiàn)將土地收歸集體所有；在城市，進行工商業(yè)社會主義改造，建立國營經(jīng)濟，實施“重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，大力建設(shè)與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)方面，興修水利，提高機械化率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，解決了人民的溫飽問題；工業(yè)方面，獨立自主地建立起完整的工業(yè)體系。黨領(lǐng)導中國人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍，完成了保障全國人民基本民生的任務(wù)，實現(xiàn)了“立國”的目標?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》從國家本位的價值角度，總結(jié)了這一時期的偉大成就，開啟了改革開放的新征程。
1978年黨的十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨基于“富國”的價值觀，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。從農(nóng)村開始改革開放，并漸進式地將改革開放向城市體制、價格體制、流通體制、住房體制、醫(yī)療體制、教育體制、行政體制等縱深領(lǐng)域延伸，一系列關(guān)系到民富國強的改革措施陸續(xù)推出：大力加強“三農(nóng)”問題解決，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔；大力提高社會生產(chǎn)力，提高人民生活必需品產(chǎn)量與質(zhì)量，豐富商品種類并促進交易流通；著力加強科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)建設(shè)，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系；建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，社會生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平得到極大提升，綜合國力得到大幅加強。2012年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長到538580億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的385元增長到39874元，居民恩格爾系數(shù)由1978年的63.9%下降到33%，糧食總產(chǎn)量由1978年的30476.5萬噸增長到61222.62萬噸。2011年，中國先后超過意大利、法國、英國、德國、日本，“實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”，“富國”的偉大建設(shè)目標得以實現(xiàn)。
（三）《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中的民生思想特征與“人民本位”價值觀
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》發(fā)布于黨成立100周年的重要歷史時刻。此時，“距離第一個歷史決議制定已經(jīng)過去了76年，距離第二個歷史決議制定也過去了40年”，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來。第三個《決議》繼承了前兩個《決議》中“仍然適用”的“基本論述和結(jié)論”，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。《決議》立足于黨和人民勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的歷史成就，面向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，突出中國特色社會主義新時代的建設(shè)特色，緊緊圍繞“強國”這一時代主題，協(xié)同推進“人民富裕、國家強盛、中國美麗”的發(fā)展任務(wù)，時刻堅守“在發(fā)展中保障和改善民生”“讓老百姓過上好日子”的初心使命，最終形成“民生強國”思想。
進入中國特色社會主義新時代之后，站在新的歷史方位上，面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全國各族人民團結(jié)奮斗，不斷創(chuàng)造美好生活。不僅穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，而且還全面建成了小康社會、實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，穩(wěn)步走在實現(xiàn)全體人民共同富裕、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上。隨著時代進步和社會發(fā)展，“人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，代表中國最廣大人民的根本利益，堅持全心全意為人民服務(wù)，及時解決現(xiàn)實民生問題、著力補齊民生短板、全面筑牢民生底線、有力破解民生困境，“多謀民生之利，多解民生之憂”。辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等領(lǐng)域的民生實事，推出一系列重大舉措；“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，解決了許多長期想解決而沒有解決的民生難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生大事，開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標新征程，一系列民生保障和改善的偉大實踐為“民生強國”思想的形成提供了堅實的基礎(chǔ)。
三、三個歷史決議中的民生思想內(nèi)容演進邏輯
中國共產(chǎn)黨將民生發(fā)展有機地融入到不同時期所要完成的“救國”“立國”“富國”“強國”的任務(wù)和目標之中，中國共產(chǎn)黨的三個重要歷史決議系統(tǒng)地循著這一順序，全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的成就，以及在偉大革命、建設(shè)中孕育形成并逐漸完善的民生思想，集中體現(xiàn)出“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的民生思想演進邏輯。
（一）《關(guān)于若干歷史問題的決議》中的“民生救國”思想
《關(guān)于若干歷史問題的決議》中基于“階級本位”價值觀的民生思想，是特殊的革命戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物。為了實現(xiàn)“救國”的理想，中國共產(chǎn)黨不得不從階級斗爭的視角來贏得民心、積聚民力，團結(jié)起最廣大的底層民眾，推翻反動政權(quán)，建立人民當家作主的新中國。因此，改善底層百姓的民生，就成為贏取階級革命勝利、實現(xiàn)中華民族救亡圖存的必要手段，并發(fā)展出 “民生救國”的民生思想。
自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫下，山河破碎、國家危亡、民生艱難，中國人民處于水深火熱之中。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨成立后，要想完成反帝反封建的革命任務(wù)，建立一個人民當家作主的新中國，就必須爭取廣大人民群眾的支持，動員千萬人民的力量投入到推翻“三座大山”的政治斗爭中來。中國共產(chǎn)黨深切懂得“若得不到貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作”，因此在新民主主義革命時期堅持將保障和改善民生作為自身工作的根本立足點和出發(fā)點，通過改善民生狀況爭取千百萬群眾于自己的領(lǐng)導之下；通過解決土地這一關(guān)鍵民生問題、提高人民生產(chǎn)條件，獲得人民群眾對于共產(chǎn)主義政權(quán)的認可和擁護；通過滿足人民溫飽、提升生存質(zhì)量，贏得廣泛的民心支持，從而最終建立起民族獨立、人民解放的社會主義新中國，實現(xiàn)了“民生救國”的偉大勝利?；诖?，《關(guān)于若干歷史問題的決議》中“民生救國”思想具有很強的“階級本位”價值特征。
《關(guān)于若干歷史問題的決議》全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民開展的“全國的工人運動、青年運動和農(nóng)民運動”，以及在“全國反帝反封建的偉大斗爭”、抗日戰(zhàn)爭等極端艱苦的環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨如何緊緊圍繞民生這一根本核心開展一切工作：“建立革命根據(jù)地，分配土地給貧苦的農(nóng)民”，進行“土地革命”，通過“打土豪、分田地”的方式打破土地這一重要生產(chǎn)資料的私有制，實現(xiàn)一切土地歸農(nóng)民所有，將農(nóng)民徹底從封建土地關(guān)系中解放出來，極大增強了人民群眾的生產(chǎn)活力與革命積極性?！稕Q議》在嚴肅批評輕視反帝反封建革命任務(wù)重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨將土地革命作為改善民生的重要抓手，廣泛贏得人民的支持和擁護，充分調(diào)動廣大人民群眾參與革命斗爭的積極性與主動性，最終取得反帝反封建斗爭的勝利，打敗日本侵略者，實現(xiàn)了民族獨立與人民解放的經(jīng)驗，科學凝練成“民生救國”的思想。
（二）《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的“民生立國”“民生富國”思想
新中國成立，“結(jié)束了帝國主義、殖民主義奴役中國各族人民的歷史，勞動人民成了新國家新社會的主人”，完成了現(xiàn)代民族國家重構(gòu)的任務(wù)，進入了社會主義革命和建設(shè)新時期，如何建立起強大的社會主義共和國、實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，成為這一時期中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)，也是民生發(fā)展的根基?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》基于國家本位，總結(jié)出發(fā)展民生是立國、富國之本的思想，并貫穿于這一時期的社會主義革命和建設(shè)的全過程。
《決議》明確提出，“立國”須先“立民生”，解決因長期戰(zhàn)亂造成的百業(yè)荒廢、民生困窘、惡性通貨膨脹嚴重、失業(yè)人員數(shù)量龐大、醫(yī)療衛(wèi)生條件極其落后、絕大多數(shù)人缺衣少食等一系列民生問題。毛澤東同志明確指出，共產(chǎn)黨接管城市以后，如果“不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”。基于此，《決議》總結(jié)了中國共產(chǎn)黨將改善民生作為穩(wěn)定秩序、鞏固新生社會主義政權(quán)的重要抓手以實現(xiàn)民生立國的實踐，尤其是采取社會主義改造，在城市中對資產(chǎn)階級進行和平贖買，發(fā)展國營經(jīng)濟，平抑物價、調(diào)配資源、保障供給，在農(nóng)村中將土地收歸國有，建立起從互助組到初級社再到高級社的合作形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等一系列馬克思主義中國化的深刻社會變革，“促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”，改善了人民生活，穩(wěn)定了國家秩序，增強了人民對新生政權(quán)的信任感和支持度。
《決議》指出，中國共產(chǎn)黨在新生政權(quán)得到鞏固后，將執(zhí)政眼光聚集到與人民吃穿住行息息相關(guān)的具體民生領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，做到“依靠自己的力量基本上保證了人民群眾吃飯穿衣的需要”；在工業(yè)領(lǐng)域，“逐步建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”，保障了全國人民的基本生活；在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，大力普及義務(wù)教育，建立全國衛(wèi)生基層組織，解決人民看病難的最基本問題，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)人民的健康水平大大提高，平均壽命大大延長”，民生質(zhì)量顯著改善，人民群眾的主人翁地位進一步提高，“民生立國”的建設(shè)目標成功實現(xiàn)，“民生立國”思想得以形成。
十年動亂，“使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失”，造成全國有相當一部分老百姓吃不飽、穿不暖，民生發(fā)展陷入困境。為了“全面地認真地糾正‘文化大革命’中及其以前的‘左’傾錯誤”，黨的十一屆三中全會“果斷地停止使用‘以階級斗爭為綱’這個不適用于社會主義社會的口號”“作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”。通過走“對內(nèi)改革、對外開放”的強國富民之路，逐步解決對民生造成嚴重破壞的歷史遺留問題，滿足實際生活中出現(xiàn)的新的民生需求，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和民生事業(yè)的建設(shè)。保障和改善民生既是改革開放的根本出發(fā)點和追求目標，也是建設(shè)社會主義事業(yè)、實現(xiàn)國家富強的基本要求。正是基于民富國強的認知，中國共產(chǎn)黨將“解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調(diào)”“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展”作為“富國”的重要舉措。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責任制、恢復(fù)并適當擴大自留地、恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)和多種經(jīng)營等改革，極大地釋放了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展活力，緩解了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的民生困難局面。城市中進行的包括“擴大企業(yè)自主權(quán)、恢復(fù)職工代表大會制度和加強企業(yè)的民主管理、財政分級管理”等在內(nèi)的經(jīng)濟管理體制改革，解放了社會生產(chǎn)力，改善了人民生活。一系列的建設(shè)和改革工作，“使我們的國家在經(jīng)濟上和政治上都出現(xiàn)了很好的形勢”，社會生產(chǎn)煥發(fā)活力，社會面貌充滿生機。“由于農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活有了改善”，中華民族真正實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍。
（三）《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中的“民生強國”思想
改革開放大幅提升了中國的綜合國力，中國躍升為世界第二大經(jīng)濟體。黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨將民生視為“人民幸福之基、社會和諧之本”“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。黨和政府持續(xù)致力于發(fā)展民生事業(yè)，不斷補齊民生短板、增進民生福祉，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和逐漸廣泛的美好生活需要，為完成兩個百年奮斗目標奠定社會基礎(chǔ)、提供民心支撐。
誕生于兩個百年奮斗目標歷史交匯點上的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在對中國共產(chǎn)黨百年來的民生發(fā)展經(jīng)驗和做法進行了系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了“民生強國”的思想體系。
《決議》明確提出了“民生強國”思想體系的價值取向是“以人民為中心”的“人民本位”，在發(fā)展和建設(shè)過程中，要“著力解決人民群眾急難愁盼問題”“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。《決議》還強調(diào)，“民生強國”思想體系表明，中國共產(chǎn)黨的使命是“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，最終建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。
《決議》中的“民生強國”思想內(nèi)容豐富，涵蓋衣食住行、物質(zhì)精神?！稕Q議》提出民生“七有”，中國共產(chǎn)黨在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居”持續(xù)取得新進展的基礎(chǔ)上，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，增加人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求日益增加的供給，滿足人民群眾對美好生活日益增長的需要。具體而言，就是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“辦好人民滿意的教育”；實施就業(yè)優(yōu)先政策，“推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)”；“建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系”“推動形成橄欖型分配格局”，實現(xiàn)“居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步”；“全面推進健康中國建設(shè)”“推動完善重大疫情防控體制機制”“健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系”；提高公共服務(wù)的均等化水平，完善醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的社會保障體系，減輕人民群眾的后顧之憂；“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，切實“改善城鄉(xiāng)居民居住條件”?！稕Q議》尤其對“提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題”的脫貧攻堅給予了高度評價，稱之為“創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”，是“彪炳史冊”“舉世矚目的成就”。
“民生強國”思想的實現(xiàn)路徑是“在發(fā)展中保障和改善民生”，抓重點、抓實在、抓持久，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。“盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，鍥而不舍向前走。
四、三個歷史決議中的民生思想發(fā)展的歷史經(jīng)驗與時代意義
中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民從貧窮落后到實現(xiàn)基本溫飽再到全面建成小康社會、最終邁向共同富裕的征程中所形成的三個歷史決議，回顧了黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的百年歷程，體現(xiàn)了黨同人民生死相依、休戚與共的血肉聯(lián)系，總結(jié)了黨在不同歷史時期的“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”思想和百年奮斗中民生建設(shè)實踐的寶貴經(jīng)驗，對于中國“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而繼續(xù)奮斗”，完成消除貧困、改善民生、共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求，具有重要的引領(lǐng)作用與時代價值。
（一）三個歷史決議中的民生思想發(fā)展歷史經(jīng)驗
注重“民生”是中國共產(chǎn)黨百年來堅持傳承的紅色基因，中國共產(chǎn)黨正是因為在百年發(fā)展中重視民生保障和改善，才獲得人民的支持和擁護。三個決議總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在進取中突破，于挫折中奮起，從總結(jié)中提高的百年奮斗歷程，記錄的百年民生思想發(fā)展演變的“六個必須”，是中國共產(chǎn)黨在百年民生保障和改善過程中積累的寶貴經(jīng)驗和精神財富。
1. 民生保障和改善必須堅持黨的領(lǐng)導
三個歷史決議中的民生思想表明，中國共產(chǎn)黨百年來取得的民生保障和改善的成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。特別是對于中國這樣一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)大國來說，要解決眾多人口的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等民生問題，沒有中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將堅強有力的領(lǐng)導政治優(yōu)勢落實到民生保障和改善的各個方面、各個環(huán)節(jié)，就無法實現(xiàn)民生救國、民生立國、民生富國、民生強國的飛躍。
2. 民生保障和改善必須堅持人民至上、以人民為中心
三個歷史決議處處充盈著人民情懷，人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的最大底氣，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。“江山就是人民，人民就是江山”，中國共產(chǎn)黨的百年民生發(fā)展史、建設(shè)史、奮斗史，核心目標就在于守住人民的心。因此，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持“以人為本”，真正做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，堅定不移地走全體人民共同富裕的道路。
3. 民生保障和改善必須堅持中國道路
中國幾千年的封建社會和外國列強對中國的侵略，使得中國社會民生保障的難度特別大。中國共產(chǎn)黨從中國國情出發(fā)，不照搬外國模式，不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，既不搞超出經(jīng)濟發(fā)展實際的高福利工程，更不搞收入分配懸殊、貧富兩極分化，而是根據(jù)不同發(fā)展階段，走出一條民生保障和改善與經(jīng)濟發(fā)展同步之路，避免出現(xiàn)民生大起大落的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”和“貧富分化陷阱”。
4. 民生保障和改善必須堅持理論創(chuàng)新
中國具有5000年的文明歷史，民生思想和文化非常豐富。中國共產(chǎn)黨腳踏中華大地，傳承中華文明，繼承重視民生的紅色基因，有選擇地在經(jīng)典理論指導下，借鑒他國民生保障改善的實踐經(jīng)驗，將馬克思主義民生思想與中國具體實際相結(jié)合、同中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，大膽進行理論創(chuàng)新，回答了民生保障和改善的中國之問、時代之問和人民之問，貢獻了發(fā)展中國家消除貧困、解決民生問題的理論和實踐成果。正如習近平同志指出的，民生的保障和改善作為當代中國的偉大社會變革之一，“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版、套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板、復(fù)制其他國家社會主義實踐的再版、模仿國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是要求中國共產(chǎn)黨不斷推進理論創(chuàng)新，不斷用符合時代特色、切合人民需求的理論指導民生保障與改善的偉大實踐。
5. 民生保障和改善必須堅持抓主要矛盾
一個時期有一個時期的主要矛盾，一個時代有一個時代的主要任務(wù)，民生保障和改善是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住時代的主要矛盾和主要任務(wù)，才能綱舉目張。新民主主義革命時期，黨深刻認識到，“近代中國社會主要矛盾是帝國主義同中華民族的矛盾、封建主義同人民大眾的矛盾”。因此，這一時期民生建設(shè)的重點也就成為推翻“三座大山”的壓迫，實現(xiàn)民族獨立與人民解放，進行土地革命，實現(xiàn)“耕者有其田”，實現(xiàn)“民生救國”；新中國成立初期，“國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級和資產(chǎn)階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾”，為了鞏固新生的政權(quán)，先進行“三大改造”，奠定社會主義國家人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，建設(shè)“讓人民當家作主”的“社會主義民生”，實現(xiàn)“民生立國”；社會主義改造完成后，黨的八大提出國內(nèi)主要矛盾是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，因此黨開始領(lǐng)導全國人民“集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要”；進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期之后，黨明確我國社會的主要矛盾變成“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”，建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“民生富國”；黨的十八大以來，明確“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民生保障和改善就要圍繞增進民生福祉，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，使“民生七有”變成“民生七優(yōu)”。
6. 民生保障和改善必須堅持盡力而為、量力而行
“民生事業(yè)的發(fā)展，歸根到底受社會發(fā)展各個階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的影響和制約”，社會生產(chǎn)力水平奠定了民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系的變革決定了民生事業(yè)的發(fā)展程度。一個國家在各個階段的主要矛盾及其動態(tài)變化決定了每一時期民生建設(shè)的實踐進程、重點內(nèi)容和調(diào)整方向，這就要求精準把握不同歷史條件下的主要矛盾，量力而行，漸進推行民生保障和改善，既不能操之過急，又不能無所作為。既要著重關(guān)注民生事業(yè)中的關(guān)鍵問題，從人民群眾的核心利益和現(xiàn)實關(guān)切入手，明確重點、努力實干、持續(xù)用功，又要促進民生全面發(fā)展，擴大民生保障覆蓋面，將民生難題逐個攻破，一代一代人接續(xù)奮斗，鍥而不舍向前走。
（二）三個歷史決議中民生思想的時代意義
三個歷史決議中蘊含的中國共產(chǎn)黨百年民生發(fā)展思想，既是對百年不同歷史時期民生保障和改善的總結(jié)，也是對未來民生發(fā)展的啟示，既昭示著過去，也啟示著未來，因而具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
1. 重視民生是救國之門、立國之本、富國之基
中國共產(chǎn)黨始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，不斷增進民生福祉，“以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)”，永遠堅定同中國人民站在一起。在不同歷史時期，黨根據(jù)自身任務(wù)的不同，始終堅持和把握“江山就是人民，人民就是江山”這一鐵律，重視民生保障和改善。“打江山”實現(xiàn)民生救國，建立起人民當家作主的新政權(quán)；“守江山”更好地為民執(zhí)政，建設(shè)好鞏固好人民政權(quán)，守住人民的心，實現(xiàn)民生立國、民生富國、民生強國，為人民創(chuàng)造幸福美好生活。
2. 重視民生是馬克思主義中國化的成功實踐，展示了馬克思主義的強大生命力
在馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作中，雖然沒有直接提出“民生”一詞，但馬克思主義人民觀反映了馬克思主義對于人民利益的關(guān)切和要求民生保障與改善的理念?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義中國化，在經(jīng)濟發(fā)展、財富增長的同時保障民生同步改善，避免了貧富懸殊、兩極分化的陷阱，又沒有搞西方國家那種超出能力、不可持續(xù)的“福利主義”，避免陷入“中等收入陷阱”，而是堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾，走出了一條獨特的具有中國特色社會主義的民生保障和改善之路。
3. 重視民生是社會主義的本質(zhì)，只有社會主義才能實現(xiàn)中國的民生保障和改善
民生問題的解決，必須具備兩個基本前提：一是實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，二是實現(xiàn)人民當家作主。而只有社會主義才能具備這兩個前提。歷史已經(jīng)證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國；同樣，封建主義、資本主義在中國根本無法解決民生問題，只有社會主義才是解決中國民生問題的唯一出路。社會主義實行生產(chǎn)資料公有制，人民成為國家的主人，大大激發(fā)了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因為只有“生產(chǎn)力的巨大發(fā)展”，才會為民生保障和改善提供“必需的實際前提”，是因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化。更重要的是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，社會主義能夠發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，解決民生發(fā)展中諸如消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康等這些疑難問題，補齊民生短板，能夠使“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”，實現(xiàn)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”的美好理想。
4. 重視民生的中國實踐，為世界上廣大發(fā)展中國家解決民生問題提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案
民生是立國之本、強國之基，是任何一個國家的執(zhí)政者治國理政需要踐行的基礎(chǔ)工作。世界上還有許多與中國國情相似的發(fā)展中國家，面臨著與中國相似的民生解決難題。中國共產(chǎn)黨在不同歷史發(fā)展階段成功走出的民生保障和改善之路，積累了民生解決的中國經(jīng)驗，創(chuàng)造了民生解決的中國智慧，提出了民生解決的中國方案，走出了一條獨特的民生保障和改善的中國道路。對于世界上其他面臨加快生產(chǎn)力發(fā)展、加強民生保障改善、維持社會秩序穩(wěn)定等多重任務(wù)的國家和民族而言，中國的民生發(fā)展之路，是一條可行、可信、可借鑒的新路徑。中國共產(chǎn)黨秉持人類命運共同體的理念，走出的中國特色的民生解決之路，成為推動人類減少和避免社會沖突、維護世界公平正義、構(gòu)建和諧世界的重要力量，作出了中華民族的貢獻。
