【摘要】經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)高質(zhì)量市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)雖然規(guī)模巨大，但大而不強(qiáng)、市場(chǎng)分割、要素市場(chǎng)發(fā)育不成熟等特點(diǎn)影響了市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，能更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)健全體系、暢通循環(huán)、協(xié)同創(chuàng)新，以“有為政府”助推形成“有效市場(chǎng)”，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
【關(guān)鍵詞】全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 高質(zhì)量發(fā)展 高效規(guī)范 公平競(jìng)爭(zhēng) 充分開(kāi)放
【中圖分類(lèi)號(hào)】F123.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
40多年來(lái)，我國(guó)改革取得了巨大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)逐漸發(fā)育，形成了規(guī)模龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但不容回避的是，我國(guó)市場(chǎng)雖然規(guī)模巨大，但大而不強(qiáng)和發(fā)展不平衡的特征影響了市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。目前，我國(guó)市場(chǎng)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：一是市場(chǎng)分割與壁壘的存在，二是要素市場(chǎng)發(fā)育不成熟。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）從戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這既是我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)符合高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的基本要求，具備功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活、體系完整、環(huán)境優(yōu)化的重要特性
當(dāng)前，中國(guó)正在從最大的世界工廠(chǎng)向最大的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。14億多人民就是14億多消費(fèi)者，我國(guó)擁有穩(wěn)居世界前列、最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。但市場(chǎng)分割和要素市場(chǎng)發(fā)育不足的問(wèn)題限制了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和功能的充分發(fā)揮。同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)應(yīng)該是又大又強(qiáng)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，具體來(lái)講，要兼具如下幾個(gè)特征：
一是高效規(guī)范，高效率是市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范性是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提。市場(chǎng)功能強(qiáng)大的一大特征就是高效率，缺乏效率的市場(chǎng)將增加市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的摩擦成本。因此，破除妨礙商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本和流通成本，釋放市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能夠提升市場(chǎng)主體活力，通過(guò)提高效率來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)可能性邊界的持續(xù)擴(kuò)張。與此同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模拓展能發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則，規(guī)范性是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提。高質(zhì)量市場(chǎng)要以規(guī)范為要求，打造全國(guó)統(tǒng)一的資源和要素市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段建立市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，確保市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)運(yùn)行秩序等納入規(guī)范化、法治化軌道，做到有法可依、有章可循，公開(kāi)交易，公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)提升效率的動(dòng)力源泉。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有公平才能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要加快清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，克服破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的不利因素，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的商品和要素價(jià)格信號(hào)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，為此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化反壟斷法律規(guī)則體系，修改完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，打造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
三是內(nèi)部、對(duì)外充分開(kāi)放，推動(dòng)要素資源充分流動(dòng)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是強(qiáng)化控制、封閉僵化，而是要做到內(nèi)外開(kāi)放政策聯(lián)動(dòng)，更好地推動(dòng)要素資源充分流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的深度合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)培育增長(zhǎng)動(dòng)能。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“自我封閉”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，眼光不能局限于國(guó)內(nèi)，而要利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從市場(chǎng)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)與全球市場(chǎng)互聯(lián)互通。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)是為了利用超大規(guī)模市場(chǎng)來(lái)積聚資源，以龐大的內(nèi)需市場(chǎng)引領(lǐng)和推動(dòng)外循環(huán)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)商品和要素跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)，在全國(guó)范圍形成統(tǒng)一市場(chǎng)體系；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)充分開(kāi)放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)有效對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，提高中國(guó)品牌在國(guó)際上的認(rèn)知度和影響力。更重要的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與合理配置，完善自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，有利于以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外高端要素資源向我國(guó)匯聚，塑造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。
高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放是《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求，除了這三點(diǎn)以外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，功能強(qiáng)大：市場(chǎng)不僅具有高效率的價(jià)格信號(hào)傳遞功能，還要有引導(dǎo)資源有效配置的指引功能，以及有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配功能。第二，機(jī)制靈活：市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)節(jié)，價(jià)格機(jī)制作為“看不見(jiàn)的手”能準(zhǔn)確地反映和及時(shí)地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，而供求關(guān)系也可以反過(guò)來(lái)反映和靈活地調(diào)節(jié)價(jià)格關(guān)系。第三，體系完整：市場(chǎng)的門(mén)類(lèi)齊全，結(jié)構(gòu)合理。不僅要有規(guī)模巨大的商品市場(chǎng)，而且還要有發(fā)育良好的要素市場(chǎng)，由此實(shí)現(xiàn)資源、商品和要素的優(yōu)化配置。第四，環(huán)境優(yōu)化：能夠最大限度地為企業(yè)降低各種制度性和非制度性交易成本和摩擦成本，提高市場(chǎng)主體在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
貫徹新發(fā)展理念需要建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
從引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必由之路。面對(duì)新一輪科技革命，必須把創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源有序向創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)和集聚，增加創(chuàng)新供給。這樣做可以將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免技術(shù)創(chuàng)新的重復(fù)投入，提升基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)科技資源的有效整合；有利于優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，形成科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融相融合的創(chuàng)新體系；另外，超大規(guī)模市場(chǎng)還具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新者的投資回報(bào)，打通創(chuàng)新鏈條，拓寬自主創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，反哺技術(shù)創(chuàng)新的前期投入，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，形成從創(chuàng)新到應(yīng)用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力變革。
我國(guó)疆域遼闊，各地有各自的稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是要抹殺各個(gè)地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，而是要求各個(gè)地區(qū)利用稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)互通有無(wú)，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等問(wèn)題對(duì)共享發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果都有不利影響。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)主義和行業(yè)進(jìn)入壁壘，構(gòu)建規(guī)范透明的營(yíng)商環(huán)境，可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，形成?yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)一步激發(fā)要素活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展中為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供內(nèi)生動(dòng)力。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)包括生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，要求從全國(guó)一盤(pán)棋的角度布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源和政策，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、治理體系，以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間流動(dòng)和有效配置，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度,推進(jìn)土壤污染防治，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要建設(shè)循環(huán)暢通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的市場(chǎng)發(fā)展水平差異較大，關(guān)系勞動(dòng)力流動(dòng)的戶(hù)籍制度有待于進(jìn)一步改革，制約資本流動(dòng)的金融市場(chǎng)體系亟待深化改革，與數(shù)據(jù)等新要素相適應(yīng)的制度規(guī)則亟待構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)淤點(diǎn)亟待破除，這些市場(chǎng)分割問(wèn)題與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)“雙循環(huán)”形成制約。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)際上就是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為主體。要想循環(huán)起來(lái)，市場(chǎng)必須暢通。新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，構(gòu)建強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)。要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)暢通內(nèi)循環(huán)，用好用足超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)和優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)于擴(kuò)大需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，所以，各地要有大局觀(guān)念和統(tǒng)一大市場(chǎng)意識(shí)，改變對(duì)本地商品、要素和企業(yè)流動(dòng)的不合理干預(yù)，支持全國(guó)大市場(chǎng)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中配置資源的作用。
統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)不是關(guān)起國(guó)門(mén)來(lái)運(yùn)行，不是一個(gè)封閉的市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體與對(duì)外開(kāi)放并不矛盾，而是相互促進(jìn)的。內(nèi)需體系越完整，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效、消費(fèi)升級(jí)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，越能打造對(duì)全球資源和要素的引力場(chǎng)，越能在更高層次上融入全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)放，豐富消費(fèi)者可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)范圍，推動(dòng)主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，有助于提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升消費(fèi)者獲得感和滿(mǎn)意度。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上的內(nèi)循環(huán)能充分發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和潛力，既有利于我國(guó)更好地吸引全球資源要素，也有利于提升我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)擴(kuò)大外需起到支撐作用；擴(kuò)大開(kāi)放，積極參與國(guó)際大循環(huán)，也能為暢通內(nèi)循環(huán)和釋放內(nèi)部發(fā)展?jié)摿μ峁└玫臈l件。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)體系健全的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
市場(chǎng)不僅是連接供給和需求的橋梁，而且與創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外開(kāi)放息息相關(guān)。市場(chǎng)體系健全與否決定著資源配置效率高低，也關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)劣。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，清除妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，按照高質(zhì)量的發(fā)展要求來(lái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而全面提高我國(guó)市場(chǎng)的質(zhì)量。
現(xiàn)代市場(chǎng)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，高質(zhì)量發(fā)展的目的是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，要求資源對(duì)接的精準(zhǔn)和配置方式的優(yōu)化。必須高度重視市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量市場(chǎng)牽引高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)根本在于效率競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在機(jī)制激勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效率變革；市場(chǎng)自由流動(dòng)的機(jī)制引導(dǎo)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匯聚，進(jìn)而推動(dòng)配置效率變革；市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”與政府“看得見(jiàn)的手”的有機(jī)組合形成強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的制度效率變革。這三種效率變革都會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，現(xiàn)代市場(chǎng)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者選擇機(jī)制會(huì)引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的方向，形成創(chuàng)新的需求導(dǎo)向；資源配置機(jī)制會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新要素在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)流動(dòng)，向創(chuàng)新領(lǐng)先者和創(chuàng)新高地集聚，提升創(chuàng)新的效益；收入分配機(jī)制會(huì)激發(fā)創(chuàng)新者活力，使創(chuàng)新源泉得以充分涌流；共建共享機(jī)制會(huì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是對(duì)各方面工作的總體要求，也是市場(chǎng)建設(shè)的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求市場(chǎng)也要高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到8000美元左右時(shí)，消費(fèi)者開(kāi)始從追求數(shù)量消費(fèi)轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)消費(fèi)，消費(fèi)加快升級(jí)。2018年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《品質(zhì)消費(fèi)與消費(fèi)者認(rèn)知調(diào)查報(bào)告》顯示，有51.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為消費(fèi)過(guò)程中最關(guān)注的是質(zhì)量，這提示我們應(yīng)把供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求的適配性。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，需求向高層次升級(jí)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升；讓高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場(chǎng)主體提供更好更多的選擇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革；消費(fèi)者自主消費(fèi)和“用腳投票”選擇機(jī)制，促使企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量變革，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，以完成決定企業(yè)命運(yùn)的“驚險(xiǎn)一躍”。要把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以運(yùn)行的基礎(chǔ)，如果市場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)不牢，高質(zhì)量發(fā)展就如同在沙灘上建筑的高樓大廈。要推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，加快從市場(chǎng)大國(guó)向市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以“有為政府”助推形成“有效市場(chǎng)”
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
從需求側(cè)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制直接體現(xiàn)在交換環(huán)節(jié)，而交換的前提是社會(huì)分工。市場(chǎng)容量越大，消費(fèi)者人數(shù)越多，需求越豐富，分工越細(xì)致，市場(chǎng)機(jī)制就越有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素只有大規(guī)模集聚才能產(chǎn)生效率。因?yàn)槭袌?chǎng)的規(guī)模決定著產(chǎn)業(yè)分工的深度，分工越細(xì)越深入意味著產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)化程度越高，越有利于技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)效率也就越高。市場(chǎng)發(fā)展到了足夠大的規(guī)模以后，一些小眾的產(chǎn)品和服務(wù)才能盈利。比如，在一個(gè)只有幾百人的小村子開(kāi)餐館，大概盈利很少；在一個(gè)上千人的小鎮(zhèn)開(kāi)當(dāng)?shù)乜谖兜娘堭^，就有多盈利的可能；在幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)人的城市里，就可以開(kāi)很多家飯館，甚至多種菜系的大飯店，而且有利可圖。
從供給側(cè)來(lái)看，以前認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于勞動(dòng)力成本，但勞動(dòng)力成本在總成本中只占10%左右，只影響總成本幾個(gè)百分點(diǎn)；而生產(chǎn)一旦達(dá)到足夠大的批量規(guī)模，就能大幅地分?jǐn)傇谘邪l(fā)、投資、物流、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、原材料采購(gòu)等方面的成本，勞動(dòng)力成本也會(huì)被攤薄。從這個(gè)意義上講，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以影響整個(gè)制造業(yè)成本的30%—40%。某種產(chǎn)品只要中國(guó)能夠生產(chǎn)，馬上就能大幅度降低價(jià)格，這正是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，從利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)作用；從賦予市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)在深化改革過(guò)程中的作用越來(lái)越重要。目前，市場(chǎng)還存在一定程度的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，要素跨區(qū)域自由流動(dòng)還有不少障礙，由此客觀(guān)上制約了我國(guó)市場(chǎng)潛力的充分釋放。這種問(wèn)題的成因是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度還不夠健全，部分地方行政性壟斷缺乏制約。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制。作為供給和需求見(jiàn)面的場(chǎng)所，市場(chǎng)作用的發(fā)揮依賴(lài)于商品和要素在循環(huán)過(guò)程中、在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體之間自由流動(dòng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而做到人盡其才，貨暢其流，物盡其用。
市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于城鄉(xiāng)和地區(qū)市場(chǎng)差異的存在，分布于城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，常常會(huì)因?yàn)橐?guī)則不統(tǒng)一，在市場(chǎng)信息的發(fā)現(xiàn)和傳遞上受到干擾，信號(hào)失真導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用在一定程度上被擾亂?；诖耍y(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)一致化，讓市場(chǎng)參與者基于統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)行動(dòng)，從而降低交易成本，使市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用得到充分的發(fā)揮。只有在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，資源要素才能在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門(mén)、地區(qū)和市場(chǎng)主體，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，有助于集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
有效市場(chǎng)離不開(kāi)有為政府，無(wú)論是建設(shè)還是管理全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)都需要政府積極有為，政府和市場(chǎng)的有效互動(dòng)是任何健康經(jīng)濟(jì)體制的必備條件。政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但也存在越位、缺位的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的問(wèn)題仍然存在，一定程度上損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是以“政府有為”助推形成“市場(chǎng)有效”，政府到位而不越位，有作為而不亂作為。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)從思想上必須處理好“立”與“破”、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系
《意見(jiàn)》明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本路徑，提出以“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”為核心的一整套制度設(shè)計(jì)，即以統(tǒng)一制度規(guī)則為基礎(chǔ)、以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通為支撐、以統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)為重點(diǎn)、以高水平統(tǒng)一商品和服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)、以公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管為保障的改革邏輯；與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。筆者想補(bǔ)充的是，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還需要在思想上處理好以下兩組關(guān)系：
一是“立”和“破”的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“立”“破”并舉。從立的角度，“立”什么？立規(guī)矩，建規(guī)立制，《意見(jiàn)》提出要抓好“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”，關(guān)鍵是怎么立？其實(shí)，“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”的核心意圖之一是要破除妨礙市場(chǎng)高效運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，形成全國(guó)大體一致的市場(chǎng)環(huán)境，由市場(chǎng)主體根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格信號(hào)進(jìn)行分散決策,同時(shí)便于政府進(jìn)行宏觀(guān)管理，推動(dòng)超大規(guī)模市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這樣看來(lái)，應(yīng)該有破有立，首先是破除妨礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘，從“破”的角度要有四個(gè)清理：及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。但是，光“破”還不夠，同時(shí)還要建立“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破字當(dāng)頭，立在其中。
二是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。一方面，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須站在全國(guó)一盤(pán)棋的全局角度來(lái)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，健全有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種體制機(jī)制。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題清單，建立健全促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，等等。各地要摒棄各自為政、“畫(huà)地為牢”的做法，防止以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖。另一方面，也要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。全國(guó)大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，因地制宜，合理分工，發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域先行一步，率先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化?？梢越Y(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及京津冀等區(qū)域通過(guò)建立健全區(qū)域合作機(jī)制，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐，形成典型示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向其他地區(qū)復(fù)制推廣，進(jìn)而引領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第8期。
②毛振華：《大市場(chǎng)，也必是強(qiáng)市場(chǎng)》，《半月談》，2022年第8期。
③陳建奇：《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的三個(gè)關(guān)鍵詞》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2022年4月20日。
④?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐》，《求是》，2022年第11期。
⑤王文娟：《準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵》，《兵團(tuán)戰(zhàn)士報(bào)》，2022年6月4日。
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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