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以科學(xué)規(guī)劃激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

【摘要】《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。該規(guī)劃提出的“十一個(gè)”專項(xiàng)數(shù)字工程引人注目,“八大”總體任務(wù)部署切中要害。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的關(guān)鍵增量,需要在規(guī)劃實(shí)施過程中正確處理好“四對(duì)”關(guān)系,即處理好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃、政策與法律、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)等不同關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)  規(guī)劃  宏觀調(diào)控  經(jīng)濟(jì)法治    

【中圖分類號(hào)】F49    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年10月18日,在主持十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中,習(xí)近平總書記指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局。”2021年12月12日,國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。以專項(xiàng)規(guī)劃形式深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,對(duì)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、解決發(fā)展不平衡不充分問題有著重大現(xiàn)實(shí)意義,有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的綜合性與專業(yè)性、全局性與示范性、連續(xù)性與正當(dāng)性的有機(jī)統(tǒng)一,在數(shù)字中國建設(shè)中真正做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“十一個(gè)”專項(xiàng)數(shù)字工程引人注目

黨的十八大以來,我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具創(chuàng)新活力、增速最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施。該規(guī)劃明確提出,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%,數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升,智能化水平明顯增強(qiáng),數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效,數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和影響力穩(wěn)步提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了“十一個(gè)”專項(xiàng)數(shù)字工程計(jì)劃,包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)工程、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程、數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育工程、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程、社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升工程、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升工程以及多元協(xié)同治理能力提升工程等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,是新一輪國際競(jìng)爭重點(diǎn)領(lǐng)域,我們一定要抓住先機(jī),搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。”深度參與新一輪科技革命,牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是重要的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性,不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn),可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。通過激發(fā)和釋放創(chuàng)新動(dòng)能,積極打造數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì),不斷夯實(shí)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)滲透及其各種應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋,協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)與制度創(chuàng)新,有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放、普惠、共享、公平與正義。

“八大”總體任務(wù)部署切中要害

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》集中提出了“八大”總體任務(wù)部署,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力提升有機(jī)結(jié)合,深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系化建設(shè),在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重構(gòu)政府主導(dǎo)、多元共治的協(xié)同治理體系,通過“靶向療法”糾正市場(chǎng)偏誤,激勵(lì)并影響數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)的全價(jià)值鏈貫通。

一是把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)放在首要位置。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障,這既需要加快建設(shè)天地一體、高速泛在、安全可控、智能環(huán)保的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,也需要推進(jìn)云網(wǎng)融合協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展的全國數(shù)據(jù)中心集群布局,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)各地基礎(chǔ)設(shè)施的智能技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字資源升級(jí)。

二是突出強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。我國已經(jīng)頒行《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,以專門立法形式尋求破解數(shù)據(jù)安全治理困局,依法促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。該規(guī)劃直指高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給保障,強(qiáng)調(diào)積極培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),并借助成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)制經(jīng)驗(yàn),提出探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制,把促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景的深度融合作為完善市場(chǎng)機(jī)制的基本導(dǎo)向。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)加工,從經(jīng)營管理到銷售服務(wù),傳統(tǒng)企業(yè)的所有數(shù)字個(gè)案發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新必然會(huì)圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)而展開,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷投入與應(yīng)用必將在新技術(shù)革命下的生存哲學(xué)中成為企業(yè)的必選出路。

四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了新型數(shù)字產(chǎn)業(yè),如電商、直播、網(wǎng)購、線上會(huì)議等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,數(shù)字化服務(wù)為人民群眾的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了極大方便,及時(shí)滿足了現(xiàn)代社會(huì)開放性、多樣化的個(gè)性需求。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)有序引導(dǎo)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式,通過“放管服”改革充分釋放市場(chǎng)動(dòng)能,積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

五是聚焦公共服務(wù)數(shù)字化水平的持續(xù)提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣泛融入生產(chǎn)生活,對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯。該規(guī)劃統(tǒng)籌政府的監(jiān)管、調(diào)控與服務(wù)三大經(jīng)濟(jì)職能,堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管兩手抓,突出競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位,既注重提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能,又致力于提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。

六是健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,治理主體已不限于國家,而是涉及政府主體之外的各種非政府主體,治理更為強(qiáng)調(diào)政府與非政府主體之間的相互作用,并指向新的治理過程和治理規(guī)則。該規(guī)劃在增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力的同時(shí),強(qiáng)化了協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制的重要性,并對(duì)完善多元共治新格局、形成治理合力提出了明確要求。

七是著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中,財(cái)富的社會(huì)化生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)如影隨形,風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵并不止于已經(jīng)發(fā)生的影響和損害。該規(guī)劃同樣重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問題,不但強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力,而且要提升數(shù)據(jù)安全保障水平,牢牢守住安全底線,切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

八是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。該規(guī)劃把加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展與推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展相融合,倡導(dǎo)發(fā)展跨境電商,支持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。同時(shí),該規(guī)劃把研究制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則與構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有機(jī)統(tǒng)一起來,在數(shù)據(jù)賦能和融合發(fā)展中及時(shí)提出中國方案,發(fā)出中國聲音。

在規(guī)劃實(shí)施中正確處理好“四對(duì)”關(guān)系

不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì),是實(shí)施我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路?!?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái),對(duì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。如何把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的關(guān)鍵增量,筆者認(rèn)為需要在規(guī)劃實(shí)施過程中,注意處理好以下“四對(duì)”關(guān)系。

一是處理好“專項(xiàng)規(guī)劃”與“總體規(guī)劃”的關(guān)系。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從黨的十八屆五中全會(huì)到黨的十九大、再到黨的十九屆五中全會(huì),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為共識(shí),成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?!?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有效銜接了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略綱要,是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)加快數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)這一“總體規(guī)劃”的具體化,是“十四五”時(shí)期從國家層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“專項(xiàng)規(guī)劃”,故而構(gòu)成“總體規(guī)劃”指導(dǎo)下的我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)指引。實(shí)踐中,需要注意防止用“專項(xiàng)規(guī)劃”簡單否定“總體規(guī)劃”或者用“總體規(guī)劃”簡單代替“專項(xiàng)規(guī)劃”的錯(cuò)誤傾向。

二是處理好“地方規(guī)劃”與“國家規(guī)劃”的關(guān)系。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中,京、滬、浙、粵等地紛紛制定各自的“地方規(guī)劃”和地方性法規(guī)。以北京為例,2021年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.6萬億元,占GDP比重達(dá)40.4%,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭力都處于全國領(lǐng)先水平,與此同時(shí),地方立法工作也在緊緊跟上。2022年7月27日,北京市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)行了首次審議。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法,將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度,通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,也為加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供法治保障。該條例草案以企業(yè)需求為導(dǎo)向,加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)扶持力度。同時(shí),該條例草案強(qiáng)調(diào):要依法有序?qū)ζ髽I(yè)開放公共數(shù)據(jù)資源;鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自治,維護(hù)行業(yè)生態(tài);審慎與包容并舉,保障新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展活力;發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)公共事務(wù)中的技術(shù)力量?!?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》作為“國家規(guī)劃”,對(duì)各地政府而言同樣具有法律效力,需要各地政府認(rèn)真跟進(jìn)并推動(dòng)落地,一旦遇有重大事項(xiàng)需要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告處理。

三是處理好“政策”與“法律”的關(guān)系。2022年《政府工作報(bào)告》首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了工作部署,強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。為此,應(yīng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭格局的關(guān)鍵力量。實(shí)踐證明,只有在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,才能辯證處理好二者關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全的檢測(cè)認(rèn)證評(píng)估、數(shù)據(jù)權(quán)利確認(rèn)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和跨境傳輸管理、公共數(shù)據(jù)開放共享等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法不斷完善,科學(xué)建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系,依法打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),打破各種制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性和隱性壁壘,持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效暢通和規(guī)模拓展。

四是處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,一方面要提升數(shù)據(jù)要素的交易效率,另一方面還要保障數(shù)據(jù)要素的交易安全。在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,對(duì)“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”問題需要給予同等重視。國際經(jīng)驗(yàn)表明,數(shù)字技術(shù)在數(shù)字全球化中可以天然地鏈接起海量的數(shù)據(jù)和用戶,企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)程度與個(gè)人信息保護(hù)程度,正成為衡量各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。正確處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”的關(guān)系,就是要明確區(qū)分企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益和個(gè)人的信息權(quán)益,依法維護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)與個(gè)人的信息權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行這些法律所確立的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度以及數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)的檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證制度等。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員,中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo))

【注:本文系中國社會(huì)科學(xué)院2021—2023年度研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔡禮強(qiáng):《黨治國理政的一種重要方式》,《人民日?qǐng)?bào)》,2021年9月9日。

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責(zé)編/韓拓    美編/宋揚(yáng)

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