【摘要】近年來我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，但是一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身也暴露出供應(yīng)鏈安全隱患、數(shù)字監(jiān)管缺失、數(shù)字鴻溝和算法偏見等諸多問題。從未來趨勢(shì)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合越來越成為把握新一輪科技革命機(jī)遇、推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為此，各國都在提前布局，力求搶占全球競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)。新形勢(shì)下，我國應(yīng)下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，充分運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)性改造升級(jí)，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 數(shù)字轉(zhuǎn)型 關(guān)鍵核心技術(shù)

【中圖分類號(hào)】F49/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.002

【作者簡介】王琛偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府管理體制改革、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中央與地方的博弈：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》《我國“放管服”改革成效評(píng)估方法探索》等。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本和命脈所在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的陣地前沿。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力，成為搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求：“要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。”特別是近年來，新冠肺炎疫情全球蔓延，數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展中的作用尤為突出。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢(shì)下我國主動(dòng)把握新機(jī)遇、打造新引擎，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的核心推動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非近年來提出的新概念，“信息經(jīng)濟(jì)”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最初形態(tài)。早在1962年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨·馬克盧普在他的《美國的知識(shí)生產(chǎn)與分配》一書中，提出信息經(jīng)濟(jì)這一概念。伴隨科技水平不斷提升、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)的模式也在不斷演變發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐漸從信息技術(shù)中脫穎而出，成為標(biāo)志信息技術(shù)發(fā)展前沿的代表。圍繞數(shù)字技術(shù)發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，也逐漸形成一個(gè)新概念，即“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。20世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始逐步走向信息經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)中央，1993年9月，美國政府公布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”（National Information Infrastructure, NII），即“信息高速公路”行動(dòng)計(jì)劃，時(shí)隔一年又公布“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”（Global Information Infrastructure, GII）。這兩個(gè)文件標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始大規(guī)模付諸實(shí)踐。其后，北美、歐洲乃至亞洲各國也開始建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球迅速發(fā)展。1995年，美國學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的再思考》（The Digital Economy Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence）一書中，首次正式提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念。

到底什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？國內(nèi)外學(xué)者從三個(gè)層面給出定義。一是停留在從物質(zhì)層面闡述定義，只是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，或者擴(kuò)展為信息的數(shù)字化（Brynjolfsson and Kahin, 2000）。這種觀點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生之初較為普遍，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念也隨之深化。二是著重從經(jīng)濟(jì)層面定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托新技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是融合了數(shù)字技術(shù)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是數(shù)字化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)（鄔賀銓，2016）。可以說，數(shù)據(jù)只是主要的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)只是提升生產(chǎn)效率的手段，而與此相關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。三是從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的視角討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、交換各個(gè)領(lǐng)域，涉及市場(chǎng)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)了技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者和消費(fèi)者融合，已經(jīng)在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中處于核心地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（裴長洪，2018；張亮亮等，2018）。在2016年G20杭州峰會(huì)上通過的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，“數(shù)字化信息轉(zhuǎn)換為一項(xiàng)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，載體是現(xiàn)代的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，助推劑是信息通信技術(shù)”，同時(shí)進(jìn)一步定義，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用的數(shù)據(jù)作為主要生產(chǎn)要素、以信息通信技術(shù)和人工智能的有效使用作為載體的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。綜上可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心支柱，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體，信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型以及由此而來的一系列創(chuàng)新理念則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力，與此相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。

近年來，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為信息技術(shù)的陣地前沿，已經(jīng)成為引領(lǐng)新一輪科技革命的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的突出特征。一是低成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)要素內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)展，數(shù)據(jù)成為繼勞動(dòng)、資本、技術(shù)之后的又一基本生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字產(chǎn)品存在非競(jìng)爭性特征，可以接近于零邊際成本地?zé)o限復(fù)制，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中邊際成本先減少后增加的倒U形趨勢(shì)。除生產(chǎn)初期投入外，伴隨生產(chǎn)規(guī)模增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均生產(chǎn)成本越來越低，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。二是融合性和平臺(tái)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是使產(chǎn)業(yè)邊界、行業(yè)邊界、市場(chǎng)主體邊界趨于模糊，第一二三產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)融合趨勢(shì)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者也出現(xiàn)融合現(xiàn)象。消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，也在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段分析消費(fèi)者偏好，消費(fèi)和使用這些數(shù)據(jù)信息。生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者、商品和要素在趨于融合的同時(shí)，也呈現(xiàn)出數(shù)字化的形態(tài)。例如，勞動(dòng)者表現(xiàn)為學(xué)歷、工齡、專業(yè)等數(shù)字特征；資本則表現(xiàn)為資本規(guī)模、資本來源、抵押要求等數(shù)字特征。這些數(shù)字特征在共同面對(duì)連接平臺(tái)時(shí)處于平等地位，這為產(chǎn)品和要素、企業(yè)和消費(fèi)者通過平臺(tái)進(jìn)行交易和對(duì)接提供了可能。近年來，平臺(tái)企業(yè)迅猛發(fā)展，原因就在于平臺(tái)適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。三是易壟斷性和易擴(kuò)張性。與互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)相比，用戶處于弱勢(shì)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)以資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壟斷著用戶的大量數(shù)據(jù)信息，通過分析用戶的消費(fèi)偏好，使用戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的粘性?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)依靠這種優(yōu)勢(shì)，不斷“吸附”用戶，使平臺(tái)在供需對(duì)接中處于壟斷地位。伴隨互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊際成本不斷降低，“平臺(tái)”表現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)各領(lǐng)域新技術(shù)不斷突破的同時(shí)，正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，企業(yè)正跨入數(shù)字時(shí)代的新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，企業(yè)成功與否將取決于能否運(yùn)用一系列新技術(shù)，為客戶、員工及業(yè)務(wù)合作伙伴帶來個(gè)性化的體驗(yàn)（European Commission, 2020）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深度融入各行各業(yè)各領(lǐng)域，主要通過五個(gè)途徑全方位影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是數(shù)據(jù)資源成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素。這些數(shù)據(jù)來自于各種數(shù)字平臺(tái)上的個(gè)人、社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)的數(shù)字足跡。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)打造并形成一個(gè)全新的“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”，其中包括支持?jǐn)?shù)據(jù)收集、從數(shù)據(jù)中產(chǎn)生見解、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和建模的各類公司。一旦數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)用途貨幣化，價(jià)值創(chuàng)造就會(huì)出現(xiàn)（United Nations Conference on Trade and Development, 2019）。二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。近十多年來，全球各地涌現(xiàn)出大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式的數(shù)字平臺(tái)，打亂了現(xiàn)有行業(yè)劃界。數(shù)字平臺(tái)分為交易平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，提供了讓參與者聚集在一起進(jìn)行在線互動(dòng)的機(jī)制（United Nations Conference on Trade and Development, 2019）。三是數(shù)字設(shè)施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了新基建。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速崛起，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、新一代高速寬帶等在技術(shù)層面有了巨大突破，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。特別是寬帶連接被廣泛認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。“有意義的普遍連接”（meaningful universal connectivity）的概念已經(jīng)成為各國努力實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)方向（ITU/UNESCO Broadband Commission for Sustainable Development, 2019）。四是數(shù)字貿(mào)易為商品和要素交易提供了新方式。數(shù)字貿(mào)易包括終端產(chǎn)品（如電影），以及依賴或促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)（如云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和電子郵件等工具）。數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)不斷增長，增速超過了傳統(tǒng)的商品和服務(wù)貿(mào)易，對(duì)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過了金融或商品流動(dòng)（Congressional Research Service, 2019）。五是數(shù)字化轉(zhuǎn)型催動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化愈發(fā)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程在不斷加快，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大生命力。需要特別指出的是，亞洲在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在前列，亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球的一半，而且中國、日本、韓國和新加坡均位居世界數(shù)字化程度最高國家之列，即使是一些落后國家也在迅速推進(jìn)數(shù)字化（McKinsey Global Institute, 2019）。

抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的主要問題

當(dāng)前，新一輪科技革命正在深刻改變著世界發(fā)展格局。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展中取得長足進(jìn)步，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延大背景下，一些數(shù)字化、智能化、“非接觸”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要形態(tài)。2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬億元，同比增長17.2%，占GDP比重為32.5%；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化達(dá)到8.4萬億元，同比增長11.9%，占GDP比重為7.3%（中國信息通信研究院，2022）。

一方面，我國硬件設(shè)施已經(jīng)邁入全球先進(jìn)行列。我國已建成全球最大規(guī)模光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，全面建成光網(wǎng)城市，5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過70%和80%，全國行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過99%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全球領(lǐng)先（工信部，2021）。北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式、交易平臺(tái)都在不斷完善。另一方面，我國軟環(huán)境瞄準(zhǔn)國際一流水平不斷創(chuàng)新突破?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》等相繼發(fā)布實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”逐步規(guī)范，數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管日趨完善，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立。我國在國際上參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況越來越多，截至2021年底，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中承擔(dān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處數(shù)量已達(dá)71個(gè)，占所有職位數(shù)的近10%，我國在技術(shù)創(chuàng)新中的國際地位正在明顯提升（中華標(biāo)局，2022）。

但是也要看到，伴隨新技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。從我國發(fā)展情況看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中存在一些問題。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度不均衡。截至2021年底，我國第一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為10%、22%、43%（中國信息通信研究院，2021、2022）。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化較為超前，但是第一二產(chǎn)業(yè)則相對(duì)滯后?？蒲泻图夹g(shù)服務(wù)、文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化滲透程度較高，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化在加速，但農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)展則相對(duì)較慢。二是數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但相比于發(fā)達(dá)國家，我國制造業(yè)數(shù)字化水平仍有較大差距。2020年，我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率為19.5%，2021年提高到22%，而德國、韓國、美國則分別達(dá)到43.9%、43.6%、36%，英國、愛爾蘭、日本、新加坡、法國等都超過33%的全球平均水平（中國信息通信研究院，2021、2022）。不少企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在辦公、服務(wù)等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)數(shù)字化程度仍然偏低，特別是中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率更低。三是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，仍然受制于人，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重制約。雖然歷經(jīng)多年改革發(fā)展，我國在科技方面取得了舉世矚目的重要成就，但是，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，總體科技水平與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都存在較大差距。2021年12月，市場(chǎng)調(diào)研公司IC Insights發(fā)布報(bào)告顯示，在全球17家銷售額超過100億美元的半導(dǎo)體生產(chǎn)供應(yīng)商中，美國有9家，歐洲有3家，中國僅有2家且均在臺(tái)灣地區(qū)。關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主，深刻制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，一些產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)難以破解，在國際競(jìng)爭中受制于人的情況時(shí)有發(fā)生。例如，近來美國在高端芯片領(lǐng)域?qū)ξ覈B續(xù)發(fā)難，甚至對(duì)“芯片之母”EDA芯片設(shè)計(jì)軟件斷供，這可能對(duì)我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來十分不利的影響。另一方面，數(shù)字技術(shù)高附加值的受益者主要還是技術(shù)來源國，數(shù)字技術(shù)對(duì)我國制造業(yè)帶來的激勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮。目前，“中國制造”雖然遍布全球，但是占領(lǐng)的多為低端市場(chǎng)，核心技術(shù)及國際品牌仍然缺乏。

從全球情況看，伴隨數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，一些深層問題也逐漸顯現(xiàn)，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一是網(wǎng)絡(luò)安全問題泛化，隱私保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生明顯依賴性，但是一些涉及企業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)存在被盜風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為設(shè)備供應(yīng)商可能在機(jī)器上設(shè)置“后門”，用來遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)或竊取信息。特別是5G的興起使物聯(lián)網(wǎng)安全危機(jī)四伏，面對(duì)與日增長的物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備，越來越多的人開始擔(dān)心物聯(lián)網(wǎng)的安全性。二是供應(yīng)鏈安全存在隱患，設(shè)備和服務(wù)易被攻擊。不少數(shù)字產(chǎn)品技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、制造工藝復(fù)雜，整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈涉及多個(gè)國家的多個(gè)廠商，早已形成“你中有我、我只有你”的生產(chǎn)格局。供應(yīng)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全漏洞，供應(yīng)鏈條的延長也給攻擊者增加了利用漏洞的機(jī)會(huì)。以芯片制造為例，一條芯片生產(chǎn)線可能涉及50多個(gè)行業(yè)、數(shù)千道工序，零部件供應(yīng)商來自多個(gè)國家，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)非常艱巨。三是監(jiān)管體系有待變革，數(shù)字治理亟待強(qiáng)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)監(jiān)管體系的約束能力。一些針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段，在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)時(shí)，既缺乏監(jiān)管技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。特別是面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多主體的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)監(jiān)管體系基本無能為力。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝和算法偏見問題突出。數(shù)字鴻溝存在于不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間。由于數(shù)字技術(shù)水平并不均衡，技術(shù)應(yīng)用程度存在差別，這使得國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間信息落差進(jìn)一步加大，貧富分化進(jìn)一步加劇。算法偏見則存在于不同人群之間，弱勢(shì)群體容易被算法忽視，這些人因此可能受到不同程度的傷害。特別是一些未被發(fā)現(xiàn)和未被處理的潛在偏見，可能會(huì)使決策結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和公平性，還可能使系統(tǒng)開發(fā)人員和用戶因違背反歧視法而承擔(dān)法律責(zé)任（Meltzer, 2019）。五是技術(shù)進(jìn)步帶來勞動(dòng)力擠出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變就業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的擠出問題，最早起源于馬克思“機(jī)器排擠工人”的著名論斷。實(shí)際上，后來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，一直在證明這一論斷的正確性。Autor等（2003），分析了美國1960～1998年勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來“極化效應(yīng)”，程式化工作正在逐漸被計(jì)算機(jī)所取代。此后，Goos和Manning（2007）、Autor和Dorn（2013）以及Goos等（2015）分別對(duì)英國、歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同樣發(fā)現(xiàn)這種“極化效應(yīng)”。

把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的未來趨勢(shì)

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭力，越來越成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。誰能抓住這個(gè)“牽一發(fā)、動(dòng)全身”的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，誰就能在未來世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中搶占先機(jī)?？茖W(xué)研判未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方向，對(duì)于我國抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)彎道超車、高質(zhì)量發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的情況看，有幾個(gè)趨勢(shì)非常值得關(guān)注。

一是數(shù)字技術(shù)將充分釋放潛能，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海量數(shù)據(jù)成為新興戰(zhàn)略資源，催生了云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等新技術(shù)，不但釋放了生產(chǎn)潛能，提高了生產(chǎn)效率，也開辟了新的商業(yè)模式，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。例如，根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)預(yù)計(jì)，AI可能在未來10年為全球產(chǎn)出增值數(shù)萬億美元，并將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（Meltzer, 2019）。同時(shí)，新技術(shù)還將極大地降低企業(yè)成本，波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，云計(jì)算有助于幫助企業(yè)節(jié)省15%～40%的IT運(yùn)營成本（Dutta, 2019）。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)將改變社會(huì)運(yùn)行模式，推動(dòng)深刻的社會(huì)變革。教育、醫(yī)療和辦公等領(lǐng)域都可能發(fā)生根本性改變，遠(yuǎn)程醫(yī)療時(shí)代可能到來，教育將加速向線上教育轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)程教育將普及并服務(wù)于更多學(xué)生。多國政府已經(jīng)在抓緊使用數(shù)字技術(shù)，打造“政策試驗(yàn)臺(tái)”“監(jiān)管沙箱”等工具，用于創(chuàng)新政策工具和方法，力求更為直接、高效地解決公眾訴求問題、數(shù)字監(jiān)管問題。企業(yè)可能引入數(shù)字工作場(chǎng)所，實(shí)行遠(yuǎn)程辦公，提高企業(yè)的生產(chǎn)率（European Commission, 2021）。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還在深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)快速重塑工作性質(zhì)、就業(yè)模式、勞動(dòng)法規(guī)和保護(hù)措施。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建全新的規(guī)制體系。雖然近年來，各國都在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策措施，但是與層出不窮的新技術(shù)相比，監(jiān)管措施和規(guī)制體系創(chuàng)新總是落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐。未來幾年內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有可能迎來監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)制的高峰期，現(xiàn)行監(jiān)管架構(gòu)有可能全面重構(gòu)，構(gòu)建起全方位的新監(jiān)管體系、新法律框架、新政策體系。監(jiān)管創(chuàng)新是全方位的，涉及領(lǐng)域包括：倫理規(guī)范、公平和正義、隱私、消費(fèi)者保護(hù)和數(shù)據(jù)可用性、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪、執(zhí)法、欺詐和欺騙、軍事應(yīng)用等多個(gè)方面（The Atlantic Council of the United States, 2021）。

四是各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能成為唯一發(fā)展路徑，顛覆性創(chuàng)新可能更易出現(xiàn)，勇于“取、舍”將是未來面臨的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是市場(chǎng)競(jìng)爭自然選擇的結(jié)果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就代表當(dāng)今世界技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從18世紀(jì)60年代至今，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷四次科技革命，每次科技革命都是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的過程，也是一個(gè)在市場(chǎng)作用下大浪淘沙的過程。落后的技術(shù)和生產(chǎn)方式將被取代，而新興技術(shù)和生產(chǎn)方式成為下一階段的主流。在第四次科技革命大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越深地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，融入生產(chǎn)制造、服務(wù)消費(fèi)、技術(shù)研發(fā)等全過程，深深地植入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)乃至人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的廣度和深度都將前所未有地?cái)U(kuò)展，不能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)、工藝都可能被市場(chǎng)淘汰。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為企業(yè)存活、發(fā)展的唯一路徑選擇。

還需要指出的是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，任何一個(gè)公眾需求或工作場(chǎng)景都可能帶來技術(shù)創(chuàng)新，都可能形成對(duì)傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的顛覆性創(chuàng)新。例如，數(shù)碼相機(jī)的問世讓傳統(tǒng)膠片相機(jī)成為歷史，膠片做得再好也不會(huì)再有市場(chǎng)。面對(duì)尚未形成生產(chǎn)力的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，“取”則可能面臨未知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還可能由此引發(fā)勞動(dòng)力失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；“舍”則可能失去顛覆性技術(shù)帶來的重大機(jī)遇。因此，企業(yè)可能經(jīng)常面臨“取”與“舍”的艱難選擇。

為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇，各國都在提前布局，力求搶先奪得主動(dòng)權(quán)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，特別是美國、歐洲均期望利用新一輪的數(shù)字技術(shù)，爭奪全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位（World Economic Forum, 2019）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即伴隨媒體、電信和科技的愈發(fā)集中，市場(chǎng)競(jìng)爭將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;贏家通吃”的壟斷競(jìng)爭，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家將“成為世界的統(tǒng)治者”（Electronic Frontier Foundation, 2019）。因此，從“起跑線”出發(fā)到率先搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的“窗口期”，必將深刻影響全球競(jìng)爭格局。2019年以來，美國密集出臺(tái)一系列政策措施，劍指抓住該“窗口期”。2019年2月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：2019年更新版》，決定啟動(dòng)《美國人工智能計(jì)劃》，將AI定為國家優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)維持和加強(qiáng)美國在人工智能研發(fā)和部署方面的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也從安全性、倫理和社會(huì)影響、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)人員、公私合作等角度提出了明確要求。隨后，美國防部網(wǎng)站公布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，闡明了國防部加快應(yīng)用人工智能的途徑和方法。

其他一些國家和組織也相繼制定出臺(tái)推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展的政策措施。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出歐盟數(shù)字化變革的理念、戰(zhàn)略和行動(dòng)，力求建立以數(shù)字技術(shù)為動(dòng)力的歐洲社會(huì)，將歐洲打造成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2018年11月，德國發(fā)布國家AI戰(zhàn)略，不僅勾勒出本國AI發(fā)展戰(zhàn)略輪廓，同時(shí)也涵蓋了美國和中國的AI戰(zhàn)略關(guān)鍵要素，搶占全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)的意圖非常明顯。2019年9月，德國正式發(fā)布《德國區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，決定在金融、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取支持措施。同時(shí)，日本也發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，針對(duì)AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等革命性網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)和機(jī)器人、3D打印等革命性制造技術(shù)，以破壞性創(chuàng)新為目標(biāo)，制定戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計(jì)劃。全球主要發(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的努力，凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的當(dāng)前態(tài)勢(shì)和未來趨勢(shì)，也為我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從我國情況看，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上最現(xiàn)實(shí)的可行路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，不僅對(duì)于我國是新的，對(duì)于發(fā)達(dá)國家同樣是全新的，從某種意義上說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將我國和發(fā)達(dá)國家放到同一條競(jìng)爭起跑線上。加之我國人口多、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較發(fā)達(dá)國家存在一定優(yōu)勢(shì)。從某種意義上說，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭力，正在為我國搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車、高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出極其寶貴的戰(zhàn)略窗口期。

深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對(duì)策措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會(huì)各領(lǐng)域和全過程，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。今后一段時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的本質(zhì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，牢牢把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇，充分運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)化改造升級(jí)，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

第一，下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，切實(shí)改變受制于人的被動(dòng)局面。綜合相關(guān)材料可以發(fā)現(xiàn)，不同文章對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的界定有所不同，但是歸納起來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)主要包括五個(gè)領(lǐng)域：一是5G技術(shù)承載中國通信業(yè)彎道超車的重任。二是集成電路芯片代表國家高端制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平，也是國家信息安全的重中之重。三是量子通信是迄今為止唯一被嚴(yán)格證明為無條件安全的通信方式。四是通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星技術(shù)是國家空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的重要基礎(chǔ)。五是大數(shù)據(jù)、算法、超級(jí)計(jì)算是人工智能的核心驅(qū)動(dòng)力。雖然人工智能技術(shù)包括計(jì)算機(jī)視覺、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、機(jī)器人和語音識(shí)別等多個(gè)領(lǐng)域，但是核心技術(shù)主要是指大數(shù)據(jù)、算法、超級(jí)計(jì)算等所有人工智能都必須用到的核心驅(qū)動(dòng)力。

缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，一直是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際競(jìng)爭的“軟肋”和“瓶頸”。當(dāng)前，下決心解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，成為必須面對(duì)的一個(gè)“坎兒”。一是充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)于一些周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性核心技術(shù)和科研項(xiàng)目，應(yīng)系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織，集中優(yōu)勢(shì)資源，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能、釋放各類創(chuàng)新主體的活力。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，采取靈活產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)態(tài)變化適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展以及技術(shù)上的持續(xù)創(chuàng)新導(dǎo)向性。二是多途徑持續(xù)給予充足技術(shù)創(chuàng)新資金支持。除直接給予科研經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新資金支持方式。例如，美國通過發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制持續(xù)不斷提供創(chuàng)新資金支持，通過政府采購云計(jì)算服務(wù)的方式助力云計(jì)算的發(fā)展。這些做法都值得參考借鑒。三是逐步拓展軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。在不涉及軍事安全的前提下，一些軍用技術(shù)可以用于助力突破核心技術(shù)。例如，美國政府能夠在滿足國家軍工需求的同時(shí)，長久地關(guān)注數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，有力助推了核心技術(shù)的突破，讓美國研發(fā)水平始終保持國際領(lǐng)先。四是更深更廣地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。條件適當(dāng)?shù)那闆r下，力求將本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，爭取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更大的國際話語權(quán)。五是構(gòu)建超前的人才戰(zhàn)略體系，儲(chǔ)備一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才，千方百計(jì)幫助相關(guān)領(lǐng)域人才解決實(shí)際問題，最大限度地吸引、留住、用好人才。

第二，加快推動(dòng)制造業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式、運(yùn)營模式、企業(yè)形態(tài)的根本性變革。近年來，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)，制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化特點(diǎn)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須根據(jù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭力，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，全面提高全要素生產(chǎn)率。一是深入實(shí)施智能制造工程。大力推動(dòng)裝備數(shù)字化，開展智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，完善國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。培育推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式。二是大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條改造，支持企業(yè)加快推進(jìn)線上營銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造一批數(shù)字化新型企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新形態(tài)。鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)開放數(shù)字化資源，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是積極推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在抓住制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)核心的同時(shí)，還應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的滲透率，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的均衡性、可持續(xù)性。

第三，加快優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化技術(shù)，創(chuàng)造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合數(shù)字技術(shù)人才成長、保障數(shù)字信息安全、催動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的體制環(huán)境、政策環(huán)境。一是構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。在以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要精心規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)還要打造大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和分析的能力。加快對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級(jí)。二是打造國際一流的智慧政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，用數(shù)字技術(shù)改造提升政務(wù)服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“5G＋數(shù)字政府”建設(shè)，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”上取得新突破。積極推進(jìn)政府服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索推動(dòng)“政務(wù)新媒體聯(lián)盟”平臺(tái)建設(shè)。大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高窗口服務(wù)效率和水平。三是構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的數(shù)字監(jiān)管體系。加快數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及隱私權(quán)保護(hù)，探索解決數(shù)字鴻溝、算法歧視、惡性競(jìng)爭等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題。推動(dòng)制定AI倫理指南，創(chuàng)建“數(shù)據(jù)治理委員會(huì)”，讓更多利益相關(guān)者參與到數(shù)據(jù)治理中來。四是全面推動(dòng)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在以數(shù)字技術(shù)提升政府服務(wù)的同時(shí)，還要加快推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，以供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等為重點(diǎn)，培育融通發(fā)展模式，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，深化科技體制改革，從根本上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，世情、國情深刻變化，以數(shù)字技術(shù)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不能僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地停留在表面，還要深化科技體制改革，從根本上創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的有利環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動(dòng)力。新形勢(shì)下深化科技體制改革，必須牢牢抓住兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，在科研成果不能市場(chǎng)化或難以市場(chǎng)化的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要構(gòu)建“讓科研人員舒心的科研生態(tài)”。核心在于：充分尊重科研的自身規(guī)律，創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境、尊重信任的氛圍、廣闊充分的前景、服務(wù)科研的機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新的制度、科學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、豐富易得的資源、無后顧之憂的保障，全方位構(gòu)建讓科研人員舒心的科研生態(tài)。不僅吸引科研人才“來”，更要讓科研人員“留”；不僅要留住科研人員的“人”，更要留住科研人員的“心”。讓科研人員無后顧之憂地、充滿希望地、滿懷熱情地、寬松自由地創(chuàng)造。另一方面，在科研成果可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究領(lǐng)域及部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要完善“以市場(chǎng)激勵(lì)為導(dǎo)向的高效管理體制機(jī)制”。核心在于：進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源，加快建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度整合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，激發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得合理的市場(chǎng)補(bǔ)償。充分發(fā)揮政府搭建平臺(tái)、監(jiān)督管理的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力服務(wù)。力求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新不斷取得新突破，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在更深層次上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

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Deep Integration of Digital Economy and Real Economy: Core Dynamics, Major Problems, Trends and Responses

Wang Chenwei

Abstract: In recent years, China has made great progress in the integrated development of digital economy and real economy, but some unprecedented risks and challenges are also coming to the fore. Core technologies in key areas are externally dependent, digital technologies have not been integrated into the whole industrial chain and the whole life cycle of the real economy, and the digital economy itself has exposed many problems such as supply chain security risks, lack of digital supervision, digital divide and algorithmic bias. In terms of future trends, the deep integration of the digital economy and the real economy is becoming a strategic highpoint on which we can seize the opportunities of the new round of technological revolution and promote a new round of industrial transformation. To this end, countries are planning ahead, and strive to seize the initiative in global competition. Under new circumstances, China should be determined to make breakthroughs in critical core technologies, fully utilize cutting-edge digital technologies to carry out comprehensive, whole-chain, systematic transformation and upgrading of traditional industries and traditional models, and comprehensively build up new advantages in the deep integration of the digital economy and the real economy.

Keywords: digital economy, real economy, digital transformation, critical core technology